materia nº 17/2021

SAdGRTR9oT}utN:?La
MENSAGEM D0 EXECUTIV0 N° 22/2021, DE 09 DE AGOSTO DE 2021.
Senhor Presidente da Camara Municipal de Amontada,
Ao   prazer   de   cumprimentar   Vossa   Excelencia,   venho   por   meio   desta,
encaminhar  o  Projeto  de  Lei  que  Autoriza  ao  chefe  do  executivo  municipal  emitir
"autoriza¢ao  especirlca"  as  associac6es  comunitdrias  ou  multicomunitarias  para
rea]izarem    a€6es    e    prestarem    servicos    de    saneamento    bisico    rural,    de
responsabilidade privada, exclusivamente aos seus membros, em localidades rurais
de  pequeno  porte  do  municipio  e  da  outras  provid6ncias,  para  que  o  mesmo  seja
apreciado e aprovado pelos Senhores Vereadores.
A medida ten por finalidade possibilitar que nas comunidades rurais em que
os mencionados servicos de saneanento basico prestados por empresa concessionalia nao
se mostre viavel, seja do ponto de vista econ6mico. seja do ponto de vista operacional, os
ptoprios  usuarios  possam  faze­los  atraves  de  suas  associae6es  comunitarias  locais  ou
multicomunitarias.  de  direito  privado  e  sem  fins  econ6micos,  prestando  tais  servigos
exclusivamente   aos  membros  nela  organizados,   gerindo  e  operando  os  respectivos
sistemas instalados nestas  localidades de pequeno  porte.  Trata­se, pois,  de  .`servi¢os de
saneamento  de  natureza  e  responsabilidade  privada",   atraves  da  operag5o  e  gestao
associativa e compartilhada de tais servi¢os pela comunidade.
Por   consequencia.   viabiliza­se   o   alcance   a   universaliza¢ao   do   acesso
aosservi€os    de    saneamento    bdsico    por   parte    das    populac6es   de    baixa   renda,
possibilitando  sua  efetiva  presta¢ao,  como  instrumento  de  promocao  da  satde  e  da
melhoria  da  qualidade  de  vida  das  pessoas  nas  comunidades.  e  ainda`  a  de  ado¢ao  de
metodologias  de  opera¢ao  e  gestao  dos  sistemas  de  saneamento  basico  adequndos  a
realidade  rural  do  Municipio,  capazes  de  garantir a qualidade  e  a  modicidade  tarifaria
pelos servigos prestados.
A   presente   proposta  respalda­se   no   arcabongo   legal   vigente,   em   nivel
constitucional, federal e estadual, atendendo aos dispositivos atinentes a materia, a saber:
o art.  30,  inciso I, da Constituigao Federal de  1988; art.  5° da Lei Federal n°  11.445/07  ­
estabelece diretrizes nacionais para o saneamento basico; os arts 2°, §  1°, incisos I e 11, e
23,  inciso 11,  todos do Decreto n° 7.217 de 21  de junho de 2010, e o art.  4°,  §  9°,  incisos
I,11  e  Ill,  do  Decreto  n°  10.588  de  24  de  dezembro  de  2020,  que  regulamentam  a
respectiva lei; a Lei Complementar Estadual n°  162, de 20 de junho de 2016, que institui
a Politica Estadual de Abastecimento de Agua e de Esgotamento Sanitario no Estado do
Ceara,  em  especial  em  seu  Capitulo  IX,  art.  28,  que  trata  da  Politica  Estadual  para  o
Saneanento  Rural,  e  o  Decreto  Estadual  n°  32.024,  de  29  de  agosto  de  2016  que  a
regulanenta                                                                                          \ `
I.Rr:I.`E:[i'`  R\  I)I.`.  \`Ior`T\D\
CNPJ   06  582  449/0001­91  / CGF   C)6  920  220­6
Av  General  Alioio  do  Santos   1343   I   CEP   62  S40`000
www amorttada ce gc)v br
;+isAGJG"RpOTutNfgLa
Enfatizamos que o objeto da autorizapao tern relevante alcance social, tendo
em vista que  a operacao  e  manutengao  dos  sistemas  de  agua e  esgotamento  sanitario
realizado  pelas  Associag6es  locais,   em  parceria  com  suas  Federag6es  (associag6es
multicomunitdrias), garante o acesso a agua segura e limpa e ao esgotamento sanitario
nas comunidades rurais mais vulneraveis.
Neste escopo, vislumbra­se que as associae6es autorizadas a realizarem ag6es
e a prestarem os servicos de saneamento rural em suas respectivas comunidades, busquem
organizar­se em uma rede associativa atrav6s de federap6es, ou entidades similares, que
possuam competencia na gestao de tais servigos de saneamento, objetivando a obtengao
de escala e eficiencia nas ap6es.
