x CÂMARA MUNICIPAL DE SANTANA DO PARAÍSO
CNPJ: 38.515.961/0001-01 - Inscrição Estadual: Isenta
Rua Alberina Pessoa, 51 — Centro - CEP 35179-000 - Minas Gerais
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;
PROJETO DE RESOLUÇÃO Nº “1“1/) /2023.
Dispõe sobre a governança das contratações públicas de que trata a
Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, no âmbito do Poder Legislativo
Municipal.
O povo do município de Santana do Paraíso - MG, por seus representantes na Câmara
Municipal, aprova;
CAPÍTULO |
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Seção |
Do Objeto
Art. 1º - Esta Resolução dispõe sobre a governança das contratações públicas de que trata a Lei
nº 14.133, de 1º de abril de 2021, no âmbito do Poder Legislativo Municipal.
Parágrafo único - A Administração deve implementar e manter mecanismos e instrumentos de
governança das contratações públicas em consonância com o disposto nesta Resolução.
Seção II
Das Definições
Art. 2º - Para efeito desta Resolução, considera-se:
1 - Administração: gestor do órgão, com poderes para estabelecer políticas, os objetivos e
conduzir a implementação da estratégia para cumprir a missão do órgão;
H - Estrutura: maneira como estão divididas as responsabilidades e a autoridade para a tomada
de decisões do órgão;
HI - Governança das contratações públicas: conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e
controle postos em prática para avaliar, direcionar e monitorar a atuação da gestão das
contratações públicas, visando a agregar valor ao órgão e contribuir para o alcance de seus
objetivos, com riscos aceitáveis;
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IV- Metaprocesso de contratação pública: rito integrado pelas fases de planejamento da
contratação, seleção do fornecedor e gestão do contrato, e que serve como padrão para que os
processos específicos de contratação sejam realizados;
V- Plano de Contratações Anual: instrumento de governança, elaborado anualmente pelo
órgão, contendo todas as contratações que se pretende realizar ou prorrogar no exercício
subsequente, com o objetivo de racionalizar as contratações sob sua competência, garantir o
alinhamento com o seu planejamento estratégico e subsidiar a elaboração da respectiva lei
orçamentária do órgão;
VI- Plano Diretor de Logística Sustentável — PLS: instrumento de governança, vinculado ao
planejamento estratégico do órgão e às leis orçamentárias, que estabelece a estratégia das
contratações e da logística no âmbito do órgão, considerando objetivos e ações referentes a
critérios e a práticas de sustentabilidade, nas dimensões econômica, social, ambiental e cultural;
VIl- Risco: evento futuro e identificado, ao qual é possível associar uma probabilidade de
ocorrência e um grau de impacto, que afetará, positiva ou negativamente, os objetivos a serem
atingidos, caso ocorra.
CAPÍTULO Il
DOS FUNDAMENTOS
Seção |
Dos Objetivos
Art. 3º - Os objetivos das contratações públicas são:
1 - Assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para
a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto;
Il- Assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa competição;
Hl- Evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e
superfaturamento na execução dos contratos;
IV- Incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.
Seção Il
Da Função
Art. 4º - A governança nas contratações públicas tem por função assegurar o alcance dos
objetivos de que trata o art. 3º.
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Seção II
Das Diretrizes
Art. 5º - São diretrizes da governança nas contratações públicas:
I- Promoção do desenvolvimento nacional sustentável, em consonância com a Estratégia
Federal de Desenvolvimento e com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável;
Il- Promoção do tratamento diferenciado e simplificado à microempresas e à empresas de
pequeno porte;
Hl- Promoção de ambiente negocial íntegro e confiável;
IV- Alinhamento das contratações públicas ao planejamento estratégico do órgão, bem como
às leis orçamentárias;
V- Fomento à competitividade nos certames, diminuindo a barreira de entrada a fornecedores
em potencial;
VI- Aprimoramento da interação com o mercado fornecedor, como forma de se promover a
inovação e de se prospectarem soluções que maximizem a efetividade da contratação;
VIl- Desburocratização, incentivo à participação social, uso de linguagem simples e de
tecnologia;
VIlI- Transparência processual; e
IX- Padronização e centralização de procedimentos, sempre que pertinente.
