PREFEITURA MUNICIPAL DE DRA
Estado de São Paulo FUNDA
PROC ne PLC IIS
MENSAGEM COMPLEMENTAR N' 008/08 — DE 30 DE ABRIL
DE 2008.
Encaminha Projeto de Lei Complementar que Estabelece as
Diretrizes a serem observadas na elaboração da Lei Orçamentária
do Município para o exercício de 2009 e dá outras providências.
Senhor Presidente:
Com a presente, estamos remetendo à elevada consideração dessa
Egrégia Câmara Municipal, em cumprimento às disposições da Constituição Federal, da
Lei Orgânica do Município, e também de acordo com as novas regras introduzidas pela
Lei Complementar nº 101/00, o projeto de lei complementar que estabelece as Diretrizes a
serem observadas na elaboração da Lei Orçamentária do Município para o exercício de
2009.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias integra a estrutura orçamentária e
constitui o elo de ligação entre os demais componentes, que são o Plano Plurianual e o
Orçamento Anual. E através dela que são fixadas as metas e prioridades do exercício,
dentre aquelas que constarão do Plano Plurianual, e estabelecidas as políticas | eos
princípios gerais e específicos para a elaboração do Orçamento Anual.
Referida Lei, como plano anual de curto prazo, combina um verdadeiro
plano de ação governamental com política financeira, estabelecendo as metas e
prioridades para o exercício subsegiente, bem como orientando a elaboração da lei
orçamentária anual.
A presente propositura foi elaborada de acordo com as normas legais e
segundo prioridades definidas em face da expectativa da comunidade e daquilo que a
expansão municipal exige como imprescindível.
Além de inserir-se no contexto de uma obrigação legal, o
encaminhamento do projeto de lei de diretrizes orçamentárias à Câmara é a oportunidade
para registrar o agradecimento ao Poder Legislativo pela inestimável colaboração que tem
prestado com a competente análise desta propositura pelos ilustres Edis, que haverão de
contribuir para seu aprimoramento, conferindo-lhe maig+-representatividade popular.
ossa [Excelência e demais membros
ndo gespeito e consideração.
Ao finalizarmos, consignamos a
desse Poder Legislativo nosso protesto do mais pro
ÉLZIO STELAISO JÚNIOR
Prefeito icipal
Exmo. Sr.
MOISES ANTONIO DE LIMA
DD. Presidente à Câmara Municipal
NESTA
BELYSDODO HG] 8002/828/0% ATT "H 535104: "Sad EUMEM ao [earotury eum
Estado de São Paulo
FL NO 03
PROC sais
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR Nº 008/08 - DE 30 D
ABRIL DE 2008
Estabelece as Diretrizes a serem observadas na elaboração
da Lei Orçamentária do Município para o exercício de 2009 e
dá outras providências.
ÉLZIO STELATO JUNIOR, Prefeito Municipal de Dracena,
Estado de São Paulo, usando das atribuições que lhe são
conferidas por lei; “
FAZ SABER QUE A CÂMARA MUNICIPAL APROVOU E ELE
SANCIONA E PROMULGA A SEGUINTE LEI
COMPLEMENTAR:
CAPÍTULO |
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Artigo 1º - Nos termos do $ 2º do artigo 165 da Constituição Federal,
Lei n.º 4.320/64 e Lei Orgânica do Município, esta Lei fixa as diretrizes
orçamentárias do Município para o exercício de 2009, orienta a elaboração da
respectiva lei orçamentária anual, dispõe sobre as alterações na legislação tributária
e atende às determinações impostas pela Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio
de 2000 e Portarias da Secretaria do Tesouro Nacional — STN.
Parágrafo Único - As normas contidas nesta Lei alcançam todos os
órgãos da administração direta e indireta.
