materia nº 16/2015

PREFEITURA MUNICIPAL DE ALMIRANTE TAMANDARÉ
ESTADO DO PARANA
MENSAGEM Nº 016/2015
Excelentíssimo Senhor
Vereador Amauri Lovato
Presidente da Câmara Municipal de Almirante Tamandaré.
Encaminhamos a mensagem nº 016/2015, solicitando para que seja
apreciado, o presente Projeto de Lei, que dispõe sobre a Lei de Diretrizes Orçamentária
para o exercício de 2016, e dá outras providências.
Contando com a acolhida e aprovação do mesmo, renovamos a
Vossa Excelência e aos nobres Vereadores, protestos de elevada estima e consideração.
Almirante Tamandaré, 27 de agosto de 2015.
Prefeito Municipal
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ESTADO DO PARANA
PROJETO DE LEI Nº 016/2015
“Dispõe sobre as diretrizes para a elaboração da Lei de
Diretrizes Orçamentárias do Município de Almirante Tamandaré
para o exercício de 2016, e dá outras providências.”
O PREFEITO MUNICIPAL DE ALMIRANTE TAMANDARÉ, Estado do Paraná, no uso de
suas das atribuições legais, e de acordo com o disposto no Art. 49, III, Art. 69, VI e 101, HI,
8 2º, da Lei Orgânica do Município, submete á apreciação do Poder Legislativo Municipal
o seguinte Projeto de Lei:
CAPÍTULO |
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º - Ficam estabelecidas, em cumprimento ao disposto no art. 165, 8 2.º, da
Constituição Federal, as diretrizes gerais para elaboração dos orçamentos do Município,
relativas ao exercício de 2016 compreendendo:
|- as prioridades e metas da Administração Pública Municipal,
Il - as metas e riscos fiscais;
III - a organização e estrutura dos orçamentos;
IV - as diretrizes gerais para elaboração dos orçamentos do Município e suas alterações;
V - as disposições relativas à dívida pública municipal;
VI - as disposições relativas às despesas do Município com pessoal e encargos sociais;
VI| - as diretrizes que nortearão a elaboração dos orçamentos fiscal e da seguridade
social;
VIII - as disposições sobre alterações na legislação tributária;
IX - as disposições gerais.
CAPÍTULO II E
DAS PRIORIDADES E METAS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA MUNICIPAL
Art. 2º - As metas e prioridades para o exercício financeiro de 2016 estão estruturadas de
acordo com o Plano Plurianual para 2014/2017, especificadas no Anexo de Metas e
Prioridades integrante desta Lei, as quais terão assegurada a alocação de recursos na lei
orçamentária de 2016.
$1º-A programação da despesa na Lei de Orçamento Anual para o exercício financeiro
de 2016 atenderá às prioridades e metas estabelecidas no Anexo de que trata o "caput
deste artigo e aos seguintes objetivos básicos das ações de caráter continuado:
| - provisão para os gastos com O pessoal e encargos sociais do Poder Executivo e do
Poder Legislativo;
|| - compromissos relativos ao serviço da dívida pública;
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III - despesas indispensáveis ao custeio de manutenção da administração municipal;
IV - conservação e manutenção do patrimônio público;
V - investimentos priorizados pela vontade popular.
8 2º - As metas e prioridades de que trata o “caput” deste artigo poderão ser alteradas se,
durante o período decorrido entre a apresentação desta Lei e a elaboração da proposta
orçamentária para 2016, surgirem novas demandas e/ou situações em que haja
necessidade da intervenção do Poder Público ou em decorrência de créditos adicionais
ocorridos.
$ 3º - Na hipótese prevista no parágrafo anterior, o Anexo de Metas e Prioridades para
2016, com as alterações ocorridas, será encaminhado juntamente com a proposta
orçamentária para O próximo exercício.
CAPÍTULO III
DAS METAS E RISCOS FISCAIS
Art. 3º - Integra esta Lei o Anexo de Metas Fiscais, estabelecidas para O próximo
exercício, em conformidade com o que dispõe os 84 1º e 3º do Art. 4º da Lei
Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000.
Parágrafo Único - A elaboração do Projeto de Lei e execução da Lei de Orçamento
Anual para 2016 deverá levar em conta as metas e resultado primário e nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais que integra esta Lei.
Art. 4º - Os riscos fiscais, onde são avaliados os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas públicas, estão discriminadas em anexo que integra esta Lei.
- CAPÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO E ESTRUTURA DOS ORÇAMENTOS
Art. 5º - Para efeito desta Lei, entende-se por:
| - Programa: instrumento de organização da ação governamontal visando à
concretização dos objetivos pretendidos, mensurados por indicadores, conforme
estabelecido no plano plurianual;
Il - Atividade: instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente,
das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação de governo;
|Il - Projeto: instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto
que concorre para a expansão ou aperfeiçoamento da ação de governo e
IV - Operação Especial: despesas que não contribuem para a manutenção das ações de
governo, das quais não resulta um produto, e não geram contraprestação direta sob a
forma de bens ou serviços.
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Art. 6º - O orçamento fiscal e o orçamento da seguridade social discriminarão a despesa
por unidade orçamentária, detalhada por categoria de programação em seu menor nível,
com as suas respectivas dotações, especificadas por elementos de despesa, na forma do
art. 15, 8 1º, da Lei Federal 4.320/64.
