materia nº 39/2002

Vereador Ge
u
EE
CAMARA MUNICIPAL DE UBA
ESTADO DE MINAS GERAIS
arho Calgado
Presldente da
Art. 10
a c6ITegos e na
aDara
PROJETO DE LEI No.
Disp6e sobre normas de preservacao de rio,
c6n-egos e nascentes, no ambito do Municipio
de Uba.
[cl::t::olbldonoinbltodoMumcipiodeth4apralicadeagress6esaono,
Art.2°Aspessoasqueforemflagradasjogandolixo,entulhos,ouobjetosnorio,
c6rregosounascentesnoambitodoMunicipiodeUba,seraomultadosnaimportchciade
dResm2u°[:;°ae:=(:du:Zfijrno:°nsi::a];)reincid6nc|adapraticadodelitoserapenalizadacomacobranca
Art. 30
revertidos a urn
preservacionista
Art. 40 E
recursos provenientes de multas cobradas em virtude dessa lei, serao
undodeDesenvolvimentodoMeioAmt)iente,paraapromogaodeap6es
aLeientraemvigornadatadesuapublicagao.
ss6es "Vereador Lincoln Rodrigues Costa", da Camara Municipal de
0 de 2002.
ik6tuo
Sala das
Uba, aos 20 de in
sEf]vl¢o pi)aLico FEOEfiAL
JORRE.S`PONCENC*.
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BRASHjERODOREIOAI®IENHEDOsREcuRsOsNATuunsRENovAVEls
Gerencia Executiva do mAMA em Mnas Gerais
o3-GABINneAVA-MG
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Senhora Pres
Ao cunpri
dente,
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2:I/OS,ce,
PARECER
referente a
viabilidade
rmli:
nomas de preY
Belo Horizonte, 04 de Junho de 2003
-la cordialmente, em atengao ao OF.CMU. 422/2003-Circular, datado de
'a-|\-.i-..__i_ __^ + --,-- _ - --_ ---,------- \, \*\. equenmento n° 122/03, encaminhamos para conhecimento de V.Sa.,
f:?/nQ a-~i.+,.I_ __,_ T\ -- I ---- `~-JJ.`+`/iJIJ`-LILL`Jr `+. y.I.a.,
62/03, emitido pela Procuradoria Federal Especializada junto ao IBAMA,
I+a f^r-,.I-J^ ___ ____ -^ lta formulada por essa Camara Municipal, sobre a constitucionalidade e
-------- I ---- i.--I+`-++ JUL.Li`; au ||-/i|.y|[i+
'-=_+_ i_ T _. \ r . . - _ _ I 7 _ _ ___ -. _`,-L`,'.,I+\,L\,|`(+|J\J.+\+, , ojeto de Lei Municipal n° 039/2002, de 20/05/02, que disp6e sobre as
`8^ A--.^- _,i____ _ engaoderios,c6rregosenascentesnofrobitodoMunicipiodeUba. ` _ _ __I __'--, `1`-`, \+L,I,\J,I
Naoportuhidaqe,reiteramosnossosprotestosdeconsiderapaoeestima.
Atenciosanent
Exma. Sra.
Vereadora
Presidente
Rua: S5o Jose,
UbanG
Cep: 36.500-000
RriTOIVREi£-s~cO
Gerente Executivo do IBAMA em Minas Gerais
Maria Alfenas de Andrade
Municipal de uns
sala: 101/102 -Centro
`-;:,,;--Bib,,feifiv;_f:alk;` fo/rtyfrouMAAT4-Dflt#:I
y::IAdfro:;;/:\:qu`.
Vereadora ManaAlfenasdendrade
TE D^ CAWAR^
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SEIVcOPUELcOFEDEFRAL
ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
tcuRADORA FEDERAL ESPECIALIZADA JUNT0 AO IBAMA
ontorno,8.121,BairroCichdeJardin,BeloHonzonte"G,CEP:30110-120,TEL(31)3299.0810
ERNO..I£6£|o3.
Sr. Gerente Executjvo,
RELAT6RIO
Trata-se de consulta formulada pela camara Municipal de
i- I- A--,J ,,-- _.____ __ ___ I_-_ -`-I.'`+"I I |ulllllr`gl uC
atraves do OF.CMU.422/2003-Circular, sobre a legalidade,
onalidade e viabilidade do Projeto de Lei Municipal no 039/2002,
'^ ^rJ-h-.-__I_ _._ _.__,J .,,, o ordenamento ].url'dico patrio.