Artigo 2º - A elaboração da proposta orçamentária abrangerá os
Poderes Legislativo, Executivo, entidades da Administração Direta e Indireta, nos
termos da Lei Complementar n.º 101, de 2000, observando-se os seguintes
objetivos estratégicos:
I combater a pobreza e promover a cidadania e a inclusão social;
| promover o desenvolvimento do Município e o crescimento
econômico;
H reestruturação e reorganização dos serviços adminjstrativos,
buscando maior eficiência de trabalho e arrecadação;
IV assistência à criança e ao adolescente;
ESIBCODO VE SST BO0Z/08/08 ATT "O SHSTON: "SMA RUBORN SP TEATOKtrA eso
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PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR Nº 008/08 - DE 30 DE
ABRIL DE 2008
- Fis. 02 -
pn OS
PROC LG a
V | melhoria da infra-estrutura urbana;
VI | prioridade de investimentos nas áreas sociais;
VII | melhoria da infra-estrutura urbana;
VIII oferecer assistência médica, odontológica e ambulatorial à população
carente, através do Sistema Unico de Saúde;
IX | austeridade na gestão dos recursos públicos;
x promover o equilíbrio orçamentário, tanto na previsão como na
execução orçamentária,
XI modernização da ação governamental.
CAPÍTULO II
METAS E PRIORIDADES
Artigo 3º - As metas-fim da Administração Pública Municipal para o
exercício de 2009 estarão estabelecidas por programas constantes do Plano
Plurianual relativo ao período 2006/2009 e especificadas nos Anexos V — Descrição
dos Programas Governamentais, VI — Unidades Executoras e Ações e o de
Prioridades e Metas, que acompanharão o projeto de Lei Orçamentária Anual —
LOA.
CAPÍTULO III
DAS METAS FISCAIS, PASSIVOS CONTINGENTES E OUTROS RISCOS
Artigo 4º - As metas de resultados fiscais do município para o exercício
de 2009, são aquelas apresentadas nos demonstrativos de Metas Fiscais, que são
parte integrante da presente Lei e comporão a Lei Orçamentária Anual,
desdobrados em:
Demonstrativo | - Metas Anuais;
Demonstrativo Il — Avaliação do Cumprimento das Metas Fiscais do E io
Anterior;
“o
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- Fis. 03 -
Demonstrativo Ill - Metas Fiscais Atuais Comparadas com as Metas Fiscais Fixadas
nos Três Exercícios Anteriores;
Demonstrativo IV — Evolução do Patrimônio Líquido;
Demonstrativo V — Origem e Aplicação dos Recursos Obtidos com a Alienação de
Ativos;
Demonstrativo VI — Receitas e Despesas Previdenciárias do RPPS;
Demonstrativo VIl — Avaliação da situação financeira e atuarial do Regime Próprio
de Previdência do Município;
Demonstrativo VIII — Estimativa e Compensação da Renúncia de Receita; e
Demonstrativo IX — Margem de Expansão das Despesas Obrigatórias de Caráter
Continuado.
8 1º - As tabelas 1, e 3 de que trata o “caput” são expressas em
valores correntes e constantes, caso ocorra mudanças no cenário macro-econômico
do país seus valores poderão ser alterados, conforme Decreto do Executivo.
8 2º - Passa a fazer parte da presente Lei de Diretrizes Orçamentárias
o Anexo | — Fontes de Financiamento de Programas Governamentais, do PPA, que
apresenta valores reprogramados para o exercício de 2009 e deverá sem
compatível com os demonstrativos acima mencionados.
Artigo 5º - Integra a presente Lei, o Anexo de Riscos Fiscais, onde são
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
públicas, com indicação das providências a serem tomadas caso venha a se
concretizar e, obrigatoriamente, será considerado na elaboração da LOA.
CAPÍTULO IV
DAS ORIENTAÇÕES PARA A ELABORAÇÃO E EXECUÇÃO DA LEI
ORÇAMENTÁRIA DE 2009
Artigo 6º - Atendidas as metas priorizadas para o exercício de 2009, a
lei orçamentária poderá contemplar o atendimento de outras metas, desd e
façam parte do Plano Plurianual correspondente ao período de 2006/2009 e (Lei de
Diretrizes Orçamentárias de 2009.
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- Fis. 04 -
Artigo 7º - A Lei orçamentária não consignará recursos para início de
novos projetos se não estiverem adequadamente atendidos os em andamento e
contempladas as despesas de conservação do patrimônio público.
8 1º - Entende-se por adequadamente atendidos os projetos cuja
realização física esteja conforme o cfonograma físico-financeiro pactuados em
vigência. '
Artigo 8º - Para fins do disposto no art. 16, 8 3.º, da Lei Complementar
nº 101, de 4 de maio de 2000, consideram-se irrelevantes as despesas realizadas
anualmente até o valor correspondente a 4% (quatro por cento) da Receita Corrente
Liquida.
$ 1º - As despesas serão apropriadas de acordo com a efetiva
destinação dos gastos, baseados em critérios de rateio de custos dos programas.