Ainda que nao  caracterizado  como  servigo ptiblico,  6  inegavel  e not6rio  o
interesse ptiblico que pexpassa tais ap6es e servicos de saneamento basico, em especial o
abastecimento  de  agua e  esgotamento  sanitalo,  que  serao  prestados  e  operados pelos
pr6prios usudrios atrav6s de suas respectivas Associag6es, de forma compartilhada com
as  suas  Federag6es  (associag6es  multicomunitarias),  haja  vista  que  os  mesmos  se
constituem em direitos humanos essenciais para o pleno gozo da vida, bern como fator de
promogao da satide dos nossos municipes.  Assim sendo,  mister se faz que os mesmos
estejam condicionados a pievia autorizagao do Municipio aos operadores privados, bern
como que sejam regulados por Agencia a ser designada.
A regulapao de tais servigos, ainda que caracterizados como de natureza e de
responsabilidade privada, mostra­se imprescindivel no intuito de estabelecer padr6es e
normas  para  sua  adequada  prestagao  no  tocante  aos  aspectos  tecnicos  e  econ6mico￾financeiros, de fiscaliza­los por meio de indicadores, de contribuir com as associap6es
comunitdrias na composicao e definieao da tarifa pelos servigos de saneamento, buscando
assegurar tanto  o  equilibrio econ6mico  e  financeiro dos contratos como  a modicidade
tarifaria,  mediante  mecanismos  que  induzam a eficiencia  e  eficacia dos  servigos,  que
permitam a apropriagao social dos ganhos de produtividade.
A legislagao estadual atraves da Lei Complementar n°  162/2016 estabelece
em  sou  a;rt.  17   qua  "a  regulagdo   dos   servicos  pdblicos  na   Politica  Estadual  de
Abastecimento de Agua e de Esgotamento Sanitdrio serd pref;erencialmente atribu{da a
Agencia Reguladora de Servicos Ptiblicos Delegados do Estado do Ceard ­ARCE' .
Em  razao  do  que  se  explanou,  bern como  das  raz6es ja expostas,  o  Poder
Executivo   busca   criar   urn   marco   no   desenvolvimento   das   politicas   ptiblicas   de
abastecimento de agua potavel e esgotamento sanitario em localidades de pequeno porte
neste municipio, especialmente as situadas na zona rural, com vistas a assegurar melhor
qualidade  de  vida  a  populagao,  atendendo  as  diretrizes  das  leis  federal,  estadual  e
municipal
­­­­­­­
PREFEITUR,\ DE ^jMONTAD[.­\
CNPJ:  06.582.449/0001­91 / CGF: 06.920.220­6
Av.  General  Ali'pio do  Sar`tos,  1343   I   CEP:  62.540­000
www.amontada.ce.gov.br
EiE]
_ ­­_i  _­_
;*SAGJG"RpOTutN!pqLa
Isto posto, o Poder Executivo, elaborou o incluso Projeto de Lei, que ora passa
as maos de Vossa Excelencia e Excelentissimos Pares, o qual aguardamos a tramitapao,
com seu debate e, ao final, aprovagao pelo Excelentissimos Edis, em sua integralidade.
Convicto  de  que  os  ilustres  membros  desta  Casa  Legislativa  haverao  de
conferir o necessdrio apoio a esta propositura, solicito a Vossas Excelencias emprestarem
a valiosa colaborapao no encaminhamento.
No  ensejo,  apresento  a  Vossas  Excelencias,  protestos  de  consideragao  e
apre90.
PACO DA PREFEITURA MUNICIPAL DE AMONTADA, em 09 de agosto de 2021.
Cordialmente,
h\``­`­`­­`      \
Flavio C6sar Bruno Teixeira Filho
Prefeito Municipal de Amontada
Excelentissimo Senhor
Paulo Berg Melgago
Presidente da Camara Municipal de Vereadores de Amontada
;         ..``
/\.\
..­­.­. .+­­­­
PREFEITURA DE ,\MONTT,,\D,\
CNPJ:  06.582.449/0001­91 / CGF: 06.920.220­6
Av.  General Ali'pio do Santos, 1343   I   CEP: 62.540­000
wwwamontada.ce.gov.br ï:`i\7
isAGJc"R9OT}utNfpqLa
PROJET0 DE LEI DO EXECUTIV0 N° 17/2021, DE 09 DE AGOSTO DE 2021.