3rbeas/eMrvG:I
de sane
multas c
Federal I
conserva
do meio
_____--_ _'''.'` ...,- I -I|,\ut,u\J
aplicavel, bern como a des-tinacao dos recursos provenientes das
radas.
Disp6e o referido projeto de lei sobre normas de
ao de rio, c6rregos e nascentes, no ambito do Municl'pio de
Preve a tipificacao de infracao administrativa ambiental e fixacao
=nl:,i,,-I I,-_. _____ _ ,-...-
FUNDAMENTACAO
Com efeito, tompete a Uniao, aos Estados e ao Distrito
concorrentemente sobre florestas, ca¢a, pesca, fauna,
--I ,.--- __ I_,_ ,
>
gjslar _ _, __,_, r`-'-`-`-, |\^\J| |u'
o da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, protecao
mbiente e controle da polui¢ao, bern r,h;A-+-- I-_-.I__I_ I_ _ ,,-,
nos termos do art. 24, incisos VI e VIII, da
como ±esponsabilidade _pQ[
Constituic o da Repdblica.
Conforme disp6e o paragrafo 10 do art. 24 da CF: ``No
__~ ambito d:| l¥is!:cao concorr.€hEe,-ar:a-mJbet€n:ia a: a`niaoflii:fta:_::.aN:
normas gerais''. Por outro lado, a competencia da Uniao para
re normas gerais:nao exclui a competencia suplementar dos
1^ _I_ _ , -J , __- 20 do art. 24 da CF). No exerci'cio de sua competencia 1 _ __ ____ __r--```+*|,|\*| \J\,\
-=_ __I_._t± _ _ _ _ _ .r _-_-._.-
poderao os Estados, todavia, contrariar as normas
legisla
Estado
supl
federajs
materia
Estados.
nao 6 a
no texto
sobre a
somente
No tocante aos Munici'pios, a sua competencia legislativa em
arhbiental a puramente suplementar em relacao a Uniao e aos
Isto porque a regra de regencia de suas atribuic6es neste campo
possivel com amparo no art. 30, inciso 11, da Carta Magna,
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atrav
OSti
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_ _ ____,..I.I+.I u`+L` i`Jr r``J JJ)flLYLA
ntorno,8.121,BairroCidadeJardinLBeloHorizonte"G.CEP.30110-120,TEL:(3I)3299.081()
o qual cabe aos munici'pios ``suplementar a legislacao federal e a
no que collber." Esta atuacao suplementar € cabi'vel exatamente
i do art. 23, jncisos VI e VII, da CF, segundo o qual ``E competencia
la Uniao, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munici'pjos proteger
mbjente e Combafor a nnlilir=^ drn -... I_..__ I_ __ _ ,
.£ SEIVcOPIJELcOFEZJEFIAL
ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO
PROCURADORIA-GERAL FE D ERAL
URADORIAFEI)ERALESPECIALIZADAJUNT0A0IBAMA
Omn R1?1 T2oi~^r`..i^]` T__I. ,` ....
e combater a polui¢ao em qualquer de suas formas, alem
_ _ __'--_-r.--r,|\,|-:JII
\r.-p++^ -£-.-__ _ _ - ,, rvar as florestas, a fauna e a-flora."
De fato, a Unjao, atrav6s da Lei Federal no 9.605, de 12 de
1998, conhecjda como ``Lej de Crimes Ambjentais'', utiljzou sua
Jr---L:L.._:___ , _ __ ._..__ ......,.. I.`u,. , uillifuu >ua
lcia constitucional para elaborar uma norma geral sobre infra¢6es
ativas ambjentais. A marferia ac+i r^n+iA- n^ r--.'iL..I- `- . _ _. --_ _,_--
A materia esfa contjda-no Capi'tulo VI da
.__ ei, em sete artigos - do art. 70 ao art. 76.
0 art. 70 da Lei no 9.605/98, por sua vez, foi explicitado
Decreto no 3.179, de 21 de setembro de 1999, que especificou
lfr]-i^n-:- -_I.:__lL_._ ______-_ __ ---`, \1ul t=Jl./t=|Ill||'u
infracionais ambjentais e as sancdes a eles aplicaveis. 0
o djspositjvo letal preve, Meybxs,.
"AL:., 70 ~Considera-se infrac5o administrativa
ai:r2%.S/A±P:^af5_:_a_u__omis~s5;--iJ[-_yi;I-;"'i:-uru8;:s
LejuHr!dffaa;S^d=emhu:S^o.i+_Gozo,proinri;,-pr`drt-ecJ;;rfu#£
., do meio ambienti.