Art. 7º - O projeto de lei orçamentária anual será encaminhado à Câmara Municipal,
conforme estabelecido no inciso Il, 8 5.º, do art. 165 da Constituição Federal, no 8 3º do
art. 101 da Lei Orgânica do Município e no art. 2.º, seus parágrafos e incisos, da Lei
Federal n.º 4.320, de 17 de março de 1964, e será composto de:
| - texto da lei;
Il - consolidação dos quadros orçamentários;
Parágrafo único - Integrarão a consolidação dos quadros orçamentários a que se refere
o inciso Il, incluindo os complementos referenciados no art. 22, inciso Ill e parágrafo
único, da Lei Federal n.º 4.320, de 1964.
CAPÍTULO V z
DAS DIRETRIZES PARA A ELABORAÇÃO E EXECUÇÃO DOS ORÇAMENTOS DO
MUNICÍPIO E SUAS ALTERAÇÕES
Art. 8º - A elaboração e a execução da lei orçamentária do Município deverão assegurar O
controle social e a transparência na execução do orçamento.
8 1.º - O princípio de controle social implica assegurar aos cidadãos a participação na
elaboração e acompanhamento do orçamento, através da definição das prioridades de
investimentos.
8 2.º - As prioridades serão aquelas selecionadas pela comunidade, nos fóruns populares
realizados na fase de elaboração da proposta orçamentária.
8 3.º - A Câmara Municipal organizará na discussão da proposta orçamentária durante o
processo de sua apreciação e aprovação, a definição das prioridades de investimentos.
g 4º - O princípio de transparência implica, além da observação do princípio
constitucional da publicidade, a utilização de todos os meios disponíveis para garantir o
real acesso dos munícipes às informações relativas ao orçamento.
Art. 9º - A estimativa da receita e a fixação da despesa, constantes no projeto de lei
orçamentária, serão elaboradas a preços correntes do exercício a que se refere,
explicitada a metodologia utilizada.
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Art. 10 - O Poder Executivo colocará à disposição dos demais Poderes e do Ministério
Público, no mínimo trinta dias antes do prazo final para o encaminhamento de sua
proposta orçamentária, a estimativa da receita, inclusive a corrente líquida, para O
exercício subsequente, acompanhada da respectiva memória de cálculo, nos termos do $
3.º, do art. 12, da Lei Complementar n.º 101, de 2000.
Art. 11 - Para fins de cálculo do limite das despesas do Poder Legislativo, nos termos do
art. 29-A da Constituição Federal, considerar-se-á a receita arrecadada até o último mês
anterior ao prazo para a entrega da proposta orçamentária, acrescida da tendência de
arrecadação até o final do exercício.
Art. 12 - O Poder Executivo deverá elaborar e publicar, até trinta dias após a publicação
da lei orçamentária de 2016, cronograma anual de desembolso mensal, observando, em
relação às despesas constantes nesse cronograma, à austeridade necessária à obtenção
das metas de resultado primário e nominal, em conformidade com o art. 8.º da Lei
Complementar n.º 101, de 2000.
Parágrafo único - As metas bimestrais de realização de receitas serão divulgadas no
mesmo prazo do “caput” deste artigo e nos termos das determinações constantes no art.
13 da Lei Complementar n.º 101, de 2000.
Art. 13 - Caso seja necessária a limitação de empenho das dotações orçamentárias e da
movimentação financeira para atingir as metas de resultado primário ou nominal,
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais desta Lei, a redução far-se-á de forma
proporcional ao montante dos recursos alocados para O atendimento de "outras despesas
correntes", "investimentos" e "inversões financeiras" do Poder Executivo e do Poder
Legislativo, observada a programação prevista para utilização das respectivas dotações.
8 1.º - Não serão objeto de limitação de empenho as despesas destinadas ao pagamento
do serviço da dívida, precatórios judiciais e de obrigações constitucionais e legais.
8 2.º - Na hipótese de ocorrência do disposto no “caput” deste artigo, O Poder Executivo
comunicará à Câmara Municipal o montante que lhe caberá tornar indisponível para
empenho e movimentação financeira, acompanhado da respectiva memória de cálculo,
bem como das premissas e da justificativa do ato.
$ 3.º - Os Chefes do Poder Executivo e do Poder Legislativo deverão divulgar o ajuste
processado, que será discriminado por órgão.
$ 4º - Ocorrendo O restabelecimento da receita prevista, a recomposição se fará
obedecendo ao disposto no art. 9.º,81.º, da Lei Complementar n.º 101, de 2000.
Art. 14 - O repasse financeiro da cota destinada ao atendimento das despesas do Poder
Legislativo, obedecida à programação financeira, serão repassados até o dia 20 de cada
mês, mediante depósito em conta bancária específica, indicada pela mesa diretora da
Câmara Municipal.
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Parágrafo único - Ao final do exercício financeiro de 2016, o saldo de recursos
financeiros porventura existentes será devolvido ao Poder Executivo, deduzidos os
valores correspondentes ao saldo das obrigações a pagar do Poder Legislativo, bem
como os valores necessários para o pagamento de obras e demais investimentos que
ultrapassem o exercício financeiro.