* p tt er, ¥ A E# ae
AUTORIZA  AO   CHHFH   DO  EXECUTIVO   MUNICIPAL   A
EMITIR "AUTORIZACA0 ESPEciFICA" AS ASSOCIAC6ES
COMUNITARIAS      0U      MULTICOMUNITARIAS      PARA
REALIZAREM   ACOES   E   SERVICOS   DE   SANEAMENTO
BASICO  RURAL,  DE  RESPONSABILIDADE  PRIVADA,  EM
LOCALIDADES     RURAIS     DE     PHQUHNO     PORTE     DO
MUNIcf PIO, E DA 0UTRAS PROVIDfiNCIAS.
0 PREFEITO MUNICIPAL DE AMONTADA, ESTAD0 D0 CEARA,
no uso de suas atribuic5es legais e constitucionais. Fago saber que a Camara Municipal
de Amontada aprovou e eu sanciono a seguinte Lei:
Art.  1° ­ Esta Lei estabelece a definigao de ag6es e servigos de  saneamento basico de
abastecimento de agua e de esgotamento sanitdrio operados pelos pr6prios usuatios, por
meio  de  associap6es  comunitarias  ou  multicomunitdrias  nas  comunidades  rurais  de
pequeno  porte  deste  Municipio,  nos  termos  do  art.  5°  da  Lei  Federal  n°  11.445/07  ­
estabelece diretrizes nacionais para o saneamento basico; do art. 2°, §  1°, incisos I e 11, e
do 23, inciso 11, todos do Decreto n° 7.217 de 21  dejunho de 2010, do art. 4°9 § 9°, incisos
I,  11  e  Ill,  do  Decreto  n°  10.588  de  24  de  dezembro  de  2020,  que  regulamentam  a
respectiva lei; da Lei Complementar Estadual n° 162, de 20 de junho de 2016, que institui
a Politica Estadual de Abastecimento de Agua e de Esgotamento Sanitalo no Estado do
Ceara,  em  especial  em  seu  Capftulo  IX,  art.  28,  que trata da Polltica Estadual  para o
Saneamento  Rural,  e  o  Decreto  Estadual  n°  32.024,  de  29  de  agosto  de  2016  que  a
regulamenta.
§  1°.  Para  os  efeitos  desta  Lei,  considera­se  "comunidades  rurais"  as  localidades  de
pequeno porte  situadas na zona rural  do  municipio, preponderantemente  ocupada por
populapao  de baixa renda,  onde  o  modelo  de  concessao  de prestapao  dos  servicos  de
abastecimento de agua e esgotamento sanitario nao se mostre viavel,  seja do ponto de
vista econ6mico, seja do ponto de vista operacional, e incompativeis com a capacidade
de pagamento dos usuarios.
§  2°.  A "Autorizapao  Especifica" de  que trata esta Lei tera prazo  de  30  (trinta)  anos,
renovaveis, conforme condic6es estabelecidas na mesma e em Acordo de Cooperagao a
ser celebrado, obedecendo aos dispositivos legais pertinentes.
Art. 20 ­ Fica autorizado o Chefe do Poder Executivo a emitir "autorizacao especifica"
as Associac6es comunitatias para operagao e prestapao dos servieos de abastecimento de
agua e esgotamento sanitdrio, de natureza e responsabilidade privada, em localidades de
//
PREFE]TURA DE AMONTAD^
CNPJ: 06.582.449/0001­91 / CGF: 06.920.220­6
Av. General Ali'pio do Santos,1343   I   CEP: 62.540­000
wwwamontada.ce.gov.br HiEII
isAGJGRTR?oTutN:?La
pequeno  porte  deste  Municlpio,  desde  que  regularmente  constitufdas  na forma da lei,
devendo tais  servicos  serem prestados exclusivamente aos membros associados,  e por
estes operados.
Art.  30  ­  A  autorizagao  de  que  trata  o  artigo  anterior  6  extensiva  as  Associag6es
Multicomunitarias a qual as associag6es comunitdrias sejam filiadas e que adotem por
diretriz  o  desenvolvimento  e  o  fortalecimento  do  modelo  de  gestao  associativa  e
compartilhada na prestapao  dos  servigos  de  abastecimento  de  agua  e  de  esgotamento
sanitario,  de  responsabilidade privada,  a exemplo  do  modelo  de  gestao  adotado  pelas
Federap6es SISAR ­ Sistema Integrado de Saneamento Rural, distribuidas nas diferentes
Bacias Hidrograficas.
Art.  4° ­ Mediante  a autorizapao  municipal  para  as  Associae6es  comunitarias  e  suas
Federap6es (associag6es multicomunitdrias) ficarao responsaveis pela gestao do acervo
patrimonial  dos  servigos,  podendo  realizar  as  contratag6es  de  obras,  bens  e  servigos
necessarias para garantir os servigos de abastecimento de agua e de esgotamento sanitario.