82º. A avaliação dos resultados far-se-á a partir da apuração dos
custos e das informações físicas referentes às metas estabelecidas na Lei de
Diretrizes Orçamentárias — LDO.
$3º- Para os efeitos deste artigo, considera-se programa finalístico
aquele cujo objetivo estratégico é o de proporcionar a incorporação de um bem ou
serviço para atendimento direto das demandas da sociedade.
Artigo 9º - Quando da execução de programas de competência do
município, poderá este adotar a estratégia de transferir recursos a instituições
privadas sem fins lucrativos, desde que especificamente autorizadas em lei
municipal e seja firmado convênio, ajuste ou congênere, pelo qual fiquem
claramente definidos os deveres e obrigações de cada parte, forma e prazos para
prestação de contas.
Artigo 10 - As transferências financeiras entre órgãos dotados de
personalidade jurídica própria, assim como os fundos especiais, que compõem a lei
orçamentária, ficam condicionadas às normas constantes das respectivas leis
instituidoras, leis específicas ou regras determinadas pela Secretaria do Tesouro
Nacional, não se aplicando, o disposto no artigo anterior.
Artigo 11 - Até 30 (trinta) dias após a publicação da lei orçamen
exercício de 2009, o Poder Executivo estabelecerá, a programação financg
cronograma mensal de desembolso, de modo a compatibilizar a realizã
despesas ao efetivo ingresso das receitas municipais.
PREFEITURA MUNICIPAL DE DRACE - e
Estado de São Paulo FL Nº
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+
- Fis. 05 -
$ 1º - Integrarão a programação financeira e o cronograma de
desembolso:
I - Eventual estoque de restos a pagar processado de exercícios
anteriores;
H - Saldo financeiro do exeréício anterior.
8 2º - O cronograma de que trata este artigo dará prioridade ao
pagamento de despesas obrigatórias e de caráter côntinuado do município em
relação às despesas de caráter discricionário e respeitará todas as vinculações
constitucionais e legais existentes.
$ 3º - As transferências financeiras ao Poder Legislativo serão
realizadas de acordo com o cronograma anual de desembolso mensal, respeitando
o limite máximo estabelecido no art. 29-A da Constituição Federal de 1988,
introduzido pela Emenda Constitucional n.º 25, de 14 de fevereiro de 2000.
Artigo 12 - A lei orçamentária conterá uma reserva de contingência,
equivalente a no mínimo 0,50% (meio por cento) da receita corrente líquida, prevista
na proposta orçamentária, destinada a:
1 - cobertura de créditos adicionais; e
Il | - atender passivos contigentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
Artigo 13 - Na forma do artigo 13 da Lei Complementar 101, até 30
(trinta) dias após a publicação da lei orçamentária, o Poder Executivo estabelecerá,
metas bimestrais para a realização das receitas estimadas.
8 1º - Na hipótese de ser constatada, após o encerramento de cada
bimestre, frustração na arrecadação de receitas capaz de comprometer a obtenção
dos resultados nominal e primário fixados no Anexo de Metas Fiscais, por atos a
serem adotados nos trinta dias subsequentes, o Poder Executivo e o Poder
Legislativo determinarão à limitação de empenho e movimentação financeira, em
montantes necessários à preservação dos resultados estabelecidos.
8 2º - Ao determinarem à limitação de empenho e movimentação
financeira, os Chefes dos Poderes Executivo e Legislativo adotarão critérios que
produzam o menor impacto possível nas ações de caráter social, particular) te a
educação, saúde e assistência social.
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- Fis. 06 -
$ 3º - Não se admitirá a limitação de empenho e movimentação
financeira nas despesas vinculadas, caso a frustração na arrecadação não esteja
ocorrendo nas respectivas receitas.
S 4º - Não será objeto de limitação de empenho e movimentação
financeira, as despesas que constituam obrigações legais do Município, inclusive as
destinadas ao pagamento do serviço da dívida e precatórios judiciais.
8 5º - A limitação de empenho e movimentação financeira também
será adotada na hipótese de ser necessária a redução de eventual excesso da
dívida consolidada em relação à meta fixada no Anexo de Metas Fiscais,
obedecendo-se ao que dispõe o art. 31 da Lei complementar n.º 101, de 4 de maio
de 2000.
