materia nº 30/2017

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Prefeitura Munici alde Ja uaré far all
Projeto de Lei n° 030, de 25 de agosto de 2017
Dispoe sobre o Plano Plurianual — PPA para o
quadriénio de 2018-2021 e da outras
providéncias.
O PREFEITO MUNICIPAL DE JAGUARE, Estado do Espirito Santo. Faco saber que
a Cémara Municipal de Jaguaré aprovou e eu sanciono a seguinte Lei: '
Art. 1° Fica instituido o Piano Plurianual - PPA para 0 quadriénio 201812021, em
cumprimento ao disposto no artigo 165, inciso I da Constituigao Federal e no artigo 105,
inciso l da Lei Orgénica Municipal, conforme especificado no Anexo I desta -Lei. 7
§ 1° O Anexo mencionado no caput deste artigo compreende os programas do
Governo para o quadriénio 2018!2021, indicando: -
l - os macro-objetivos;
ll — os objetivos;
ill - o publico alvo; e '
iV - as acoes de governo descritas em nivel de projetos e atividades para o quadriénio
20182021, por orgaos da Administragéo Direta e lndireta. T
Art. 2° Os codigos e os titulos dos programas e agoes orcamentarias do Plano serao
aplicados nas leis orcamentarias e seus créditos adicionais e nas leis que os modifiquem.
Art. 3° A incluséo, excluséo ou alteracéo de programas constantes desta Lei sera
encaminhada a Camara Municipal por meio de projeto de lei especifico ou de revisao do
PPA, ressalvado o ciisposto no artigo 4°.
Paragrafo finico. Os valores consignados no PPA para projetos e atividades sac
referenciais e nao se constituem em iimites a programacao das despesas expressas nas leis
orgamentarias e nos seus créditos adicionais.
Art. 4° A inclusao, exclusao ou alteracao de projetos e ou atividades, quando
necessarias e que envolvam recursos dos orgamentos do Municipio, poderao ocorrer por
intermédio da Lei Orgzamentaria Anual ou de seus créditos adicionais, lalterancio-se na
mesma proporcao o valor do respectivo programa, respeitado o disposto no artigo 167 da
Constituicao Federal e artigo 152 da Constituigao Estadual. " —
Art. 5° A programacao prevista nesta Lei sera financiada pelos recursos oriundos do
Tesouro Municipal, da Administracao Direta e lndireta, das transferéncias constitucionais e
legais, das transferencias de convénios com a Uniao e ou Estado e das operacoes de
créditos, se impiementadas. ' . _ Art. 6° O PPA 2018f2021 e seus programas serao anualmente avaiiados.
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Prefeitura Municipal de Jaguaré
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§ 1° Para atendimento ao disposto neste artigo, o Poder Executivo instituira sisterna
de avaliacao do PPA, sob a coordenacéo da Secretaria Municipal de Administragéo e
Finangas. - § 2° Por ocasiao da elaboracao das propostas orgamentarias, a estimativa da
despesa devera considerar a evoiucao da execucéo fisica das acoes constantes do PPA.
Art. 7° Se necessarias, ficam, desde ja, autorizadas retificacoes, por decreto, de
atributos de programa, atributos de indicadores e ou atributos cle agoes, com o objetivo de
adequacéo destes quesitos do PPA 201832021 as Normas Brasileiras de Contabilidade, ou
as aiteracoes introduzidas no Sistema de Contabiiidade Publica, ou para correcéo de erro
de registro, vedadas alteracoes de titulos de programas e agoes do Plano, em consonéncia
com art. 2°.
Art. 8° As Emendas de Vereadores serao consignadas em Anexo proprio que
integrara esta Lei. '
Art. 9° Esta Lei entra em vigor na data de sua pubiicagao.
Gabinete do Prefeito Municipal de Jaguaré, aos vinte e cinco dias do més de agosto
do ano de dois mil e dezessete (25.08.2017).
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' Prefeito M|.lr}ici_pa.l--e"m Exercicio
Av. 09 do Agosto, 2.326, Centre, Jaguaré-ES, CEP 29950-000, CNPJ 27.744.l84/‘D001-50, Tclefax (Z7) 3169-2909
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Prefeltura Munlclpal dc Jagauare
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MENSAGEM E JUSTIFICATIVA
Senhor Presidente,
Tenho a honra de submeter a apreciacao dessa Casa de Leis, em cumprimento ao
Art. 165, inciso I, da Constituicao Federal e do artigo 105, inciso I da Lei Organica Municipal,
o incluso Projeto de Lei que dispoe sobre o Piano Plurianual deste Municipio para o
quadriénio de 201832021, que compreende os programas e acoes definidos por projetos e
atividades a serem executados pelos Poderes Executivo e Legislativo no quadriénio que
especifica.
