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Município de Parintins PARINTINS
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MENSAGEM DE VETO Nº zq /2025
A Sua Excelência,
PAULO CESAR RODRIGUES LINHARES
MD. Presidente da Câmara Municipal de Parintins
Nesta
Excelentíssimo Senhor Presidente,
Senhores Vereadores,
Ao cumprimentá-lo cordialmente e, usando a faculdade que me confere o 81º, do
art. 49, da Lei Orgânica Municipal, apresento para a apreciação desta Casa Legislativa o
veto total ao Projeto de Lei nº 085/2024-CMP, aprovado em Sessão Ordinária do dia
04 de novembro de 2024, que “Institui a carteira municipal de artesão e dá outras
providências.”, pelos motivos que irei abaixo expor.
O presente projeto de Lei deve ser vetado em sua integralidade em face de que o
mesmo prevê o uso de recursos financeiros para a emissão de carteira à classe artesã do
município, ante a falta de dotação orçamentária e de planejamento administrativo
prévio.
A isto, agrega-se, ainda, o fato de que tanto nas ações do Estado quanto do
Município desenvolvidas em Parintins ser exigida a Carteira Nacional do Artesão,
documento oficial com validade em todo o território brasileiro e que mais de 80% dos
artesãos parintinenses já a possuem, além de serem frequentes as ações em conjunto dos
governos municipal e estadual para que os artesãos locais possam renovar sua carteira
vencida ou tirar sua primeira via.
Da afronta ao Princípio da Separação dos Poderes
O presente projeto infringe os termos do Princípio Legal da Separação dos
Poderes, considerado o pilar fundamental da consolidação da harmonia constitucional
dos Poderes, sendo estes os executores de ações que objetivam a busca do bem comum,
da justiça social e demais atendimentos aos direitos fundamentais consagrados.
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Rua Jhonathas Pedrosa, s/n Centro - Parintins - Amazonas - CEP 69151-030 Mail: procuradoria (Dparintins.am.gov.br
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Município de Parintins PARINTINS
Acerca do princípio da separação dos poderes, transcreve-se os termos do art.
61, 81º da CF,
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-
Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição.
$1º. São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
(..)
H - disponham sobre:
(...)
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e
orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos
Territórios;
Analisando o contexto constitucional, nota-se que há matérias que são inerentes
ao Poder Executivo, não podendo os demais Poderes constituídos intervirem de modo
brusco, na competência legal de cada um, sob pena de assim o fazendo, estar o ato
eivado de nulidade e contrariedade à Lei.
Da competência Municipal
Examinando o conteúdo, resta evidenciado que o Poder Legislativo, por meio do
presente projeto de Lei, visa implicar ação, conduta e serviço em face da Administração
Pública, fato que colide com o teor normativo previsto na Lei Orgânica Municipal.
Em nosso entendimento, a matéria tratada é de competência do Poder Executivo
e, por tal razão, não pode o Poder Legislativo invadir essa esfera de jurisdição, sob pena
de trazer ao trâmite do procedimento o vício de incompetência em razão da matéria
(ratione materiae).
Acerca da competência do Poder Executivo, imperiosa a menção disposta na Lei
Orgânica Municipal, no que tange a iniciativa de leis, de exclusividade pelo Poder
Executivo:
Art. 11 - Ao Município compete prover a tudo quanto diga respeito ao
seu peculiar interesse e ao bem estar de sua população cabendo-lhe
privativamente, entre outras, as seguintes atribuições:
I- Legislar sobre assunto de interesse local;
Art. 46 - São de iniciativa exclusiva do Prefeito as leis que disponham
sobre:
(.)
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Município de Parintins PARINTINS
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HI - Criação, estruturação e atribuições da Procuradoria Municipal,
Secretarias e órgãos de Administração Pública direta ou indireta;
(g.n.)
Nota-se que, ao Poder Legislativo, não cabe a promoção de Leis que se insiram
no rol de competência do Poder Executivo e, no caso em exame, há evidente
contrariedade legal do texto disposto na LOMP e o projeto de Lei, motivo pelo qual
deve ser vetado em sua totalidade.
Do dispêndio de recursos
O conteúdo do projeto de Lei prevê ainda a dispersão de recursos municipais
para fins de adequação e atendimentos aos termos da norma que se visa erigir em forma
de Lei, porém, sem qualquer amparo financeiro.
Há que se destacar, ainda que o projeto de Lei em exame sequer consignou de
forma expressa, a origem dos recursos, bem como qual a dotação orçamentária dentro
do orçamento municipal aprovado para o ano exercício de 2025, que deveriam amoldar-
se e dar suporte para a execução dos termos do projeto, o que vem a consolidar a
manifestação acerca da apresentação de veto total.
Analisando os termos dispostos no orçamento Municipal, não vislumbramos a
possibilidade de execução do referido projeto, reprise-se, por não existirem recursos
disponíveis para serem realocados ou suplementados para sua concretização e
efetivação, seja pela adição de recursos, seja pela disponibilização legal dos que já
existem.
Nesse contexto financeiro, reafirma-se a não permissão à Administração
Municipal para a execução de tal projeto, por falta de indicação financeira e total
inexistência de previsão orçamentária no Erário. Para tanto, basta breve análise dos
conteúdos legais dispostos na Lei do orçamento para se aferir a inexistência de rubrica
que se destine para o atendimento aos termos do projeto, ou seja, este se mostra
totalmente estranho ao planejamento efetuado pelos órgãos competentes.
Como dito acima, no projeto, há evidências de que o mesmo trará outros gastos
de recursos municipais no que tange a adequação da SEMASTH para a promoção dos
serviços previstos no projeto sem que haja indicação no orçamento, da origem de tais
recursos.
Acerca de tal manifestação, há que se reafirmar que a Administração Pública
deve manter obediência aos princípios constitucionais que regem sua atuação, em
especial, o da Legalidade, cujo conteúdo por ser observado nos seguintes dispositivos da
LOMP:
Art. 108 - Nenhum empreendimento de obras e serviços do Município
poderá ter início sem prévia elaboração do plano respectivo, no qual
obrigatoriamente, conste: ,
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I- A viabilidade o empreendimento, sua conveniência, utilidade e
oportunidade para o interesse comum;
II — Os pormenores para sua execução;
II — Os recursos para o atendimento das respectivas despesas;
IV — Os prazos para o seu inicio e conclusão, acompanhados da
respectiva justificação.
Parágrafo Unico - Nenhuma obra, serviço ou melhoramento, salvo
casos de extrema urgência, será executado sem prévio orçamento do
seu custo.
Art. 137 - São vedados:
I- O início de programa ou projetos não incluídos na lei orçamentária
anual;
Em vista do exposto, veto totalmente o Projeto de Lei nº 085/2024-CMP, vez
que o referido Projeto de Lei em análise, irá acarretar ônus ao Poder Executivo.
Renovo a Vossa Excelência e aos demais pares membros dessa Augusta Casa
Legislativa, meus protestos de estima e apreço.
Parintins/AM, 31 de janeiro de 2025.
Prefeito icipal de Parintins
DECRETO Nº 003/2025 - PGMP
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