Câmara Municipal
Vitória da Conquista
Uninde e Compromisso
:AMARA MUNICIPAL
1TÓRIA DA CONQUISTA
FCER APROVADO NA SESSÃO
DO DIA
12/04/2023
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PARECER CONTRÁRIO DA COMISSÃO DE
LEGISLAÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃO FINAL — CLJRF
AO PROJETO DE LEI N° 09/2023 DE AUTORIA DA
VEREADORA MARIA LUCIA SANTOS ROCHA QUE
AUTORIZA A PREFEITURA MUNICIPAL DE VITÓRIA
DA CONQUISTA A IMPLANTAR HOSPITAL
ESPECIALIZADO EM SAÚDE DA MULHER.
RELATÓRIO:
Trata-se do Projeto de Lei N° 09/2023 de autoria do Preclara Parlamentar Maria
Lucia Santos Rocha, que autoriza a Prefeitura Municipal de Vitória da Conquista a implantar
Hospital Especializado em Saúde da Mulher.
O Projeto de Lei "in Analysis" se fundamenta na Lei Orgânica do Município de
Vitória da Conquista, com espeque no Art.41, IV, in verbis:
"Art. 41: O processo legislativo municipal compreende a elaboração de:
(—)
IV — leis ordinárias
(•••),
Não foram apresentadas emendas aditivas, mesmo sendo estas possíveis no
bojo da supracitada Lei Orgânica, atendendo as técnicas legislativas e que dispõe as regras
de suplementação.
O Projeto de Lei em voga padece de vício de origem ou iniciativa, ferindo
frontalmente a legislação pátria no tocante ao núcleo basilar da separação dos poderes.
No procedimento prévio de controle de constitucionalidade estruturado no âmbito
da produção legislativa municipal, de um modo geral, aprecia-se a legalidade e
constitucionalidade do projeto de lei sobre três perspectivas elementares: I) a matéria
legislativa proposta deve se encontrar entre aquelas autorizadas pela CF/88 aos Municípios;
II) se foi respeitada a rígida observância das preferências quanto à iniciativa para proposição
prevista pela ordem jurídico constitucional; III) a possibilidade de violação por parte da
matéria legislativa proposta à direitos fundamentais ou instituições tuteladas por regras ou
princípios constitucionais.
Corroborando com o antedito, caminha a jurisprudência pátria em 17 de março de
1982, ainda sob a Constituição (Emenda Constitucional n° 1/69) anterior à atual — o plenário
do Supremo Tribunal Federal julgou representação (n° 993-9) por inconstitucionalidade de
uma lei estadual (Lei n° 174, de 8/12/77, do Estado do Rio de Janeiro) que autorizava o Chefe
do Poder Executivo a praticar ato que já era de sua competência constitucional privativa.
Nesse julgamento, decidiu textualmente: O só fato de ser autorizativa a lei não modifica o
juízo de sua invalidade por falta de legítima iniciativa. Não obstante a clareza do acórdão
(Diário da Justiça de 8/10/82, p. 10187, Ementário n° 1.270-1, RTJ 104/46), persistiu por toda
a Federação brasileira, nos níveis estadual e municipal, a prática de "leis" autorizativas — e
com tal intensidade, que sufocou aquela irrepreensível decisão do guardião supremo do
ordenamento constitucional, a ponto de ser esquecidá por Tribunais inferiores, que não ra
têm julgado em contrário, dando por válida essa inconstitucionalidade patente"
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Na mesma esteira coaduna a inteligência do Respeitável Constitucionalista
Professor Doutor Sergio Rezende de Barros, ao afirmar que: Em suma, as "leis" autorizativas
são inconstitucionais, por vício formal de iniciativa, invadindo campos em que compete
privativamente ao Chefe do Executivo iniciar o processo legislativo; por usurparem a
competência material do Poder Executivo, disposta na Constituição, nada importando se a
finalidade é apenas autorizar; por ferirem o princípio constitucional da separação de poderes,
tradicional e atual na ordenação constitucional brasileira."
Com relação ao Projeto de Lei N° 106/2019, que autoriza a Prefeitura Municipal
de Vitória da Conquista a implantar Hospital Especializado em Saúde da Mulher.