Artigo 14 - A limitação de empenho e movimentação financeira de que
trata o artigo anterior poderá ser suspensa, no todo ou em parte, caso a situação de
frustração de receitas se reverta nos bimestres seguintes.
Artigo 15 - Fica o Poder Executivo autorizado a custear despesas de
responsabilidade de outras esferas de Governo, desde que firmados os respectivos
convênios, termo de acordo, ajuste ou congênere e haja recursos orçamentários
disponíveis.
Artigo 16 - O Projeto de Lei Orçamentária será elaborado de forma
consolidada, em conformidade com as diretrizes fixadas nesta lei, com o art. 165, 88
5.º, 6.º, 7.º e 8.º, da Constituição Federal, com a Lei Federal n.º 4.320, de 17 de
março de 1964, assim como à Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2000,
portaria interministerial n.º 163, de 4 de maio de 2001, da Secretaria do Tesouro
Nacional e atualizações posteriores.
$ 1º - A Lei Orçamentária Anual compreenderá:
| | - oorçamento fiscal; e
Il - o orçamento da seguridade social.
8 2º - Os orçamentos fiscal e da seguridade social discriminarão a
despesa, no mínimo, por unidade orçamentária, detalhada por categoria econômica,
interministerial n.º 163, de 2001, do Ministério da Fazenda e do Ministé
Planejamento, Orçamento e Gestão.
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- Fis. 07 -
Artigo 17 - A Mesa da Câmara Municipal elaborará sua proposta
orçamentária para o exercício de 2009 e a remeterá ao Executivo até 30 (trinta) dias
antes do prazo previsto para remessa do projeto de lei orçamentária àquele Poder.
Parágrafo Único - O Poder Executivo colocará a disposição do Poder
Legislativo, no mínimo 30 dias antes do prazo determinado no “caput” deste artigo,
sua proposta orçamentária consolidada, os estudos e estimativas das receitas para
o exercício subsequente, inclusive da receita corrente liquida e as respectivas
memórias de calculo, na forma prevista no art. 12, 8 3.º da Lei de responsabilidade
Fiscal.
CAPÍTULO V
DAS DISPOSIÇÕES RELATIVAS A DESPESAS COM PESSOAL
Artigo 18 - As despesas com pessoal e encargos obedecerão ao
disposto no artigo 169, da Constituição Federal; artigo 38 do Ato das Disposições
Transitórias e Artigo 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
$ 1º - A despesa total com pessoal será apurada somando-se a
realizada no mês em referência com as onze imediatamente anteriores, adotando-
se o regime de competência.
8 2º - O limite de que trata este artigo não poderá ultrapassar o limite
máximo de 60% (sessenta por cento), assim dividido:
| — 6% (seis por cento) para o Poder Legislativo;
Il — 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Poder Executivo.
8 3º - Na verificação do atendimento dos limites definidos neste artigo
não serão computadas as despesas:
| — de indenização por demissão de servidores ou empregados;
Il — relativas a incentivos à demissão voluntária;
Ill — decorrentes de decisão judicial e da competência de pefí
anterior de que trata o “caputf” deste artigo;
FLN. 09
PROC qe Pl fe
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- Fis. 08 -
IV — com inativos, ainda que por intermédio de fundo específico,
custeadas com recursos provenientes:
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
b) da compensação financeira de que trata o 8 9º do art. 201 da
Constituição Federal.
Artigo 19 - Na hipótese de ser atingido o limite prudencial de que trata o
art. 22 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2000, a manutenção de
serviço extraordinário somente poderá ocorrer destinada ao atendimento de
relevantes interesses públicos, que ensejam casos de calamidade pública, risco ou
prejuízo para a sociedade, na execução de programas emergenciais de saúde
pública ou em situações de extrema gravidade, devidamente reconhecida por
decreto do Chefe do Executivo.
Parágrafo Único - A autorização para realização de serviços
extraordinários, no âmbito do Poder Executivo nas condições estabelecidas no
“Capuf deste artigo, é de exclusiva competência do Secretário Municipal de
Administração.
Artigo 20 - O aumento da despesa com pessoal, em decorrência de
qualquer das medidas relacionadas no art. 169, 8 1.º, da Constituição Federal,
poderá ser realizado mediante lei específica, desde que obedecidos os limites
previstos nos art. 20, 22, 8 único, todos da Lei Complementar nº 101, de 4 maio de
2000, e cumpridas as exigências previstas nos art. 16 e 17 do referido diploma legal,
estando autorizado o aumento da despesa com pessoal para:
I - | Concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a
criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estruturas
de carreiras; e
) - admissão de pessoal ou contratação a qualquer título.