Art. 15 - Observadas as prioridades a que se refere o artigo 2º desta Lei, a programação
de novos investimentos e despesas obrigatórias de duração continuada, dos órgãos da
Administração Direta, Autarquias, Fundos, Fundações, Empresas Públicas e Sociedades
de Economia Mista, somente serão autorizadas se:
| - estiverem assegurados os recursos necessários à conservação do patrimônio público;
Il - houverem sido adequadamente atendidos todos os projetos em fase de execução;
Ill - estiverem perfeitamente definidas suas fontes de custeio, podendo ser utilizada a
margem de expansão, evidenciada no Demonstrativo VIII - Margem de Expansão das
Despesas Obrigatórias de Caráter Continuado que integra o Anexo de Metas Fiscais
desta lei.
IV - os recursos alocados destinarem-se a contrapartidas de recursos federais, estaduais
ou de operação de crédito, com o objetivo de concluir etapas de uma ação municipal.
Art. 16 - As despesas obrigatórias de caráter continuado definidas no art. 17 da Lei
Complementar n.º 101, de 2000, e as despesas de que trata o artigo anterior, relativas a
projetos em andamento, cuja autorização de despesa decorra de relação contratual
anterior ao exercício financeiro de 2016, serão, independentemente de quaisquer limites,
reempenhadas nas dotações próprias ou, em casos de insuficiência orçamentária,
mediante a abertura de créditos adicionais.
Art. 17 - O projeto de lei de orçamento anual deverá conter a relação dos débitos
constantes de precatórios judiciais, conforme determinações do $ 1.º do art. 100 da
Constituição Federal.
Parágrafo único - A inclusão de recursos na lei orçamentária de 2016, para o pagamento
de precatórios, face às disposições do art. 78 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, será efetuada segundo os seguintes critérios:
| - nos precatórios não-alimentícios, os créditos individualizados, cujo valor for superior a
trinta salários mínimos, pelo valor da parcela a ser paga no exercício;
II - eventual parcela a ser paga em 2016, relativa a precatórios pendentes de pagamento.
III - para o pagamento dos débitos decorrentes de sentenças judiciais de pequeno valor,
na forma preconizada pelo art. 87, inciso Il do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, a lei orçamentária anual destinará dotação específica;
Art. 18 - O detalhamento da despesa, especificando para cada categoria de programação
e elementos da despesa os respectivos desdobramentos, em consonância com a Portaria
Interministerial n.º 163, de 2001, para fins de controle da execução orçamentária e
escrituração contábil, será efetuado pela Secretaria Municipal da Fazenda diretamente no
sistema informatizado do Município.
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Art. 19 - É vedada a inclusão, na lei orçamentária e em seus créditos adicionais, de
quaisquer recursos do Município, inclusive das receitas próprias das entidades
mencionadas no art. 15, para clubes e associações de servidores, e de dotações a título
de subvenções sociais ou auxílios, ressalvadas as transferências de recursos a entidades
privadas sem fins lucrativos, de atividades de natureza continuada, nas áreas de
assistência social, saúde, educação, cultura, meio ambiente ou desportos.
8 1.º - Para habilitar-se ao recebimento de recursos referidos no “caput”, a entidade
privada sem fins lucrativos, além de estar adimplente com o Município, deverá apresentar
declaração de funcionamento regular nos últimos dois anos, firmado por três autoridades
locais, e comprovante de regularidade do mandato de sua diretoria.
8 2.º - As entidades privadas beneficiadas com recursos públicos municipais, a qualquer
título, submeter-se-ão à fiscalização do Poder Público com a finalidade de verificar o
cumprimento de metas e objetivos para os quais receberam os recursos.
8 3.º - A concessão de benefício de que trata o “caput” deste artigo deverá estar definida
em lei específica e atender, no que couber ao art. 116 da Lei Federal 8.666/93.
Art. 20 - O Executivo Municipal, fundamentado no inciso V do artigo 167 da Constituição
Federal, inciso VI do artigo 104 da Lei Orgânica do Município e no artigo 43, 81º, inciso Il,
8 3º, da Lei 4.320, de 17 de março de 1964, poderá abrir créditos adicionais
suplementares com recursos do excesso de arrecadação, verificado na respectiva fonte
de recurso de cada unidade orçamentária, sobre o valor original aprovado pela lei.
Art. 21 - O Executivo Municipal, fundamentado no inciso V, do artigo167, da Constituição
Federal, inciso VI do artigo 104, da Lei Orgânica do Município e no artigo 43, 81º, inciso ll
e 8 3º, da Lei 4.320, de 17 de março de 1964, poderá abrir créditos adicionais
suplementares com recursos do excesso de arrecadação por tendência.
Art. 22 - O Executivo Municipal, fundamentado no inciso V, artigo 167, da Constituição
Federal, inciso VI, artigo 104 da Lei Orgânica do Município e no artigo 43, 81º, inciso |, 8
2º, da Lei 4.320, de 17 de março de 1964, poderá abrir créditos adicionais suplementares
com recursos do superávit financeiro, apurado em Balanço Patrimonial do exercício
anterior, de acordo com os saldos verificados em cada fonte de recurso.
