materia nº 4/2020

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INDICAÇÃO Nº 004/2020, de 30 de abril de 2020.
Senhor Presidente, apresento a Vossa Excelência, nos termos do art. 113 ao art. 115 do
Regimento Interno, a presente Indicação, sugerindo ao Senhor Prefeito a CRIAÇÃO, EM
CARÁTER DE EXCEPCIONALIDADE, DE ABONO SALARIAL AOS SERVIDORES E FUNCIONÁRIOS
PÚBLICOS DO QUADRO GERAL DA SAÚDE, DA ASSISTÊNCIA SOCIAL E DA AUTARQUIA DE
TRANSITO MUNICIPAL DE AMONTADA POR SERVIÇOS ESSENCIAIS PRESTADOS NO COMBATE
À PANDEMIA DO COVID-19.
Justificativa da Indicação
A presente Indicação visa sugerir ao Poder Executivo Municipal de Amontada-CE a
criar, em caráter de excepcionalidade, o abono salarial aos servidores e funcionários públicos
do quadro da saúde, da assistência social e da Autarquia de Trânsito de Amontada, que atuem
no combate à pandemia do COVID-19, e que mantenham contato, direta ou indiretamente,
com pacientes contaminados com o novo coronavírus.
É de conhecimento de todos que a pandemia do COVID-19, conhecida também por
coronavírus, espalhou-se de maneira muito rápida, e está levando a óbito milhares de pessoas,
incluindo os profissionais de saúde, e aqueles que atuam em serviços essenciais, que atendem
direta ou indiretamente pessoas diagnosticadas com o vírus.
Diversos países decretaram estado de emergência e a quarentena tem sido necessário
no mundo inteiro, e no Brasil não tem sido diferente, sendo que em nosso município, através
do Decreto n.º 03/2020, de 03/04/2020, ficou declarado estado de calamidade pública no
Município de Amontada-CE.
Com isto, em nosso Município, diversas medidas foram adotadas pelo Executivo
Municipal, tais como, suspensão de aulas, manter-se em isolamento social, redução do quadro
de funcionários de empresas e comércios, fechamento de shoppings, atividades culturais,
dentre outras, as quais foram tomadas visando inibir a propagação do vírus, e um possível
colapso no sistema de saúde, tanto particular quanto público.
O recolhimento social tem sido a principal recomendação dos médicos e autoridades
sanitaristas, evitando-se o contato físico entre a população de modo a frear o contágio e não
sobrecarregar o sistema de saúde.
O SUS tem garantido o atendimento médico em todo o território nacional de maneira
gratuita, o que assegura um atendimento de qualidade a população, não deixando ninguém
sem diagnóstico ou tratamento.
Todavia, esses profissionais e outros que atuam direta e indiretamente no combate à
esta pandemia, muito já fizeram e agora, mais do que nunca, estão fazendo, no sentido de
trabalhar de forma exaustiva para combater a pandemia, e estão excessivamente expostos ao
risco, uma vez que, por se tratar de serviço essencial ao combate do coronavírus, tais serviços
onde desempenham as atividades, não podem ser fechados, e nem a prestação do serviço
interrompida ou suspensa, não tendo condições de estes profissionais cumprirem a
quarentena ou praticarem uma jornada reduzida/diferenciada.
Ademais, muito tiveram que adequar-se, até mesmo no convívio com seus familiares,
para evitar o contato após a jornada de trabalho, alguns optaram por permanecer longe de
suas residências para não ter contato algum, o que lhe acarretam despesas além das que já
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possuem, e além do prejuízo financeiro, o abalo psicológico, por estarem à frente de combate,
suscetível ao contágio e exposto a todo o perigo oriundo da pandemia, sendo que muitos
terão que despender com gastos com transporte, por vezes próprio, lavagem de uniformes,
EPIs, refeições, e outras às quais estarão obrigados em função do serviço e da proteção dos
pacientes e de seus familiares.
Diversas manifestações de agradecimento e reconhecimento tem sido realizadas a
estes profissionais Brasil afora, contudo, e diante da situação de calamidade pública, o abono
salarial a estes honrosos trabalhadores se faz necessário em nossa querida cidade de
Amontada, como forma de proteção aos nossos servidores e funcionários, que mantém os
serviços em pleno funcionamento, como segurança, administrativo, recepção, atendimento
assistencial, psicológico, médico, de enfermagem e ambulatorial, dentre outros.
Todo e qualquer profissional que trabalhe no combate à pandemia, e tenha contato
direto e indireto com a doença, devem receber o abono salarial, sem exceção, por serem todos
importantes à sociedade neste momento, e estão encarando com destemor esse momento
em que vivemos, tudo para que esta situação logo esteja num passado bem distante.