CAPÍTULO Ill
DOS INSTRUMENTOS
Art. 6º - São instrumentos de governança nas contratações públicas, dentre outros:
| - Plano Diretor de Logística Sustentável — PLS;
Il - Plano Anual de Contratações;
HI - Política de Gestão de Estoques;
IV - Gestão por Competências;
V- Política de interação com o mercado;
VI- Gestão de Riscos e Controle Preventivo;
VIl- Diretrizes para a Gestão de Contratos;
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VIlI- Definição de Estrutura da Área de Contratações Públicas.
Parágrafo único: Os instrumentos de governança de que trata este artigo devem estar alinhados
entre si.
Seção |
Do Plano Diretor de Logística Sustentável
Art. 7º - A Câmara Municipal deve elaborar e implementar seu Plano Diretor de Logística
Sustentável — PLS, de acordo com modelo e referência definido em Ato da Mesa.
Parágrafo único: Os critérios e práticas definidos pelo PLS deverão ser considerados para fins de
definição:
I- Da especificação do objeto a ser contratado;
H- Das obrigações da contratada; ou
Hl- De requisito previsto em lei especial, de acordo com o disposto no inciso IV do caput do art.
67 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021.
Art. 8º - O PLS deve conter, no mínimo:
I- Diretrizes para a gestão estratégica das contratações e da logística no âmbito do órgão ou
entidade;
Il- Metodologia para aferição de custos indiretos, que poderão ser considerados na escolha da
opção mais vantajosa à Administração, relacionados às despesas de manutenção, utilização,
reposição, depreciação, tratamento de resíduos sólidos e impacto ambiental, entre outros
fatores vinculados ao ciclo de vida do objeto contratado;
HI- Ações voltadas para:
a) Promoção da racionalização e do consumo consciente de bens e serviços;
b) Racionalização da ocupação dos espaços físicos;
c) Identificação dos objetos de menor impacto ambiental;
d) Fomento à inovação no mercado;
e) Inclusão dos negócios de impacto nas contratações públicas; e
f) Divulgação, conscientização e capacitação acerca da logística sustentável.
IV- Responsabilidades dos atores envolvidos na elaboração, na execução, no monitoramento e
na avaliação do PLS; e
V- Metodologia para implementação, monitoramento e avaliação do PLS.
$1º- O PLS deverá nortear a elaboração:
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|- Do Plano de Contratações Anual;
H- Dos estudos técnicos preliminares; e
Hll- Dos anteprojetos básicos ou dos termos de referência de cada contratação.
82º - Os objetivos dispostos no art. 3º deverão, sempre que possível, ser desdobrados em
indicadores e metas, e monitorados pelo PLS.
83º. O PLS será publicado no sítio eletrônico oficial da Câmara Municipal de Santana do Paraíso.
Art. 9º - O PLS deverá estar vinculado ao planejamento estratégico do órgão, ou instrumento
equivalente, e ao plano plurianual.
Seção II
Do Plano de Contratações Anual
Art. 10 - A Câmara Municipal de Santana do Paraíso, deverá elaborar seu Plano de Contratações
Anual de acordo com as regras definidas em Ato da Mesa.
Parágrafo único: O Plano de Contratações Anual, elaborado a partir das diretrizes do PLS, deverá
estar alinhado ao planejamento estratégico do órgão e subsidiará a elaboração da proposta
orçamentária.
Seção II!
