materia nº 23/2022

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 CÂMARA MUNICIPAL DE PORTO FELIZ
ESTADO DE SÃO PAULO
Praça Lauro Maurino, 78 – Centro – CEP 18540-000
Fones: (15) 3262-1119 / 3261-4722 / Fax: (15) 3262-3393
 PARECER JURÍDICO Nº ______/2022
PROJETO DE LEI Nº 20/2022
I - RELATÓRIO
1. Trata-se de Projeto de Lei nº 20/2022 de 
iniciativa do Prefeito Municipal de Porto Feliz que “DISPÕE SOBRE 
ABERTURA DE CRÉDITO ADICIONAL ESPECIAL NO ORÇAMENTO￾PROGRAMA DE 2022, DO INSTITUTO DE PREVIDENCIA SOCIAL 
DOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPAIS DE PORTO FELIZ￾PORTOPREV, CONFORME ESPECIFICA, E DÁ OUTRAS 
PROVIDÊNCIAS”.
2. De acordo com a justificativa que o 
acompanha, para melhor elucidar o pedido de autorização de 
abertura de Crédito Adicional Especial, acostam à Propositura em 
questão o Anexo II – Tabela de Escrituração Contábil-Auxiliares 
2022-TCESP, Relatório de Análise da Fixação da Despesa 
Orçamentária – Orçamento 2022 e o Mapeamento dos 
Demonstrativos Fiscais – 2022 – STN, demonstrando a 
necessidade de criar a codificação para pagamentos de 
compensações a regimes de previdência, bem como uma cópia 
da consulta junto ao sistema do COMPREV.
3. Ademais, informa, que o presente Crédito será 
coberto com recurso de Superávit Financeiro, conforme artigo 43, 
§ 1º, inciso I e § 2º da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1.964, e 
servirá para reforço das dotações orçamentárias das despesas 
necessárias para o bom funcionamento deste RPPS.
4. É a síntese do relatório. Passo à análise 
jurídica.
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II – FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
5. O presente Projeto de Lei versa sobre matéria 
de competência do Município em face do interesse local, 
encontrando amparo no artigo 30, inciso I, da Constituição 
Federal, bem como no artigo 6º, inciso I, da Lei Orgânica 
Municipal.
6. Vejamos noticiados dispositivos:
“Art. 30. Compete aos Municípios: 
I - legislar sobre assuntos de interesse local;”
“Art. 6º - Compete ao Município legislar e prover 
tudo quanto diga respeito ao seu peculiar interesse e 
ao bem-estar de sua comunidade, cabendo-lhe, 
privativamente, as seguintes atribuições:
I – dispor sobre assuntos de interesse local nas áreas 
que não sejam de competência exclusiva da União e 
do Estado;”
7. A iniciativa, em se tratando de matéria 
orçamentária, é exclusiva do Chefe do Poder Executivo, a teor do 
artigo 40, inciso IV da Lei Orgânica do Município de Porto Feliz, in 
verbis:
“Art. 40 – São de iniciativa exclusiva do Prefeito as 
leis que disponham sobre:
(...)
IV – lei orçamentária anual e a que autoriza a 
abertura de créditos ou conceda auxílios, prêmios e 
subvenções;” (g.n.)
8. Como é sabido, a abertura de Crédito Adicional 
Especial é destinada para despesas não previstas no orçamento.
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9. A respeito, pertinente verificarmos os artigos 
40, 41 e 42 da Lei Federal nº 4.320/64:
“Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações de 
despesa não computadas ou insuficientemente 
dotadas na Lei de Orçamento.”
“Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:
I – suplementares, os destinados a reforço de 
dotação orçamentária;
II – especiais, os destinados a despesas para as 
quais não haja dotação orçamentária específica;
III – extraordinários, os destinados a despesas 
urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção 
intestina ou calamidade pública.” (g.n.)
“Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão 
autorizados por lei e abertos por decreto executivo.”
10. Assim, impondo limites às ações do Executivo, 
os dispositivos supramencionados pretendem limitar o gasto 
público ao previsto no orçamento, que é valorizado na medida 
em que exige autorização legislativa para abertura de créditos ao 
orçamento vigente.
11. Por oportuno, dispõe o artigo 167, inciso V, da 
Constituição Federal:
“Art. 167. São vedados:
(...)