E considerando o excepcional estado de situação de emergência que pelo qual passa
este Município, agarradamente com a República Federativa, em decorrência da pandemia
mundial do COVID-19,nas palavras do próprio Ministro do Supremo Tribunal Federal,
Alexandre de Moraes, em recente decisão, proferida em 29/03/2020, em sede de medida
cautelar na Ação Direta de Inconstitucionalidade n.º 6.357, do Distrito Federal, apresenta-se
a pandemia como uma condição absolutamente imprevisível:
“(...) O surgimento da pandemia de COVID-19 representa uma
condição superveniente absolutamente imprevisível e de
consequências gravíssimas, que, afetará, drasticamente, a
execução orçamentária anteriormente planejada, exigindo
atuação urgente, duradoura e coordenada de todos as
autoridades federais, estaduais e municipais em defesa da vida,
da saúde e da própria subsistência econômica de grande parcela
da sociedade brasileira, tornando, por óbvio, logica e
juridicamente impossível o cumprimento de determinados
requisitos legais compatíveis com momentos de normalidade. O
excepcional afastamento da incidência dos artigos 14, 16, 17 e
24 da LRF e 114, caput, in fine, e 8 14, da LDO/2020, durante o
estado de calamidade pública e para fins exclusivos de combate
integral da pandemia de COVID-19, não conflita com a
prudência fiscal e o equilíbrio orçamentário intertemporal
consagrados pela LRF (...)
(...) Logicamente, dentro da ideia de bem-estar, deve ser
destacada como uma das principais finalidades do Estado a
efetividade de políticas públicas destinadas à saúde. O direito à
vida e à saúde aparecem como consequência imediata da
consagração da dignidade da pessoa humana como fundamento
da República Federativa do Brasil. Nesse sentido, a Constituição
Federal consagrou, nos artigos 196 e 197, a saúde como direito
de todos e dever do Estado, garantindo sua universalidade e
igualdade no acesso às ações e serviços de saúde. A gravidade
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da emergência causada pela pandemia do COVID-19
(Coronavírus) exige das autoridades brasileiras, em todos os
níveis de governo, a efetivação concreta da proteção à saúde
pública, com a adoção de todas as medidas possíveis para o
apoio e manutenção das atividades do Sistema Único de Saúde.
O desafio que a situação atual coloca à sociedade brasileira e às
autoridades públicas é da mais elevada gravidade, e não pode
ser minimizado. A pandemia de COVID-19 (Coronavírus) é uma
ameaça real e iminente, que irá extenuar a capacidade
operacional do sistema público de saúde, com consequências
desastrosas para a população, caso não sejam adotadas
medidas de efeito imediato, inclusive no tocante a garantia de
subsistência, empregabilidade e manutenção sustentável das
empresas. A temporariedade da não incidência dos artigos 14,
16, 17 e 24 da LRF e 114, caput, in fine, e 8 14, da LDO/2020
durante a manutenção do estado de calamidade pública; a
proporcionalidade da medida que se aplicará, exclusivamente,
para o combate aos efeitos da pandemia do COVID-19 e a
finalidade maior de proteção à vida, à saúde e a subsistência de
todos os brasileiros, com medidas sócio econômicas protetivas
aos empregados e empregadores estão em absoluta
consonância com o princípio da razoabilidade, pois, observadas
as necessárias justiça e adequação entre o pedido e o interesse
público. Presentes, portanto, os requisitos do fumus boni iuris e
do periculum in mora, para a concessão da medida cautelar
pleiteada, pois comprovado o perigo de lesão irreparável, bem
como a plausibilidade inequívoca e os evidentes riscos sociais e
individuais, de várias ordens, caso haja a manutenção de
incidência dos referidos artigos durante o estado de calamidade
pública, em relação as medidas para a prevenção e combate aos
efeitos da pandemia de COVID-19. Diante do exposto,
CONCEDO A MEDIDA CAUTELAR na presente ação direta de
inconstitucionalidade, ad referendum do Plenário desta
SUPREMA CORTE, com base no art. 21, V, do RISTF, para
CONCEDER INTERPRETAÇÃO CONFORME À CONSTITUIÇÃO
FEDERAL, aos artigos 14, 16, 17 e 24 da Lei de Responsabilidade
Fiscal e 114, caput, in fine e S8 14, da Lei de Diretrizes
Orçamentárias/2020, para, durante a emergência em Saúde
Pública de importância nacional e o estado de calamidade
pública decorrente de COVID-19, afastar a exigência de
demonstração de adequação e compensação orçamentárias em
relação à criação/expansão de programas públicos destinados
ao enfrentamento do contexto de calamidade gerado pela
disseminação de COVID-19. Ressalto que, a presente MEDIDA
CAUTELAR se aplica a todos os entes federativos que, nos
termos constitucionais e legais, tenham decretado estado de
calamidade pública decorrente da pandemia de COVID-19. (...)”