Da Política de Gestão de Estoques
Art. 11 - Compete ao órgão, quanto à gestão de estoques do processo de contratações públicas:
I- Assegurar a minimização de perdas, deterioração e obsolescência, realizando, sempre que
possível, a alienação, a cessão, a transferência e a destinação final ambientalmente adequada
dos bens móveis classificados como inservíveis;
Il- Garantir os níveis de estoque mínimos para que não haja ruptura no suprimento, adotando-
se, sempre que possível, soluções de suprimento just-in-time;
Ill- Considerar, quando da elaboração dos estudos técnicos preliminares, os custos de gestão de
estoques como informação gerencial na definição do modelo de fornecimento mais efetivo.
Seção IV
Da Gestão por Competências
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Art. 12 - Compete ao órgão, quanto à gestão por competências do processo de contratações
públicas:
I- Assegurar a aderência às normas, regulamentações e padrões estabelecidos pela União,
quanto às competências para os agentes públicos que desempenham papéis ligados à
governança, à gestão e à fiscalização das contratações;
Il- Garantir que a escolha dos ocupantes de funções-chave, funções de confiança ou cargos em
comissão, na área de contratações, seja fundamentada nos perfis de competências definidos
conforme o inciso | do presente artigo, observando os princípios da transparência, da eficiência
e do interesse público, bem como os requisitos definidos no art. 7º da Lei nº 14.133, de 2021.
Seção V
Da Política de Interação com o Mercado Fornecedor e com Associações Empresariais
Art. 13 - Compete à Câmara Municipal de Santana do Paraíso, quanto à interação com o
mercado fornecedor e com associações empresariais:
I- Promover regular e transparente diálogo quando da confecção dos estudos técnicos
preliminares, de forma a se obterem insumos para a otimização das especificações dos objetos
a serem contratados, dos parâmetros de mercado para melhor técnica e custo das contratações,
e das obrigações da futura contratada, conforme dispõe o art. 21 da Lei nº 14.133, de 1º de abril
de 2021;
Il- Observar a devida transparência acerca dos eventos a serem conduzidos na fase da seleção
do fornecedor, respeitados os princípios da isonomia e da publicidade;
Hll- Padronizar os procedimentos para a fiscalização contratual, respeitando-se os princípios do
devido processo legal e do contraditório quando da apuração de descumprimentos junto a
fornecedores; e
IV- Estabelecer exigências sempre que proporcionais ao objeto a ser contratado, para assegurar
que as oportunidades sejam projetadas de modo a incentivar a ampla participação de
concorrentes potenciais, incluindo novos entrantes e pequenas e médias empresas.
Seção VI
Da Gestão de Riscos e Controle Preventivo
Art. 14 - Compete ao órgão, quanto à gestão de riscos e ao controle preventivo do processo de
contratação pública:
I- Estabelecer diretrizes para a gestão de riscos e o controle preventivo que contemplem os
níveis do metaprocesso de contratações e dos processos específicos de contratação;
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Il- Realizar a gestão de riscos e o controle preventivo do metaprocesso de contratações e dos
processos específicos de contratação, quando couber, conforme as diretrizes de que trata deste
artigo;
HI- Incluir nas atividades de auditoria interna a avaliação da governança, da gestão de riscos e
do controle preventivo nas contratações; e
IV- Assegurar que os responsáveis pela tomada de decisão, em todos os níveis do órgão, tenham
acesso tempestivo às informações relativas aos riscos aos quais está exposto o processo de
contratações, inclusive para determinar questões relativas à delegação de competência, se for
o caso.
81º - A gestão de riscos e o controle preventivo deverão racionalizar o trabalho administrativo
ao longo do processo de contratações, estabelecendo-se controles proporcionais aos riscos e
suprimindo-se rotinas puramente formais.
82º - Ato da Mesa estabelecerá metodologia para a gestão de riscos do metaprocesso de
contratação pública.