$ 1º - Os aumentos de que trata este artigo somente poderão ocorrer
se houver:
I - prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de
despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
H - lei específica para as hipóteses previstas no inciso | do “caput
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- Fis. 09 -
$2º- No caso do Poder Legislativo, deverão ser obedecidos,
adicionalmente, os limites fixados nos art. 29 e 29-A da Constituição Federal.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS
Artigo 21 - Todo projeto de lei enviado pelo Poder Executivo versando
sobre concessão de anistia, remissão, subsídio, crédito presumido, concessão de
isenção em caráter não geral, alteração de alíquota ou modificação de base de
cálculo que implique redução discriminada de tributos ou contribuições, e outros
benefícios que correspondam a tratamento diferenciado, além de atender ao
disposto no art. 14 da Lei Complementar n.º 101, de 4 de maio de 2000, deve ser
instruído com demonstrativo de que não prejudicará o cumprimento de obrigações
constitucionais, legais e judiciais a cargo do município; que não afetará as metas de
resultado nominal e primário, bem como as ações de caráter social, especialmente a
educação, saúde e assistência social.
Artigo 22 - O Poder Executivo poderá encaminhar à Câmara Municipal
projetos de lei dispondo sobre alterações na legislação tributária, especialmente
sobre:
I - reforma, revisão e atualização das Leis Tributárias com implantação
do Código Tributário Municipal;
o - revisão das taxas, objetivando sua adequação aos custos efetivos
dos serviços prestados e ao exercício do poder de polícia do
Município;
Iv - atualização da Planta Genérica de Valores ajustando-a aos
movimentos de valorização do mercado imobiliário; e
V - aperfeiçoamento do sistema de fiscalização, cobrança, execução
fiscal e arrecadação de tributos.
Artigo 23 - Caso a lei orçamentária não seja promulgada até o último
dia do exercício de 2007, fica autorizada a realização das despesas até/0 limite
mensal de um doze avos de cada programa da proposta original remetida] ao
Legislativo, enquanto a respectiva lei não for sancionada.
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- Fls. 10 -
1º - Considerar-se-á antecipação de crédito à conta da lei
orçamentária a utilização dos recursos autorizada neste artigo.
Artigo 24 - O Poder Executivo é autorizado, nos termos da Constituição
Federal a:
| - Realizar operações de crédito por antecipação da receita, nos
termos da legislação em vigor;
ll — Realizar operações de crédito até o limite estabelecido pela
legislação em vigor;
HI — Abrir créditos adicionais suplementares nos índices que forem
aprovados na lei orçamentária;
IV — Transpor, remanejar ou transferir recursos, dentro de um
mesmo órgão, sem prévia autorização legislativa, nos termos do
inciso VI, do art. 167, da Constituição Federal;
V — Contingenciar parte das dotações, quando a evolução da receita
comprometer os recursos previstos.
Artigo 25 - O Poder Legislativo enviará mensalmente ao Poder
Executivo o balancete mensal para consolidação das contas, até o décimo (10º) dia
do mês subsequente ao encerrado.
Artigo 26 - A concessão de subvenções sociais e auxílios a Instituições
sem fins lucrativos, que prestem serviços nas áreas de saúde, assistência social e
educação, dependerão de autorização legislativa e será calculada com base em
unidade de serviços prestados ou postos a disposição dos interessados, obedecidos
os padrões mínimos de eficiência.
Parágrafo Único - As entidades privadas beneficiadas com recursos
públicos a qualquer título, submeter-se-ão à fiscalização do Poder Executivo
finalidade de verificar o cumprimento dos objetivos estatutários de sua criaçã
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- Fls. 11 -
Artigo 27 - O Poder Executivo, enviará até 30 de Outubro o Projeto de
Lei Orçamentária à Câmara Municipal, que o apreciará até o final da Sessão
Legislativa, devolvendo-o a seguir para sanção.
Artigo 28 - Esta Lei Complementar entrará em vigor na data de sua
publicação, revogadas as disposições em contrário.
Gabinete dy Prefeito Municipal
de abril de 2008.
ÉLZIO STE JUNIOR
Prefeito Municipal