Art. 23 - O Executivo Municipal, fundamentado no inciso V, artigo 167, da Constituição
Federal, inciso VI, artigo 104 da Lei Orgânica do Município e no artigo 43, 81º, inciso Ill da
Lei 4.320, de 17 de março de 1964, poderá abrir créditos adicionais suplementares por
anulação parcial ou total de dotações disponíveis e não comprometidas do orçamento, até
o limite de 30% (trinta por cento) do total da despesa autorizada.
Art. 24 - O Executivo Municipal, fundamentado no inciso V, artigo 167, da Constituição
Federal, inciso VI, artigo 104 da Lei Orgânica do Município e no artigo 7º, inciso Il da Lei
4.320, de 17 de março de 1964, poderá realizar operações de crédito por antecipação da
receita para insuficiência de caixa, até o limite de 30% (trinta por cento) da receita
prevista.
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Art. 25 - O Executivo Municipal, respeitado o limite da dotação autorizada nesta lei,
poderá proceder por decreto à compensação, conversão, criação de fontes de recursos,
vinculados e próprios dos Projetos, Atividades ou Operações Especiais e das Obras, com
a finalidade de assegurar a execução das programações definidas nesta Lei, que forem
objeto de convênio, acordo ou ajustes com outros entes da federação.
Art. 26 - Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a transpor, remanejar ou transferir
recursos, dentro de uma mesma categoria de programação, nos termos do art. 167, inciso
VI, da Constituição Federal.
Art. 27 - Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a proceder à redistribuição das
dotações do grupo de natureza de despesa correspondente a pessoal e encargos sociais,
em cada unidade orçamentária ou de uma para outra unidade, referente às Leis
Orçamentárias para os exercícios financeiros de 2016, nos termos do inciso HI, S 1º, do
artigo 43, da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, combinado com o disposto no
parágrafo único, do artigo 66, da Lei Federal nº 4.320, de 17 de março de 1964.
Art. 28 - Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a proceder à suplementação das
dotações destinadas aos programas com encargos especiais, correspondentes a
encargos com ressarcimento de convênios, referente às Leis Orçamentárias dos
exercícios financeiros de 2016, nos termos do inciso III, 8 1º, do artigo 43, da Lei nº 4.320,
de 17 de março de 1964.
Art. 29 - Com vistas a preservar o poder aquisitivo, o Executivo e o Legislativo Municipal
poderão corrigir as dotações consignadas no presente orçamento, pelo índice oficial da
inflação no exercício de 2016.
Art. 30 - Os recursos oriundos de convênios, acordos ou ajustes, não previstos no
orçamento da receita ou seu excesso poderão ser utilizados como fonte de recursos para
a abertura de créditos adicionais, de Projetos, Atividades ou Operações especiais,
mediante acréscimo ou abertura de nova fonte.
Art. 31 - Os créditos adicionais suplementares com indicação de recursos do Poder
Legislativo de Almirante Tamandaré, nos termos do inciso Il, 8 1º, do artigo 43 da Lei
Federal nº 4320 de 1964, poderão ser abertos até o limite de 30% da despesa autorizada,
no âmbito do Poder Legislativo, por ato do Presidente da Câmara Municipal de Almirante
Tamandaré.
Parágrafo único - O Poder Legislativo enviará cópia do Ato a que se refere o caput deste
artigo, no prazo de quinze dias, para que o Poder Executivo proceda às devidas
anotações em seus registros orçamentários e contábeis.
Art. 32 - O Poder Executivo poderá proceder à suplementação das dotações
orçamentárias, destinadas ao Poder Legislativo no exercício financeiro de 2016, de forma
a atingir 6%, relativos ao somatório das receitas efetivamente realizadas no exercício
financeiro de 2015, conforme disposto no artigo 29-A, da Constituição Federal e no
parágrafo único do artigo 13 do Provimento nº 56 de 10 de maio de 2005, do Tribunal de
Contas do Estado do Paraná.
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Parágrafo único - Como recurso para suplementação de que trata o caput deste artigo, o
Poder Executivo poderá utilizar os recursos enumerados nos incisos |, HI, e III, do artigo 43
da lei Federal 4.320 de 1964.
Art. 33 - As suplementações, os remanejamentos e a redistribuição de dotações,
conforme autorizações contidas nos artigos 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29 e 30, não
serão computadas para os efeitos do limite estabelecido no art. 23, desta Lei.
Art. 34 - A inclusão, exclusão ou alteração de programas, indicadores, resultados e
montante de investimentos, serão propostos pelo Poder Executivo, por intermédio de
projeto de lei específico, de Lei Orçamentária Anual ou de Créditos Adicionais Especiais.
Art. 35 - A inclusão, exclusão ou alteração de ações no Plano Plurianual e da Lei de
Diretrizes Orçamentárias, poderão ocorrer por intermédio da Lei Orçamentária Anual ou
de seus créditos adicionais, apropriando-se ao respectivo programa, as modificações
consequentes.
Parágrafo único - De acordo com o disposto no caput deste artigo, fica o Poder
Executivo autorizado a adequar as ações orçamentárias, para compatibilizá-las com as
alterações de valor ou com outras modificações efetivadas na Lei Orçamentária Anual,
homologando-se todas as autorizações legislativas mencionadas nesta lei.