Seção VII
Das Diretrizes para a Gestão dos Contratos
Art. 15 - Compete à Câmara Municipal de Santana do Paraíso, quanto à gestão dos contratos:
I- Avaliar a atuação do contratado no cumprimento das obrigações assumidas, baseando-se em
indicadores objetivamente definidos, sempre que aplicável;
Il Introduzir rotina aos processos de pagamentos dos contratos, incluindo as ordens
cronológicas de pagamento, juntamente com sua memória de cálculo, relatório circunstanciado,
proposições de glosa e ordem bancária;
HI - Estabelecer diretrizes para a nomeação de gestores e fiscais de contrato, com base no perfil
de competências previsto no art. 12, e evitando a sobrecarga de atribuições;
IV - Modelar o processo sancionatório decorrente de contratações públicas, estabelecendo-se,
em especial, critérios objetivos e isonômicos para a determinação da dosimetria das penas, com
fulcro no 81º do art. 156 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021;
V- Prever a implantação de programas de integridade pelo contratado, de acordo com a Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013, na hipótese de objetos de grande vulto, e para os demais casos,
quando aplicável; e
VI - Constituir, com base no relatório final de que trata a alínea “d” do inciso VI do 83º do art.
174 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, base de dados de lições aprendidas durante a
execução contratual, como forma de aprimoramento das atividades da Administração.
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Seção VIII
Das Definição de Estrutura da Área de Contratações
Art. 16 - Compete ao órgão, quanto à estrutura da área de contratações públicas:
I- Proceder, periodicamente, à avaliação quantitativa e qualitativa do pessoal, de forma a
delimitar as necessidades de recursos materiais e humanos;
Il- Estabelecer em normativos internos:
a) Competências, atribuições e responsabilidades dos dirigentes, incluindo a responsabilidade
pelo estabelecimento de políticas e procedimentos de controles internos necessários para
mitigar os riscos;
b) Competências, atribuições e responsabilidades do demais agentes que atuam no processo de
contratações; e
c) Política de delegação de competência para autorização de contratações, se pertinente.
Hll- Avaliar a necessidade de atribuir a uma comissão, integrado por representantes dos diversos
Núcleos da Câmara Municipal, a responsabilidade por auxiliar a alta administração nas decisões
relativas às contratações;
IV- Zelar pela devida segregação de funções, vedada a designação do mesmo agente público
para atuação simultânea nas funções mais suscetíveis a riscos;
V- Proceder a ajustes ou a adequações em suas estruturas, considerando a centralização de
compras pelas unidades competentes, com o objetivo de realizar contratações em grande
escala, sempre que oportuno; e Observar as diferenças conceituais entre controle interno, a
cargo dos gestores responsáveis pelos processos que recebem o controle, e auditoria interna,
de forma a não atribuir atividades de cogestão à unidade de auditoria interna.
CAPÍTULO | DO USO DE TECNOLOGIAS DIGITAIS PARA APOIAR AS
CONTRATAÇÕES PÚBLICAS
Seção única
Das Tecnologias Digitais
Art. 17 - A Câmara Municipal de Santana do Paraíso, deverá utilizar seu sítio eletrônico para os
processos de cotações. Os pregões presenciais serão realizados por meio do sistema
administrativo contratado para estruturar os processos de compras.
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES FINAIS
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Seção |
Do Acompanhamento e atuação da alta administração
Art. 18 - A alta administração do órgão deverá implementar e manter mecanismos e
instrumentos de Bovernança das contratações públicas estabelecendo, no âmbito de sua
competência, no mínimo:
| - Formas de acompanhamento de resultados, com indicadores e metas para a gestão dos
processos de contratações;
Il - Iniciativas que promovam soluções para melhoria do desempenho institucional, com apoio,
quando possível, dos resultados da gestão de riscos e do controle preventivo; e
HI - Instrumentos de promoção do processo decisório orientado por evidências, pela
conformidade legal, pela qualidade regulatória, pela desburocratização e pelo apoio à
participação da sociedade.
Seção Il
Das Orientações Gerais
Art. 20 -Esta resolução entra em vigor na data de sua publicação, revogadas as disposições em
contrário.
Santana do Paraíso, 06 de dezembro de 2023.
Mesa Diretora
Alber Alves Dias César Roberto de Deus
Presidente O 4] Vice-Presidente
Agnaldo Azevedo dos Santos
Secretário