JUSTIFICATIVA DA AUTORA "O presente Projeto visa promover ações para
assistência à assistência médica diferenciada, tendo em vista a ocorrência de diversas
complicações de saúde que se manifestam principalmente em mulheres"
Ocorre que a proposição, na forma em que se encontra, padece de vício de origem
ou iniciativa ao uma vez que, tratar-se de Projeto de Lei que cria despesas, sendo neste caso,
competência exclusiva de proposição do Executivo Municipal.
O fato de ser mera autorização não elide o efeito de dispor, ainda que de forma
não determinativa, sobre matéria de iniciativa alheia aos parlamentares. Vale dizer, a natureza
teleológica da lei — o fim: seja determinar, seja autorizar — não inibe o vício de iniciativa. A
inocuidade da lei não lhe retira a inconstitucionalidade. A iniciativa da lei, mesmo sendo só
para autorizar, invade competência constitucional privativa.
Nesse sentido, caminha a Lei Orgânica d6 Município, em seu Art. 7°, incisos V,
VII e XII, alínea "d", senão vejamos:
"Art. 7° Compete ainda ao Município:
(—)
V. prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado,
serviços de atendimento à saúde da população;
(—)
VII - realizar serviços de assistência social diretamente ou por meio de instituições
privadas, conforme princípios e critérios fixados em lei municipal;
(—)
XI. executar obras de:
d) edificação e conservação de prédios públicos municipais."
O presente projeto, ao criar obrigações á serem cumpridas na forma prevista,
invade indubitavelmente a órbita de competência do chefe da Executivo Municipal, estando,
portanto, eivado de inéonstitucionalidade por ofensa a preceitos contidos na legislação pátria,
conforme citado alhures.
Com efeito, a norma proposta interfere na atividade administrativa Municipal, esta
de competência exclusiva do Poder Executivo, matéria de ordem pública, com gestã
exclusiva da Prefeita Municipal, fora do âmbito de atuação do Poder Legislativo, portanto.
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Constata-se na nossa Legislação mater e modelo federativo adotado no Brasil, a
divisão de competências deve ser respeitada em todas as esferas de governo, não sendo
diferente em nosso Município.
Na mesma esteira, ensina a nossa Doutrina pátria, o respeitável Dr Hely Lopes
Meirelles, em sua obra "Direito Municipal Brasileiro" (Malheiros Editores, 6a ed., p. 541) "in
verbis:"
"Lei de iniciativa exclusiva do prefeito é aquela em que só a ela cabe o
envio do projeto à Câmara. Nesta categoria estão as que disponham sobre
matéria financeira; criem cargos,funções e empregos; fixem ou aumentem
vencimentos ou vantagens de servidores, ou disponham sobre o seu regime
funcional; criem ou aumentem despesas, ou reduzam a receita
municipal.(..)." Grifo nosso.
VOTO
Do ponto de vista legal, o Projeto de- Lei de n° 09/2023 apresenta latente
inconstitucionalidade, conforme exposto alhures.
O mesmo projeto, sem qualquer fato ou matéria que consubstancie para uma
mudança de parecer, foi apresentado sob o n° 106/2019 e recebeu PARECER CONTRARIO
sob o n° 170/2021 em 10 de novembro de 2021, sendo novamente apresentado com o mesmo
teor e forma, não havendo justificativa para mudança de parecer.
Analisando-se a regularidade formal de sua propositura, pode-se concluir pela
inconstitucionalidade e ilegalidade da mesma, posto que não respaldadas na Constituição
Federal e legislação municipal pertinentes.
PARECER
Levando-se em consideração a plena dissonância da proposição com as normas
legais de competência da matéria, em face de todas as ponderações acima expostas e a
existência de óbices legais intransponíveis, SOMOS pela inconstitucionalidade do projeto de
lei n° 09/2023, por vício de origem ou forma e desrespeito à separação de poderes.
Plenário Vereadora Carmem Lúcia, 01 de abril de 2023.
CLJRF - Comissão de Legislação, Justiça e Reda i • ai
41111IM
do Marcus Vinicius Edvaldo S'rn--tuerreira Junior
Presidente ._ufrinbro
Valdemir Oliveira Dias
Membro
Gislane Dutra Aguiar
Secretária
Dr Albertto Barreto
Procurador Jurídico das Comissões
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