Art. 36 - Para fins de atendimento ao disposto no art. 62 da Lei Complementar nº
101/2000, fica o Poder Executivo autorizado a firmar convênio, ajustes e/ou contratos,
para o custeio de despesas de competência da União, do Estado e/ou Consórcios
Intermunicipais, exclusivamente para o atendimento de programas de segurança pública,
justiça eleitoral, fiscalização sanitária, tributária e ambiental, meio-ambiente, saúde,
educação, alistamento militar, ou a execução de projetos específicos de desenvolvimento
econômico-social.
Parágrafo único - a Lei Orçamentária anual, ou seus créditos adicionais, deverão
contemplar recursos orçamentários suficientes para O atendimento das despesas de que
trata o caput deste artigo.
Art. 37 - A Lei de Orçamento Anual conterá reserva de contingência, constituída
exclusivamente com recursos do orçamento fiscal, equivalente a, no mínimo, 1% (um por
cento) da receita corrente líquida destinada ao atendimento de passivos contingentes
constantes no Anexo de Riscos Fiscais e para o atendimento de outros riscos e eventos
fiscais imprevistos.
Parágrafo único - desde que não comprometida à reserva de contingência poderá ser
utilizada como fonte de recursos para a abertura por decreto de créditos adicionais.
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. CAPÍTULO VI .
DAS DISPOSIÇÕES RELATIVAS À DÍVIDA PÚBLICA MUNICIPAL
Art. 38 - A lei orçamentária anual garantirá recursos para pagamento da despesa com a
dívida contratual e com o refinanciamento da dívida pública municipal, nos termos dos
compromissos firmados, inclusive com a previdência social.
Art. 39 - O projeto de Lei Orçamentária poderá incluir, na composição da receita total do
Município, recursos provenientes de operações de crédito, respeitados os limites
estabelecidos no artigo 167, inciso Ill da Constituição Federal.
. CAPÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES RELATIVAS ÀS DESPESAS COM PESSOAL
E ENCARGOS SOCIAIS
Art. 40 - No exercício de 2016, as despesas globais com pessoal e encargos sociais do
Município, dos Poderes Executivo e Legislativo, compreendidas as entidades
mencionadas no Art. 15 desta Lei, deverão obedecer às disposições da Lei
Complementar Federal nº 101, de 04 de maio de 2000.
Parágrafo único - Fica assegurada a revisão geral anual da remuneração dos servidores
públicos e do subsídio de que trata o $ 4º do art. 39 da Constituição Federal.
Art. 41 - Desde que observado o disposto no art. 169 da Constituição Federal e nos
artigos 19 e 20 da Lei Complementar Federal nº 101, de 04 de maio de 2000, os Poderes
Executivo e Legislativo poderão encaminhar projetos de lei visando à revisão dos seus
sistemas de pessoal, particularmente do plano de cargos, carreiras e salários, de forma a:
| - conceder vantagens e aumentar a remuneração de servidores;
II - criar e extinguir cargos públicos e alterar a estrutura de carreiras;
Ill - prover de cargos efetivos, mediante concurso público, bem como contratações por
tempo determinado, estritamente necessárias, respeitada a legislação municipal vigente.
IV - melhorar a qualidade do serviço público mediante a valorização do servidor municipal,
reconhecendo a função social do seu trabalho;
V - proporcionar desenvolvimento profissional dos servidores municipais, mediante a
realização de programas de treinamento;
VI - proporcionar desenvolvimento pessoal dos servidores municipais, mediante a
realização de programas informativos, educativos e culturais,
VII - melhorar as condições de trabalho, especialmente no que concerne à saúde,
alimentação, transporte, segurança no trabalho e justa remuneração, inclusive com a
aquisição de equipamentos e melhoria na infra-estrutura do ambiente de trabalho.
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Art. 42 - A criação ou aumento do número de cargos, além dos requisitos mencionados
nos artigos anteriores, atenderá também aos seguintes:
| - existência de prévia dotação orçamentária, suficiente para atender às projeções de
despesa com pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II - inexistência de cargos, funções ou empregos públicos similares, vagos e sem previsão
de uso na Administração, ressalvada sua extinção ou transformação decorrente das
medidas propostas;
HI - resultar de ampliação da ação governamental, decorrente de investimentos ou de
expansão de serviços devidamente previstos na lei orçamentária anual.
Parágrafo único - Os projetos de lei de criação ou ampliação de cargos deverão
demonstrar, em sua exposição de motivos, o atendimento aos requisitos de que trata este
artigo, e àqueles da Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000, especialmente no
que concerne ao impacto orçamentário e financeiro, apresentando o efetivo acréscimo de
despesas com pessoal.
Art. 43 - Quando a despesa com pessoal houver ultrapassado 51,3% (cinquenta e um
inteiros e três décimos por cento) e 5,7% (cinco inteiros e sete décimos por cento),
respectivamente, no Poder Executivo e Legislativo, a contratação de horas-extras
somente poderá ocorrer quando destinada ao atendimento de situações emergenciais, de
risco ou prejuízo para a população, tais como:
| - as situações de emergência ou de calamidade pública;
Il - as situações de risco iminente à segurança de pessoas ou bens;
Ill - a relação custo-benefício se revelar mais favorável em relação à outra alternativa
possível;
CAPÍTULO VIII
DAS DIRETRIZES DO ORÇAMENTO FISCAL E
DA SEGURIDADE SOCIAL
Art. 44 - O orçamento fiscal e o orçamento da seguridade social compreenderão a
programação do Poder Legislativo e do Poder Executivo, neste abrangidos seus
respectivos fundos, órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta, inclusive
Fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, bem como as empresas e
sociedades de economia mista em que o Município detenha, direta ou indiretamente, a
maioria do capital social com direito a voto.