§ !_°£_f3p_ autori.d.ades_ competentes para lavrar
a.ufom;.:I+e_+:.i!_ffaE_5_o , am.biept3| e r ii±;;-i;rarr-. -pr;::su;a
a:d.T^i_n!s_P_t!voj _ os_. .funcion6rios -de --i;igfs. a#ii-:n-t-a;s
fn.tT%r:!,tis |o. Sist.ema Nacional---do--ff5; ;;#J;;:'-_
S:=#AMrf:^des!3na_d_o_S_!3ra.asitii_JaJ;s-.-d;';;-::|`i;aEcio,
bff:,a+c±orr^o`.o.s'-_3gf!t6s das -i;i;i-i;i;s- i:s I I.i;%as:ago
Ministerio da Marirlha.
§ .2=°._2±ualjgu.er pessoa, copstat?ndo infrac5o
a.:,b.i^:n_t_a!,._ pe!er6 |irig!r -repres`eni;;i;;--a.;--au;;;;Ja'J;s
re.I^ac^i_a.!a_d_ajs_no.par?,g!ifoanieriJ;,-i*ofi;to-i;;V:;ugr:,IEc;o
do seu poder de poli'-cia.
§_I_3:_.A, a~utoridpde aTbiental que tiver C.on,I.fi.in_:.n.!o_=d_e,i_!fr?.c?oambi.ental-i-ii;;i.i-a.da`a-;o;;v-:r
a_:I _a_:a_pu_r_3c5o imqiata, mediante proces-so -aJ-rfi;i;i;-ail-;o
prdprio, sob_ pena de co:responsdririiirJ;i;;.
§_j4_::__4:. ipfrac6es, ambientais s5o apuradas em
p_ro_c_e,s_s?, gdministrativo pr6prio, assegurado-'6---Ji;;ilo-.a.e
a%f !a. :^e;f:,sa e a contridit6rio., obsefraJ;; ;s i;;i;Jic:;s
desta Lei."
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dos
Pod
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CorT
adn
penali
licdes
©cOPIJELcOFEDERAL
ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
CURADORIA FEDERAL ESPECIALRADA JUNT0 AO IBAMA
)ntomo` 8.121.BairmririaAP TatAi.. t2^l^tT^*.^_._A|^ +`-n -^..^ .-^ ._.. .__ __ _ _ _ _ _ --_ --1 ---., I+,|J I
o,8.121,BairroCidadeJardinBeloHorizonteAIG,CEP:30110-120,TEL:(31)3299.0810
Nos termos do art. 60 da Lei no 6.938/81, constituem o
os 6rgaos e entidades da Uniao, dos Estados, do Distrito Federal,
{-:_-_ .I__ ILJ____I_,_, , ' _ _ _ __-___ -,--- '`,`"", . |\J||ul,
#£[jj::,e#pe,¥mpr::£8oasefu:de:£::i:jnd¥jtu¢du:ijd¥d':
•-I h=__I_ I_ Diante do conhecimento da pratica de infra¢ao ambiental,
_ _ __ __ I_ -..-- +I+I
a qualquer urn desses 6rgaos ou entidades autuar
tivamente o infrator.
Ja o art. 73 da Lei no 9.605/98 dispde, MeVIbw.i:
"Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento
de multas por infracao ambjental sefao revertidos ao Fundo
Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei no 7.797, de 10
de julho de 1989, Fundo Naval, criado pelo Decreto no
20.923, de 8 de janeiro de 1932, fundos estaduais ou
is"ilafel: -5`,-------------.- r --.-.,,-.. `.v..u
!±!5ELuser o orgao arreeadLadQ!:." (grifos nossos)
Relativamente a regulamentacao e aplica¢ao das
ap.r. in,f,racbes administrativas ambientais, vale mencionar as
•+,,
"Ao__I pntr6_rio. das _sa.pcpes civis e penais, s6
a_p!i_c6±!€_iLs _.. pelo. P.oder Judid6h6 ,----;s -a;:iidadifs
a^9.H!n^iftr:_tiv_a.s__Sp . imTsfa.f ?os infiiatordrs nd;:--;i;;;i;;i
6Er!+5.o.s^.da_.a_d_in.i!i_g3Sodireta-ou-i;dr;JarJ;i--un:i-a;`J;:s
Esfados e dos Munici'pios.