V – a abertura de crédito suplementar ou especial 
sem prévia autorização legislativa e sem indicação 
dos recursos correspondentes;”
12. No mesmo sentido, encontramos na Lei 
Orgânica do Município de Porto Feliz:
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“Art. 120 – É vedado:
(...)
VI – a abertura de créditos adicionais suplementares 
ou especiais sem prévia autorização legislativa e sem 
indicação dos recursos correspondentes;”
13. Denotamos, que o artigo 1º do Projeto em 
comento, solicita autorização legislativa para abertura de Crédito 
Adicional Especial no valor de R$ 120.000,00 (cento e vinte mil 
reais).
14. Conforme previsão constante no artigo 2º, o 
crédito será coberto com recurso de superávit financeiro apurado 
em balanço patrimonial do exercício anterior e servirá para 
reforço das dotações orçamentárias das despesas necessárias 
para o bom funcionamento do RPPS.
15. Nessa toada, a presente Propositura, em 
atendimento a legislação, propõe que seja o Crédito Adicional 
aberto nos termos do artigo 43, § 1º, inciso I e § 2º, da Lei Federal 
nº 4.320/64:
“Art. 43 – A abertura dos créditos suplementares e 
especiais depende da existência de recursos 
disponíveis para ocorrer a despesa e será precedida 
de exposição justificativa.
§1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, 
desde que não comprometidos:
I – o superávit financeiro apurado em balanço 
patrimonial do exercício anterior;
II – os provenientes de excesso de arrecadação;
III – os resultantes de anulação parcial ou total de 
dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, 
autorizados em Lei;
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IV – o produto de operações de crédito autorizadas, 
em forma que juridicamente possibilite ao poder 
executivo realiza-las.
§ 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença 
positiva entre o ativo financeiro e o passivo 
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos 
créditos adicionais transferidos e as operações de 
crédito a eles vinculadas.” (g.n.)
16. Outrossim, vislumbramos a presença da 
competente exposição justificativa diante dos documentos 
apensados ao Projeto de Lei em questão, atendendo, portanto, a 
legislação pertinente.
17. No mais, noto a presença do Parecer Técnico 
Contábil exarado pelo Sr. Cláudio Domingues Vieira, concluindo 
que o Projeto em questão atende a legislação especifica, 
podendo, portanto, ser apreciado sem restrições de ordem 
orçamentária/financeira.
III – CONCLUSÃO
18. Ante o exposto, pela análise jurídica realizada, 
constatamos que o Projeto de Lei nº 20/2022 não apresenta 
incompatibilidades quanto à forma, matéria e técnica legislativa, 
estando, pois, apto para continuar o seu trâmite até apreciação e 
deliberação final da Casa Legislativa, cabendo ao Plenário exercer 
o juízo de mérito.
19. Por fim, imperioso registrarmos, que o 
presente Parecer não tem efeito vinculante, tampouco decisório, 
mas sim trata-se de um parecer opinativo, ou seja, tem caráter 
técnico-opinativo, podendo seus fundamentos serem utilizados
ou não pelos membros desta Edilidade.
20. Feitas as colocações pertinentes para 
orientação dos nobres Vereadores, passamos a mencionar os 
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requisitos regimentais a serem cumpridos quando da apreciação 
da matéria pelo Plenário do Legislativo Municipal:
SUPORTE JURÍDICO - O Projeto de Lei nº 20/2022
está amparado pelo artigo 40, inciso IV, da Lei Orgânica 
Municipal.
DISCUSSÃO ÚNICA – Nos termos do artigo 204, § 3º, 
do Regimento Interno da Câmara Municipal de Porto Feliz.
QUÓRUM - Maioria absoluta, conforme preceitua o 
artigo 217, inciso II, e § 3º, inciso XIII, do Regimento Interno da 
Câmara Municipal de Porto Feliz.
VOTAÇÃO NOMINAL – Na forma do artigo 218, 
inciso II, c/c o artigo 219, inciso III, todos do Regimento Interno 
da Casa Legislativa Municipal.
É o parecer1
, que submetemos à apreciação dos 
nobres Edis.
Porto Feliz, 03 de maio de 2022.
Dra. Thais Mussi Ferreira
Advogada – OAB/SP 262.478
 
1 Este Parecer contém 06 (seis) laudas, todas rubricadas pela Procuradora signatária.