Art. 45 - O orçamento da seguridade social compreenderá as dotações destinadas a
atender as ações na área de saúde, previdência e assistência social, obedecerá ao
definido nos arts. 165, 8 5.º, III; 194 e 195, 88 1.º e 2.º, da Constituição Federal, na letra
"d" do $ único do art. 4º e art. 7º da Lei Federal nº 8.069/90 (Estatuto da Criança e do
Adolescente), e, contará, dentre outros, com recursos provenientes das demais receitas
próprias dos órgãos, fundos e entidades que integram exclusivamente esse orçamento.
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ESTADO DO PARANA
Art. 46 - O orçamento da seguridade social discriminará os recursos do Município e a
transferência de recursos da União e do Estado para o Município, para execução
descentralizada das ações de saúde e de assistência social.
Parágrafo único - O orçamento da seguridade social incluirá os recursos necessários à
aplicação em ações e serviços públicos de saúde, conforme dispõe a Emenda
Constitucional n.º 29, de 13 de setembro de 2000.
CAPÍTULO IX
DAS ALTERAÇÕES NA LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA
Art. 47 - As receitas serão estimadas e discriminadas:
| - considerando a legislação tributária vigente até a data do envio do projeto de lei
orçamentária à Câmara Municipal e
Il - considerando, se for o caso, os efeitos das alterações na legislação tributária,
resultantes de projetos de lei encaminhados à Câmara Municipal até o encerramento da
análise e aprovação da proposta orçamentária de 2016, especialmente sobre:
a
b
—
Atualização da planta genérica de valores do Município;
Revisão, atualização ou adequação da legislação sobre o Imposto Predial e Territorial
Urbano, suas alíquotas, forma de cálculo, condições de pagamento, descontos e
isenções, inclusive com relação à progressividade deste imposto;
c) Revisão da legislação sobre o uso do solo, com redefinição dos limites da zona urbana
municipal;
Revisão da legislação referente ao Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza;
Revisão da legislação aplicável ao Imposto Sobre Transmissão Inter Vivos de Bens
Imóveis e de Direitos Reais sobre Imóveis;
f) Instituição de novas taxas pela prestação de serviços públicos e pelo exercício do
poder de polícia;
9) Revisão das isenções tributárias, para manter o interesse público e a justiça social.
h) Revisão das contribuições sociais, destinadas à seguridade social, cuja necessidade
tenha sido evidenciada através de cálculo atuarial;
i) Demais incentivos e benefícios fiscais.
—
vo
= o
Art. 48 - Caso não sejam aprovadas as modificações referidas no inciso Il do art. 47, ou
estas 0 sejam parcialmente, de forma a impedir a integralização dos recursos estimados,
o Poder Executivo providenciará os ajustes necessários na programação da despesa,
mediante decreto.
Ny
ada
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Art. 49 - A concessão ou ampliação de incentivo, isenção ou benefício de natureza
tributária ou financeira, não consideradas na estimativa da receita orçamentária, somente
entrarão em vigor após as medidas de compensação previstas no inciso Il do art. 14 da
Lei Complementar n.º 101, de 2000.
CAPÍTULO X
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 50 - Para fins de desenvolvimento de programas prioritários nas áreas de educação,
cultura, saúde, saneamento, assistência social, agricultura, meio ambiente e outras áreas
esferas de governo, sem ônus para o Município, ou com contrapartida, constituindo-se em
Art. 51 - As emendas ao projeto de lei orçamentária para 2016, ou aos projetos de lei que
8 1º - Não serão admitidas, com a ressalva do inciso Ill, do $ 3º do art. 166 da
Constituição Federal, as emendas que incidam sobre:
a) pessoal e encargos sociais; e
b) serviço da dívida.
8 2º - Também não serão admitidas as emendas que acarretem a alteração dos limites
constitucionais previstos para os gastos com a manutenção e desenvolvimento do ensino
& com as ações e serviços públicos de saúde.
8 3º - As emendas ao projeto de lei de orçamento anual deverão considerar, ainda, a
ade das dotações destinadas ao pagamento de precatórios judiciários e outras
despesas obrigatórias, assim entendidas aquelas com legislação ou norma específica;
despesas financiadas com recursos vinculados e recursos para compor a contrapartida
Art. 52 - Por meio da Secretaria Municipal de Finanças, o Poder Executivo deverá atender
às solicitações encaminhadas pela Comissão de Finanças, Orçamento e Fiscalização
Financeira da Câmara Municipal, relativas a informações quantitativas e qualitativas
complementares julgadas necessárias à análise da proposta orçamentária.
Art. 53 - Em consonância com O que dispõe o $ 5.º do art. 166 da Constituição Federal,
poderá o Prefeito enviar mensagem à Câmara Municipal para propor modificações aos
projetos de lei orçamentária enquanto não estiver concluída a votação da parte cuja
alteração é proposta.