O processo de elaboracao do PPA nao so buscou atender a obrigacao constitucional
de submeter ao Poder Legislativo os programas e agoes de Governo que irao orientar os
orcamentos do Municipio no perlodo 2018/2021, mas também procurou praticar e consolidar
na administracao municipal principios e instrumentos indispensaveis ao processo de gestao
publica voltada a adocao de processo de planejamento estratégico integrado para orientar a
formulacao e posterior gerenciamento da execugao dos programas governamentais.
Para que a presente materia nao expresse apenas um conjunto de'“boas intencoes“,
um Plano tem que estar assentado em bases solidas de financas publicas e do -capacidade
de gestao. Nesta gestao, o principal foco da acao governamental tem sido a manutencao' do
equilibrio economico-financeiro e a expansao da capacidade de investimento do Municipio,
destacando-se: A - '
a) a adocao de criteriosa e realista programacao orgamentaria e financeira para a
realizacao e contratacao de despesas em todos os orgaos da administragao prlrbiica;
b) o acompanhamento rigoroso da execucao orcamentaria em face 'da crise
economica, para que se evite o deficit orcamentario; .
c) o estrito respeito as condicionantes da Lei de Responsabilidade Fiscal; ,
d) a retomada da analise dos indices de participagao do Municipio no ICMS;
e) o ajustamento do quadro de servidores ao longo dos exercicios; e ' . _
f) o pagamento em dia da remuneracao dos servidores ativos, inativos e pensionistas,
assim como das contribuicoes previdenciarias.
A manutencao do equilibrio economico-financeiro e a recuperacao da capacidade de
investimento e prestagao de servicos publicos representam as condicfies basicas para a
viabilizacao das metas, programas e acoes previstas neste Plano. - Assim, devem ser garantidas atraves da fixacao de parametrosrealistas para a
estimativa da evolucao da arrecadacao t_[i_l_J_u_@ria e do fiel cumprimento dos dispositivos
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legals que regem a administracao fiscal em bases responsaveis, em especial a Lei
Cornpiementar n° 10112000. ' O financiamento do Plano Plurianual contempla recursos originarios do Tesouro
Municipal, da administracao direta e indireta, das transferéncias constitucionais e legals, das
transferéncias de convénios e parcerias a serem realizadas, que serao devidamente
descritas nas leis orcamentarias anuais, a lembrar, sempre, que os valores consignados no
PPA sao meramente referenciais. ' '
De qualquer modo, a exemplo do corrente exercicio, a Administracao verifica
diariamente o comportamento da despesa comparada a arrecadacao realizada, de tal sorte
que as obras vinculadas a convénios so serao exeoutadas com a concretizar;ao_desses
aportes financeiros; a contar, também, com o acompanhamento sistematico do equilib'rio_
entre a receita arrecadada e a despesa realizada. '
BASE LEGAL1
TESOURO
"O Plano Plurianual - PPA - consiste em um planejamento tatico, de médio prazo,
contendo a agenda de intervencoes propostas por um governo, segundo sua interpratacao
e avaliacao estratégica da realidade municipal, tendo o perlodo de quatro anos como
vigéncia e que passa a vigorar a partir do segundo exercicio financeiro do rnandato do
governante, até o primeiro exercicio do governo subsequente. Ele é mais efetivo quando tem
aderéncia com um planejamento de longo prazo (planejamento estratégico). _ Nos municlpios, o PPA tem seu lastro legal na Constituigzao Federal de 1988, nos
seus artigos 165, 166 e artigo 35 das Disposigoes Constitucionais Transitorias ’(-paragrafo 2°
inciso I) bem como na Constituicao Estadual, em seu artigo 152 e na Lei Organics Munici-pal
(artigo 105, inciso l). Ele deve ser encaminhado peio governo eleito ate o "dia 3.1 _de agosto
do primeiro ano do mandato, para a analise e apreciagzao do Poder Legislativo (Lei
Complementar Estadual n°. 07 de 06/07:‘1990. F
Os textos legals que estabelecem a obrigatoriedade da elaboracao PPA, contudo,
também, ja indicam o uso gerencial dos instrumentos, cabendo aos agentes publicos a ptena
utilizacao dos mesmos para a melhoria da acao governamental. Entender- os instrumentos
legais de planejamento apenas como formais resulta em um grande aumento da burocracia
e da gestao apenas formal. . BASE CONCEITUAL ‘I '
Para melhor entendimento da matéria posta a apreciagao de Vossa Exceléncia e
Dignos Pares, transcrevo a base conceitual utilizada, normalmente aceita na Ad_ministracao - Publica como segue:
O Plano Plurianual - PPA é o instrumento de planejamento governamental destinado
' (1) Manual dc elaboracao do PPA Municipal 2018202} — Governo ES - corn as devidas adaptaofies).