Art. 5° ­Em caso de revogapao da autorizacao, objeto desta Lei, todos os bens vinculados
aos  servieos  de  saneamento  rural  de responsabilidade privada postos  a disposi¢ao  das
Associap6es e suas Federap6es (associap6es multicomunitalias) deverao ser revertidos ao
Municipio, conforme o disposto em Decreto que regulamentara esta Lei e no Acordo de
Cooperapao a ser firmado entre as partes.
§  1°.  Sao bens vinculados aos servigos, entre outros, redes de adueao e distribuigao de
agua,  hidr6metros,  pogos,  macromedidores,  reservat6rios,  casa  de  quimica  e  demais
componentes do sistema de esgotamento sanitdrio coletivo e individual.
§ 2°. As autorizag6es de que tratam os arts. 2° e 3° deverao prever a obrigagao de transferir
ao  titular  os  bens  vinculados  aos  servieos  por  meio  de  termo  apropriado,  com  os
especificos cadastros t6cnicos, tendo por objetivo viabilizar o apoio tecnico e a gestao dos
servigos de abastecimento de agua e de esgotamento sanitdrio.
Art. 60 ­ Fica autorizado o Chefe do Executivo a delegar a uma Agencia Reguladora,
preferencialmente a ARCE, a regulagao e fiscalizagao dos servigos de que trata esta Lei,
que serao realizados mediante t6cnicas compativeis com as peculiaridades do servigo.
§  1°.  Para  custeio  da  atividade  de  regulacao  e  fiscalizagao  dos  servicos,  a  Agencia
Reguladora   fara  jus   a   repasse   de   regulacao,   em   valores   suficientes   diante   das
peculiaridades do servigo e adequados a capacidade econ6mica dos usuarios, conforme
valores definidos no instrumento de delegagao da regulagao, celebrado entre o Municipio
e  a  Agencia  Reguladora  com  a  participacao  dos  respectivos  usuarios  de  servigos  de
saneamento rural nas localidades rurais de pequeno porte no municipio;
.­`­:!:``
GENIE\
E pe­7­
/
­­­.`:­.­
PREFEITUR+\ DE AMor`T,\D,A
CNPJ: 06.582.449/0001­91 / CGF: 06.920.220­6
Av.  General  Ali'pio  do  Sar`tos,  1343   I   CEP:  62.540­000
www.amontada.ce.gov.br ­     ­­+­­­
isAGJG"R?OTutN:pqLa
§   20.   0   instrumento   de   regulagao   devera  prever   mecanismos   de   implementagao
progressiva das atividades regulat6rias e de negociapao anual dos valores do repasse de
regula¢ao;
§ 3°. Uma vez celebrado o instrumento de delegagao, o exercicio da atividade regulat6ria
e  o  respectivo  pagamento  do  repasse  de  regulapao  somente  serao  devidos  ap6s  a
publicapao  do  programa  de  trabalho  regulat6rio  elaborado  pela  Agencia  Reguladora
delegada, precedida de consulta pdblica;
Art. 7° ­ Visando a operagao, prestagao e a gestao adequada dos servigos de saneamento
rural  de  que  trata  a  presente  Lei,  o  Municfpio,  devera,  quando  necessario,  realizar
desapropriae6es, obter doap6es ou permiss6es de uso das areas destinadas a implantapao
ou ampliagao dos sistemas de abastecimento de agua e esgotalnento sanitario.
Art. 8° ­ 0 Poder Executivo regulamentara a presente Lei, no que couber, cumprindo
fielmente as disposie6es contidas no arcabougo juridico­legal que a fundamenta, e nesta
Lei Municipal autorizativa.
Art.  9° ­ As despesas decorrentes da execueao  da presente Lei  correrao  por conta de
dotagao orgamentaria pr6pria.
Art.  10  ­  Esta  Lei  entra  em  vigor  na  data  de  sua  publicapao,  revogadas  todas  as
disposic5es em contrario.
PACO DA PREFEITURA MUNICIPAL DE AMONTADA, em 09 de agosto de 2021.
\.­,­­­!`    ­I.
Flfvio C6sar Bruno Teixeira Filho
Prefeito Municipal de Amontada
­­#,\,,.,\
/`
PREFEITUR^ DE AN,for`ITADA
CNPJ: 06.582.449/0001­91 / CGF: 06.920.220­6
Av. General Ali'plo do Santos, 1343   I   CEP: 62.540­000
www.amontada.ce.gov.br EEEteiE           i