(STF, ADI 6.357-DF, Relator(a): Min. Alexandre de Moraes)
(grifos nossos)
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Com base na brilhante decisão do Ministro Alexandre de Moraes, o Executivo
Municipal de Amontada-CE, que já decretou estado de calamidade pública decorrente da
pandemia do COVID-19, não pode furtar-se em criar, expandir e viabilizar programas públicos
destinados ao enfrentamento do contexto de calamidade gerado pela disseminação de
COVID-19, o que inclui a defesa da vida, da saúde e da própria subsistência econômica de
grande parcela da sociedade brasileira, que inclui, em especial, os trabalhadores que
encontram-se na linha de frente ao combate desta pandemia.
Desta feita, a presente Indicação, ante a relevância e urgência da matéria, e merece a
aprovação por esta Casa de Leis, contando desde já com o apoio dos Nobres Pares.
Amontada/CE, 30 de abril de 2020.
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Maria Sirnara Saldanha Freitas
Vereadora
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ANEXO A INDICAÇÃO Nº 004/2020, de 30 de abril de 2020.
AUTORA: VEREADORA MARIA SIRNARA SALDANHA FREITAS
PROJETO DE LEI Nº
CRIA, EM CARÁTER DE EXCEPCIONALIDADE, DE ABONO
SALARIAL AOS SERVIDORES E FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS
DO QUADRO GERAL DA SAÚDE, DA ASSISTÊNCIA SOCIAL E
DA AUTARQUIA DE TRANSITO MUNICIPAL DE AMONTADA
POR SERVIÇOS ESSENCIAIS PRESTADOS NO COMBATE À
PANDEMIA DO COVID-19.
O Prefeito Municipal de Amontada, Estado do Ceará. Faço saber que o Poder Legislativo
aprova e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º.Fica autorizado o Poder Executivo Municipal de Amontada-CE a criar, em caráter de
excepcionalidade, o abono salarial aos servidores e funcionários públicos do quadro geral da
saúde, da assistência social e da segurança pública municipal por serviços essenciais prestados
no combate à pandemia do COVID-19, pelo tempo que durar o Decreto n.º 03/2020, de
03/04/2020, publicado pela Assembleia Legislativa do Estado do Ceará que declara estado
de calamidade pública no Município de Amontada-CE.
Art. 2º. O abono salarial será pago por meio de folha de pagamento suplementar.
Art. 3º. Terão direito ao abono todos os servidores e funcionários públicos do quadro da saúde,
da assistência social e da Autarquia Municipal de Transito de Amontada, inclusive, os
servidores e funcionários públicos cedidos de outros órgãos e que prestem serviço à
municipalidade, que estiverem, potencialmente expostos ao COVID-19 no Hospital Municipal
de Amontada, em Unidade de Pronto Atendimento(UPA), Assistência Médica
Ambulatorial(AMA), Unidade Básica de Saúde(UBS), Unidade Básica de Saúde da
Família(UBSF), Centro Regional de Saúde(CRS), SAMU (Serviço de Atendimento Móvel de
Urgência), Laboratório Central(LABCEN), SAS (Secretaria de Assistência Social), CRAS (Centro
de Referência de Assistência Social) e Guarda de Trânsito de Amontada.
Parágrafo único. Para efeitos desta Lei, considera-se como potencialmente expostos, todos
os servidores e funcionários públicos do quadro da saúde, da assistência social e da Autarquia
Municipal de Trânsito de Amontada, que participem da recepção, tenham contato, direta ou
indiretamente até a alta médica, com pacientes infectados com o COVID-19.
Art. 4º. O valor do abono salarial será correspondente a 50% (cinquenta por cento) da
remuneração base do servidor, baixando o Poder Executivo as normas que entender
necessárias para a execução da presente Lei.
Parágrafo único. Os servidores e/ou funcionários públicos que forem afastados do serviço por
motivos de saúde, devido a contaminação pelo Covid-19, ou de outras patologias contraídas
em função do exercício da atividade, o pagamento do abono salarial será mantido.
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Art. 5º. As despesas com a execução desta lei correrão por conta das dotações orçamentárias
próprias, podendo ser suplementadas, se necessário.
Art. 6º. Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação.
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PREFEITO MUNICIPAL