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a orlentar as ago-es de médlo prazo do governo municipal condlzentes com -a capacidade
fiscal e politlco-instltucional do Governo Municipal. A integragao do PPA com os demais
instrumentos legals de planejamento e orcamento do Municipio, em especial as Dlretrizes
Orgamentarias (LDO) e os Orcamentos Anuals (LOA), tem a flnalidade de nortearas agoes
de governo e promover os resultados finallstlcos e flscais planejados para o perlodo de
vlgéncia do Plano.
Na base conceltual do PPA, o Programa representa 0 lnstrumento do organlzagao
governamental que articula um conjunto de acoes com objetlvo comum, normalmente
mensuravel por um ou mais indicadores, vlsando a solucao de um problema, atendlmento
de demanda da socledade ou o aproveltamento de uma oportunldade de lnvestlmento. Os
Programas sao classlflcados em dois tipos: '
Programas Finallsticos: sao programas dos quals resultam bens ou servlcos
ofertados dlretamente a socledade, cujos resultados sejam passiveis de mensuragao.
Programas de Apoio as Politicas Publicas e Areas Especiaisf sao programas
voltados aos servlcos tlpicos de Estado, ao planejamento, a formulacao de polltlcas setorlals,
a coordenacao, a avaliagao ou ao controie dos programas flnallstlcos, resultando em bens
ou servlcos ofertados ao proprlo Estado, podendo ser composto inclusive" por despesas de
natureza tlplcamente admlnlstratlva. . Os objetlvos dos programas sao alcancados por meio da execucao de aooes, que sao
operacoes das quals resultam produtos (bens ou sewlcos), ofertados a socledade. A aoao
pode ser classlficada em Projeto, Atlvidade ou Operagao Especial.
Projeto: lnstrumento de programacao para alcancar 0 objetlvo de um prograrna,
envolvendo um conjunto de operacoes, llmltadas no tempo, das quals resulta um produto
que concorre para a expansao ou aperfelcoamento da acao do Governo.
Atividade: lnstrumento de programacao para alcancar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operacoes que se reallzam de modo continuo e, permanente,
das quals resulta um produto necessario a manutengao da acao de Governo.
Os conceitos aqul expendldos foram compllados de fontes do Governo do Estado do
Esplrlto Santo com a finalldade precipua cle oferecer subsldios técnicos a Vossa Exceléncia
e Dignos Pares na anallse de matérlas desta envergadura. " Nao é demais lembrar que "os vaiores constantes do PPA tem como_ base os precos
de 31 de julho de 2013, calculados pelas projecoes oflclals de cresclmento economlco e
taxas cle lnflacao, aplicados sucesslvamente e possuem carater lndlcatlvo e nao normatlvo,
a servir como referéncla para o planejamento anual, devendo a Lei; de '_'Dlretrlzes
Orgamentarlas (LDO) e a Lei Oroamentarla Anual (LOA) atualizarem os _valores'-prevlstos
nesta Lei de forma automatlca, sem necessldade de alteracao formal do PPA‘? e- em face
destas dlsposirgoes “nao se constltuem em llmltes a programacao das despesas expressas
nas leis orgamentarias e nos seus crédltos adiclonals”. (art. 3° e §§). _ -. .
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Sendo assim, encaminhamos 0 presente projeto de lei, s-olicitoque seja
apreciado, por esta Augusta Casa Legislativa, oportunidade em que raitero minha
admiragao e aprego aos dignos componentes dessa Camara Municipal￾Atenciosamente /2------
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Av. 09 do Agosto, 2.326, Cenlro, Jaguaré-ES, CE? 29950-000, CNPJ 27.744.l84i'0001-50, Telefiix (27) 3769-2900 -
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