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ESTADO DO PARANÁ
Art. 54- Seo Projeto de lei orçamentária não for aprovado até 31 de dezembro de 2015,
sua programação poderá ser executada, até a publicação da lei orçamentária respectiva,
mediante a utilização mensal de um valor básico Correspondente a um doze avos das
dotações para despesas correntes de atividades, e um treze avos quando se tratar de
despesas com pessoal e encargos sociais, constantes da proposta orçamentária.
8 1º - Excetuam-se do disposto no caput deste artigo as despesas correntes nas áreas da
saúde, educação e assistência Social, bem como aquelas relativas ao serviço da dívida,
amortização, precatórios judiciais e despesas à conta de recursos vinculados, que serão
executadas segundo suas necessidades específicas e o efetivo ingresso de recursos.
8 2º - Não será interrompido o processamento de despesas com obras em andamento.
Art. 55 - Para cumprimento das determinações do $ 3.º, do art. 16, da Lei Complementar
n.º 101, de 2000, serão consideradas irrelevantes as despesas inferiores aos limites
Previstos nos incisos | e Il do art. 24 da Lei n.º 8.666, de 1993.
Art. 56 - Os métodos e processos de controle de custos deverão ser difundidos e
praticados em todos os órgãos da Administração Municipal, observadas as disciplinas
legais vigentes até que sejam estabelecidas as normas específicas para controle de
custos e avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos do
orçamento.
Parágrafo único - Na Proposta Orçamentária para 2016, as categorias de programação
através das quais serão executadas as despesas referentes aos projetos e às atividades,
deverão estar estruturadas de forma a permitir a contabilização dos custos das ações do
Plano Plurianual cuja execução ocorra em 2016.
Art. 57 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
GABINETE DO PREFEITO MUNICIPAL, NO PALÁCIO ALMIRANTE TAMANDARÉ, em
27 de agosto de 2015.
LIDO NO EXPEDIENTE DA SESSÃO DO a aro CER
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APROVADO EM DISCUSSÃO POR
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Presidente
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Almirante Tamandaré - Paraná
PREFEITURA MUNICIPAL DE ALMIRANTE TAMANDARÉ
ESTADO DO PARANÁ
JUSTIFICATIVA
Excelentíssimo Senhor Presidente,
Excelentíssimos Senhores Vereadores:
Seguindo as determinações do Art. 165 e seguintes da Constituição Federal, da
Lei 4.320/1964, da Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000 e do Art. 101 e
seguintes da Lei Orgânica do Município, estamos encaminhando para apreciação e
aprovação dessa Casa o Projeto de Lei que traça as diretrizes para a elaboração da Lei
de Diretrizes Orçamentárias — LDO, para o exercício de 2016.
Reforçamos a importância da LDO quando determina as prioridades da
Administração Pública Municipal, tanto dos órgãos da administração direta como da
indireta, com as respectivas metas, incluindo a despesa de capital para o exercício
financeiro subsequente.
Destacamos, ainda, o conteúdo das orientações para a elaboração da lei
orçamentária anual (LOA), alterações na legislação tributária e o estabelecimento da
política de pessoal, objetos primordiais da Lei de Diretrizes Orçamentárias e que se
complementam com o Plano Plurianual (PPA) e com a Lei Orçamentária Anual.
Assim, e com estes fundamentos, solicitamos a aprovação do Projeto que
apresentamos, contando com a presteza e a dedicação que sempre temos recebido
dessa Casa.
É a justificativa.
Almirante Tamandaré, 27 de agosto de 2015.
LIDO NO EXPEDIENTE DA SESSÃO DO o
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ANEXO DE METAS FISCAIS
Demonstrativo | - Metas Anuais
Seleção: Alteração em 21/08/2015 (e)
Página: 11
LRF, art49, 81º R$ 1,00
2016 2017 2018
Valor Valor % PIB Valor Valor % PIB Valor Valor % PIB
Especificação Corrente Constante Corrente Constante Corrente Constante
(a) (a/ PIB) (b) (b/ PIB) (c) (c/ PIB)
x 100 x 100 x 100
Receita Total 176.722.101,27 168.258.689,20 57,041 180.710.035,60 163.815.720,36 55,411 184.135.236,70 158.926.340,56 53,639
Receitas Primárias (1) 154.310.236,72 146.920.153,02 49,807 156.818.789,26 142.158.031,47 48,086 160.066.284,56 138.152.530,22 46,627
Despesa Total 176.722.101,27 168.258.689,20 57,041 180.710.035,60 163.815.720,36 55,411 184.135.236,70 158.926.340,56 53,639