A__f_P!j_f3_f3? qe Sanc6es _.administrativas figura
e^n^:£^a.s,_mLai:.i_in,p?Pn¥s_f¥.[pess6esdopodE;-Je-;:;ri:;:
c2?!£_qq.a a 4d.mi?istr?c5o pdbiica. De drdr -;idriidrifrJ;i;e
6_+u_i_P_osaaputosdr:_givir--ii-;rfc;;,.-dJ:e-se~`;a%aaifzca
a.trLa^v.6_s.___d_eL_ penal.id.ades _5dmirfistrftiv:s-...-di:-ifs
a±b^Sfr^a+3.mAe^ntne..i_m^.,_!f!__eaplica.da.s--iro-;i;;tarn;rft;.-"Sr
agentes do Poder Pdblico credenciados.
4_ap_/!Pff_?_de.Sapc6€f.aqministrativaspauta-se, a_s_s!m.:.L_pel? _ ,pripcl'pi? da liaalidade, post; i-u;-dr;t;-'a
cror!!.u_ta._ in^!p_c!:I_al __ co.m~; . a . cdrrasi6:hdE;t-e -i-nci;o
reclamam expressa pnevis5o legal, ceririr;`T;i-;guer;.'s%6
•#:+:,a:NjS.D!r=}Sdco~.^AT.b.i.:.n.te.:.!p!tr.i_na_-.pr6tiFa-_j_u_risprydencia-glass6rio.Ta
ed. rev. atual. F ampli. S6o Pau!o: Revista dos Tribunais. 2001. p5g. 373.
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V
SBcOPIJELcOFE~
ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
URADORIAFEDERALESPECLELIZADAJUNT0AOIBAMA
omo,8.121,BinoCidadeJardim,BeloHorizonteMG,CEP:30110-120,TEL:(31)3299.0810
?PPS_aj!o_.a f i.Zsr ou deixar de fazer alguma coisa sen5o em v.Irtude de lei."
A.^L_ei_ ?.P5_,. d_e.12 d_e .fevereiro de 1998,
c^o.n_h.,f:,i|a_ _:_a_in,a. Lei de Times irmii-erriir;,-dfic;;'uV;
F%!tc:/,°h.efas.P%I'.fi:a__a_T,a_I_6_ri?~disii;iiiii=;-;drffi-n'i:;%tif;:, consubsfanciado nas disposic6es dos a;i;: -7J -; -7.:..'`'
Considerando que o Decreto no 3.179, de 21 de setembro
L_--I___ _ , ao regulamentar a Lei no 9.605/1998 tjpificando as infrac6es
_ __ -, _-_-.-+,\+\-||||J|\J
:ivas ambienhaiq_ rlaiynil Aa :r`.H+„i. :.a._=_ __._ _ _,_ ,
_ __r.'-__.._- +-I ,,,, I||+,\,|J
ambientais, deixou de institui.r infracao por pelo lancamento
\, ^,, -hl,-L--__ _±__ , lhos, ou objetos em n.os, c6rregos e nascentes, poderia, a
______7__ r-' r`"`, I\+I,,ulllllll\J
M,,r\: -,,, ~:- L=_±JE±__ I, _ _ ______''`-', r\,\J-||u, tl Munici'pio tipificar em -lei municipal a referida infracao,
I-,1'++ - -_-- __,I__ , do multa a ser aplicada e criando Fundo Municipal a ser
_______-r_- _ '`.'`..-\+\J ||llltJ,Clu,
com os necursos oriundos da arrecadacao da referida
----- _.-i-_.__ -_ \ , _ _ __ ` -, -11\*+^ e pecuniaria. Estarfa, assim, o Municl'pio exercendo legitimamente
etencia legislativa suplementar em materia ambiental, prevista no
ciso 11, da Caha Magna.
Entretanto, ha necessidade de se verificar eventual
_ _ __ ' _I I..+,t~, ,,||I|+I(J]
]ilidade entre o Projeto de Lei no 039/02 e a legislacao ainbiental
de"inas Gerais, tima vez que a legislacao municipal .nao Pode
a esFdual, sob pena de inconstitucionalidade.
CONCLUSA0
Diante do exposto, entendo que nao h5 confronto entre o
no 039/02 e a legjslag5o fiederal em vigor, devendo ser
entanto, pela camara Municipal de Ub5, a existencia de
`J=_Z=_ , \ \ , _ _ __
Lei
verificada, :, no
eventual
municipal
jncompati
1 _ _ _ __, _ -'`.I,| -,,, I\J \Jl ntradicao frente a legislacao estadual, visto que se a norma
`-£--_-_L___ _ , _ , \ - nfrontar e legislacao astadual, nao havera suplementacao, mas
_ _____-, '-_-_ 1`-`-IJ+ tJ II\,,Il'q
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Matri'cula 1360401
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