Despesas Primárias 0) 169.922.101,27 161.784.348,54 54,846 173.910.035,60 157.651.442,35 53,326 177.335.236,70 153.057.289,45 51,658
Resultado Primário Ill = (15.611.864,55) (14.864.195,52) (5,039) (17.091.246,34) (15.493.410,88) (5,241) (17.268.952,14) (14.904.759,23) (5,030)
Resultado Nominal 1.700.000,00 1.618.585,17 0,549 (1.500.000,00) (1.359.767,21) (0,480) (500.000,00) (431.547,88) (0,146)
Divida Pública Consolidada 23.000.000,00 21.898.505,19 7.424 21.500.000,00 19.489.996,65 6,593 21.000.000,00 18.125.010,79 6,117
Divida Consolidada Líquida 14.500.000,00 13.805.579,36 4,680 13.000.000,00 11.784.649,13 3,986 12.500.000,00 10.788.696,90 3,641
O cálculo das metas acima descritas foi realizado considerando-se o seguinte cenário macroeconômico:
VARIÁVEIS om 1 cor o 28
Inflação média (% anual) 5,030 5,030 5.030
PIB estadual previsto 309.818.000,00 326.124.000,00 343.288.000,00
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00:04) (0000000) [0000 000 ese'p “ Toooooooo ri
00'00L) (00'000'005'zZ) 000'0 00'0 6962 00'000'009'2Z
J00'00L) (66'207'995'1) 000'0 00'0 ogs'o 66'200'595'L
200'00L) 00'096'S98'"z 1 [ojoo) (L95'p) (o0'096's98'zL)
00'00L) (oo'cor"gis"s94) 00'0 Ly5'8g 00'COL'BLS"G9L
J00'00L) (oo'coL"geg"gg1) ms 00'0 059'6G 00'coL"9E9"g9L
J00'00L) (oo'est'zs9zs1) ret 00'0 966'€9 O0'ESL'TS9TGL
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Natureza Jurídica não encontrada
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ANEXO DE METAS FISCAIS
Demonstrativo III - Das Metas Fiscais Atuais Comparadas com as Fixadas nos Três Exercícios Anteriores
Seleção: Alteração em 21/08/2015 (C)
LRE art4º,81º
Especificação
Valores a Pre:
ços Correntes
2015 %
Receita Total
Receitas Primárias (1)
Despesa Total
Despesas Primárias (m)
Resultado Primário Ill = (It
Resultado Nominal
Divida Pública Consolidada
Divida Consolidada Liquida
135.167.166,81
123.651.272,16
139.381.508,63
135.851.235,49
(12.199.963,33)
440.131,88
21.731.465,10
12.444.792,01
152.652.153,0
1.555.207,9
168.636.103,00
168.636.103,00
165.518.103,00
(12.885.950,00)
22.500.000,00
14.000.000,00
o
9
162.280.317,13
147.154.757,35
150.280.317,63
146.280.317,63
874.439,72
(1.200.000,00)
21.300.000,00
12.800.000,00
Especificação
2016
2017
Página: 1/1
R$ 1,00
(3,770)
(3,600)
(10,880)
(11,620)
(106,800)
(177,160)
(5,330)
(8.570)
176.722.101,27
154.310.236,72
176.722.101,27
169.922.101,27
(15.611.864,55)
1.700.000,00
23.000.000,00
14.500.000,00
Valores a Preços Constantes
1
1
(1.885,360)
(24
4
8,900
4,860
7,590
8,160
1,870)
7,980
3,280
180.710.035,60
156.818.789,26
180.710.035,60
173.910.035,60
(17.091.246,34)
(1.500.000,00)
21.500.000,00
13.000.000,00
2,260
1,630
2,260
2,350
9,480
(188,240)
(6,520)
(10,340)
184.135.236,70
160.066.284,56
184.135.236,70
177.335.236,70
(17.268.952,14)
(500.000,00)
21.000.000,00
12.500.000,00
1,900
2,070
1,900
1,970
1,040
(66,870)
(2,330)
(3,850)
2014 % 2015 % % 2018 %
Receita Total 149.434 177.118.498,98 18,530] 162.280,317,13 (8.380) 68.258.689,20 3,680) 163.815.720,36 (2.640)] 158.926.340,56 (2.980)
Receitas Primárias (1) 138.702.663,94] 160.330.556,30 17,280] 147.154.757,35 (8.220)] 146.920.153,02 0,160)) 142.158.031,47 (3,240)] 138.152.530,22 (2,820)
Despesa Total 154.093.226,87 177.118.498,98 14,940 150.280.317,63 (15,150) 168.258.689,20 11,960 163.815.720,36 (2,640) 158.926.340,56 (2,980)
Despesas Primárias 150.190.333,40 173.843.663,58 12,820 146.280.317,63 (15,860) 161.784.348,54 10,600 157.651.442,35 (2,550) 153.057.289,45 (2,910)
Resultado Primário Ill = (11) (13.487.669,46) (13.513.107,29) 0,190 874.439,72 (106,470)] (14.864.195,52) (1.799,850) (15.493.410,88) 4,230 (14.904.759,23) (3,800)
Resultado Nominal 486.587,80 1.633.434,95 235,690 (1.200.000,00) (173,460) 1.618.585,17 (234,880) (1.359.767,21) (184,010) (431.547,88) (68,260)
Divida Pública Consolidada 24.025.221,24 23.631.750,00 (1,640) 21.300.000,00 9,870) 21.898.505,19 2,810 19.489.996,65 (11,000) 18.125.010,79 (7,000)
ida Consolidada Líquida 13.758.339,81 14.704.200,00 8,870 12.800.000,0: (12,950) 13.805.579,36 7,860 11.784.649,13 (14,640) 10.788.696,90 (8,450)
5,830
ÍNDICES DE INFLAÇÃO
5,030
5,030
5,030
5,030
00'00L
00'00L
00'0
00'0
00'L9p'0z9"gz
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