| Tipo | Projeto de Lei Ordinária |
|---|---|
| Número / Ano | 92 / 2009 |
| Date | 2009-06-29 |
| Ementa | INSTITUI NO MUNICÍPIO DE MOCOCA A REGULAMENTAÇÃO DE HORÁRIOS AOS MENORES E ADOLESCENTES, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS. |
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Câmara Municipal de Mococa PODER LEGISLATIVO Projeto de Lei nº. 01%e 29 de Junho de 2009. CAMARA MUNICIPAL - MOCOCA - PROTOCOLO RUBRICA NUMERO Institui no município de Mococa a regulamentação de horários aos menores e adolescentes, e dá outras providências. FAÇO SABER, que a Câmara Municipal de Mococa, em sessão realizada no dia | de de 2009, aprovou Projeto de Lei nº. /2009, de autoria do Vereador José Francisco Ribeiro, e eu sanciono e promulgo a seguinte Lei: Art.1º. Fica instituido no município de Mococa a regulamentação dos horários aos quais, os menores e adolescentes poderão circularem pelas vias públicas, praças, logradouros e similares. 81º O adolescente poderá frequentar os lugares mencionados no “caput” deste artigo, da seguinte forma: I- até os 14 (quatorze) anos de idade, até as 20h00min; HI- dos 14 (quatorze) até os 18 (dezoito) anos de idade, até as 22h00min. 82º Os menores excepcionalmente poderão frequentar as vias públicas mencionadas, desde que, devidamente acompanhados do representante legal, ou ainda, desde que o horário escolar termine após ao estipulado por esta lei, ao qual deverá o menor, quando autuado, apresentar a Carteira de Estudante. 83º Em caso de infração a esta lei, os pais serão comunicados por escrito. Câmara Municipal de Mococa PODER LEGISLATIVO 84º Em caso de reincidência, será comunicada a Vara da Infância e da Juventude de Mococa, bem como, será aplicado aos pais ou detentores da guarda, o pagamento de multa ou prestação de serviços comunitários. Art. 2º O Poder Executivo regulamentará a presente lei, no prazo máximo de 90 (noventa) dias, contados da data de sua publicação. Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, revoga-se as disposições em contrário. Plenário Venerando Ribeiro da Silva, 29 de junho de 2009. E» k NCISCO Vereador APROVADO Em Discussão sessao, 9) FRANCIS SET ú Coe di E APROVADO Em 22 Discussão por. tanga do Sessão 2) 1 neaça FR TO FRANCISCO CARLOS CANDIDO PRESIDENTE Câmara Municipal de Mococa PODER LEGISLATIVO PROCESSO Nº. 967/2009. PROJETO DE LEI Nº.092/2009. REGIME DE TRAMITAÇÃO: ORDINÁRIO. DESPACHO Nos termos do art. 231, 81º., “a” e “b” c.e. art.110, parágrafo único, todos do Regimento Interno da Câmara, encaminho a presente propositura à Comissão de Constituição, Justiça e Redação para manifestar quanto ao aspecto constitucional, legal, regimental, gramatical e lógico. Câmara Municipal de Mococa, 29 de Junho de 2009. q AR Presidente Câmara Municipal de Mococa PODER LEGISLATIVO COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTICA E REDAÇÃO PROCESSO Nº. 967/2009. PROJETO DE LEI Nº.092/2009. REGIME DE TRAMITAÇÃO: ORDINÁRIO. RECEBIMENTO PELO PRESIDENTE DA COMISSÃO DATA DO RECEBIMENTO: / / PRAZO P/ NOMEAR O RELATOR ATÉ: / / ; Presidente da Comissão NOMEAÇÃO DE RELATOR NOME: [A Aa: DIA A A ia SSD -— Ed DATADA NOMEAÇÃO: CN/ O (ST Ss Presidente da Comissão Câmara Municipal de Mococa PODER LEGISLATIVO COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃO PROCESSO Nº. 967/2009. PROJETO DE LEI Nº.092/2009. REGIME DE TRAMITAÇÃO: ORDINÁRIO. RECEBIMENTO PELO RELATOR DATA DO RECEBIMENTO: Ú o / 17 us PRAZO P/ RELATAR ATÉ: CRESS Câmara Municipal de Mococa PODER LEGISLATIVO COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃO REFERÊNCIA :- PROJETO DE LEI Nº.092/2009. ASSUNTO :- Institui no município de Mococa a regulamentação de horários aos menores e adolescentes, e dá outras providências. INTERESSADO(A) :- Vereador José Francisco Ribeiro RELATOR : - Adilson Aparecido Guisso Como relator da matéria acima epigrafada, dentro das atribuições desta Comissão e, após estudos detalhados da mesma, chego a conclusão que não há inconstitucionalidade, ilegalidade e nem outros óbices que impeçam sua aprovação, posto que a mesma vai de encontro ao interesse público, sendo assim, manifesto FAVORÁVEL à sua aprovação. Esse é o nosso pargee Sala das Comissões, 13 de de 2009. APROVADO O PARECER DO RELAPOR À RÁVEL AO PROJETO Ofício 891/2009 - P.I. 012/2009 - IBAM - Yahoo! Mail Page lofl YAHOO! MAIL BRASIL a Classic Ofício 891/2009 - P.l. 012/2009 - IBAM Segunda-feira, 17 de Agosto de 2009 9:53 De: "“deise cristina guisso trilho trilho" «<deisecgt85Qyahoo.com.br> Para: ibamspOibam.org.br, ibamQibam.org.br Ofício nº.891/2009-CM. Mococa, 17 de agosto de 2009. Ao Instituto Brasileiro de Administração Municipal - IBAM Rio de Janeiro Prezados Senhores: Anexamos para as devidas providências, o Pedido de Informação nº.012/2009, de autoria do Vereador Francisco Sales Gabriel Fernandes, membro na Comissão de Constituição, Justiça e Redação. Atenciosamente Francisco Carlos Cândido Presidente P.I. nº.012/2009-CM. Mococa, 14 de agosto de 2009. Do Vereador Francisco Sales Gabriel Fernandes, Membro na Comissão de Constituição, Justiça e Redação. Ao Exmo. Sr. Presidente da Câmara Municipal de Mococa, Francisco Carlos Cândido. Assunto — solicita ao Instituto Brasileiro de Administração Municipal-IBAM, informações acerca do Projeto de Lei nº.092/2009 - de autoria do Vereador José Francisco Ribeiro — Institui no município de Mococa a regulamentação de horários aos menores e adolescentes, e dá outras providências. Para melhor análise do Projeto de Lei em epigrafe, solicito um parecer jurídico, abordando a iniciativa, a constitucionalidade e a legalidade do mesmo. FRANCISCO SALES GABRIEL FERNANDES Membro Veja quais são os assuntos do momento no Yahoo! + Buscados: Top 10 - Celebridades - Música - Esportes Enc: Of. 892/2009 - P.1. 012/2009 - NDJ - Yahoo! Mail Page loiz Classic ] YAHOO! MAIL Enc: Of. 892/2009 - P.l. 012/2009 - NDJ Segunda-feira, 17 de Agosto de 2009 10:19 De: "deise cristina guisso trilho trilho" «<deisecgt85Oyahoo.com.br> Para: "NDJ NDJ" <ndjQndj.com.br> Projeto 092 institui a regulamentação de horários os menores e adolescentes.doc (34 KB) Ofício nº.892/2009-CM. Mococa, 17 de agosto de 2009. À EDITORA N.D.J. LTDA Prezados Senhores: Anexamos os Pedido de Informação nº.012/2009, de autoria do Vereador Francisco Sales Gabriel Fernandes, membro na Comissão de Constituição, Justiça e Redação, para apreciação dessa conceituada assessoria jurídica. Atenciosamente Francisco Carlos Cândido Presidente P.I, nº. 012/2009-CM. Mococa, 14 de agosto de 2009. Do Vereador Francisco Sales Gabriel Fernandes, Membro na Comissão de Constituição, Justiça e Redação. Ao Exmo. Sr. Presidente da Câmara Municipal de Mococa, Francisco Carlos Cândido. Assunto — solicita ao Instituto Brasileiro de Administração Municipal- IBAM, informações acerca do Projeto de Lei nº.092/2009 - de autoria do Vereador José Francisco Ribeiro — Institui no município de Mococa a regulamentação de horários aos menores e adolescentes, e dá outras providências. Para melhor analisar o projeto de Lei em epigrafe, solicito um parecer jurídico, abordando a iniciativa, a constitucionalidade e a legalidade do mesmo. FRANCISCO SALES GABRIEL FERNANDES Membro Hz: as a CONSULTA/7239/2009/]6/W INTERESSADA: CÂMARA MUNICIPAL DE MOCOCA — SP At.: Sr. Francisco Carlos Cândido — Presidência Projeto de lei — Iniciativa de vereador — Regulamentação do horário de menores em vias públicas, praças, logradouros e similares — Con- siderações gerais. A Administração Consulente questionou, em síntese, sobre um projeto de lei de iniciativa de vereador que institui no município de Mococa a regulamentação de horários aos menores e adolescentes em vias públicas, praças, logradouros e similares. Para melhor analisar o projeto de Lei em epígrafe, solicito um parecer jurídico, abordando a inici- ativa, a constitucionalidade e a legalidade, Inicialmente, faz-se necessário esclarecer que o art. 24, inc. XV, da CF/88, estabelece que “Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concor- rentemente sobre” a “proteção à infância e à juventude”. Isso significa que não cabe ao Município legislar sobre a infância e a ju- ventude, o que se aplica ao caso em tela. Trata-se de matéria afeta às demais esferas federa- tivas. A competência constitucional para legislar sobre o tema pertence à União, aos Esta- dos e ao Município. A competência suplementar dos Municípios não alcança a limitação pre- tendida, de modo que não vislumbramos a possibilidade de lei que discipline o horário de crianças e adolescentes. A título de ilustração, o art. 149 da Lei nº 8.069/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente) estabelece que a autoridade judiciária pode disciplinar, por meio de por- taria ou alvará, a entrada e permanência de criança ou adolescente em determinados locais, o que exterioriza essa competência material dos Estados em tratar do tema. Posto isso, parece-nos que o projeto de lei em comento não merece pros- perar, à vista da inconstitucionalidade material identificada na proposta. Por fim, alerte-se que não há como discutir a iniciativa de proposta que sequer pode ser tratada pelo Municí- pio. Essas são as considerações que nos parecem pertinentes à consulta formu- lada, sem embargo e demonstrando, desde já, o nosso respeito às eventuais opiniões diver- gentes que possam existir sobre o tema aqui abordado. São Paulo, 19 de agosto de 2009. Elaboração: (assinado no original) João Gabriel Lemos Ferreira OAB/SP 145.358 Aprovação da Consultoria NDJ (assinado no original) Cerdônio Quadros OAB/SP 40.808 E Beletimr da Direiro Municipal Bolecim de Direto drynistratho Boletrr de Lie zações o Contratos Patrus des pio or br ser gulioiiarres Câmara Municipal de Mococa PODER LEGISLATIVO PARECER JURÍDICO Nº.033/2009. REFERÊNCIAS: Projeto de Lei nº.092/2009, de 29 de Junho de 2009- Institui no Município de Mococa a regulamentação de horários aos menores e adolescentes, e dá outras providências. AUTOR(A): Vereador José Francisco Ribeiro. RELATÓRIO Trata o presente Projeto de Lei nº.092/2009, sobre a instituição de regulamentação de horários aos civilmente menores (crianças e adolescentes) no Município de Mococa, para circularem pelas vias públicas (praças, logradouros e similares). O projeto estipula que os menores até 14 (quatorze) anos de idade, poderão circular em vias pública até as 20h00min; e dos 14 aos 18 anos completos até as 22h00min. A lei prevê ainda, que os menores, somente poderão circular fora do horário estipulado, excepcionalmente, quando acompanhados do representante legal, ou quando em decorrência do horário escolar. OVA Ed Câmara Municipal de Mococa PODER LEGISLATIVO Pois bem primeiramente analisemos a competência para a iniciativa de tal projeto. A Constituição Federal em seu art. 24, inciso XV, prescreve: “Art 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: XV- proteção à infância e à juventude.” (grifei) Portanto, nota-se claramente que a competência para legislar acerca da proteção à infância e juventude está restrita a União e aos Estados, não tendo o Município nenhuma parcela dessa competência. Nem mesmo à luz do art. 30, inciso Il, da Constituição Federal deu essa margem, haja vista, que a suplementação que ali se refere foge do alcance municipal. Assim, pelo exposto, opino que melhor seria se o projeto de lei em análise não prosperasse, por existir vício material de iniciativa, afrontando claramente os preceitos constitucionais. Era o que tinha pra relatar! Câmara Municipal de Mococa, 21 de Junho de 2009. Pá) Ds na Data-Gomes dos Santos Assessora Jurídica OABISP nº. 246.972 PM Câmara Municipal de Mococa PODER LEGISLATIVO Ofício nº 291/2010-CM. Mococa, 30 de março de 2010. Excelentíssimo Senhor Prefeito: Anexamos para as devidas providências, cópia do Autógrafo nº017/2010, referente ao Projeto de Lei nº092/2009 (de autoria do Vereador José Francisco Ribeiro) aprovado por esta Casa, em sessão realizada no dia 29 de março último. Respeitosamente- Exmo. Sr. Dr. Antônio Naufel Prefeito Municipal de Mococa Edifício “Dra. Esther de Figueiredo Ferraz” Praça Marechal Deodoro. 26 - Centro - CEP 13.730-0+47 - Mococa -SP Telefone: (19) 3656-0002 - Email: camaramococaD yahoo.com.br ww.camaramococa.sp.gov.br Câmara Municipal de Mococa PODER LEGISLATIVO AUTÓGRAFO Nº017 DE 2010. PROJETO DE LEI Nº 092/2009. Fls 1 Institui no município de Mococa a regulamentação de horários aos menores e adolescentes, e dá outras providências. FAÇO SABER, que a Câmara Municipal de Mococa, em sessão realizada no dia 29 de março de 2010, aprovou Projeto de Lei nº.092/2009, de autoria do Vereador José Francisco Ribeiro, e eu sanciono e promulgo a seguinte Lei: Art.1º Fica instituído no município de Mococa a regulamentação dos horários aos quais, os menores e adolescentes poderão circularem pelas vias públicas, praças, logradouros e similares. 81º O adolescente poderá frequentar os lugares mencionados no “caput” deste artigo, da seguinte forma: I- até os 14 (quatorze) anos de idade, até as 20h00min; Il- dos 14 (quatorze) até os 18 (dezoito) anos de idade, até as 22h00min. 82º Os menores excepcionalmente poderão frequentar as vias públicas mencionadas, desde que, devidamente acompanhados do representante legal, ou ainda, desde que o horário escolar termine após ao estipulado por esta lei, ao qual deverá o menor, quando autuado, apresentar a Carteira de Estudante. Câmara Municipal de Mococa PODER LEGISLATIVO AUTÓGRAFO Nº017 DE 2010. PROJETO DE LEI Nº 092/2009. Fls 2 83º Em caso de infração a esta lei, os pais serão comunicados por escrito. 84º Em caso de reincidência, será comunicada a Vara da Infância e da Juventude de Mococa, bem como, será aplicado aos pais ou detentores da guarda, o pagamento de multa ou prestação de serviços comunitários. Art. 2º O Poder Executivo regulamentará a presente lei, no prazo máximo de 90 (noventa) dias, contados da data de sua publicação. Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, revoga-se as disposições em contrário. Câmara Municipal de Mococa, 30 de março de 2010. Malrao- Ê PA Jeater Éuu Aero DÉBORA SOARES PERUCELLO VENTURA EDUARDO ANTÔNIO BAISI 1º Secretária 2º Secretário MP 41 MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SÃO PAULO PROMOTORIA DE JUSTIÇA DE MOCOCA-SP Avenida Dr. Gabriel do Ó nº 1.203 - Mococa/SP Fone: (0**19) 3656 - 0992 PROTOCOLO NUMERO DATA RUBRICA 19.05.10 el Venho pelo presente esclarecer a Vossa Senhoria que, em relação ao tema principal do Projeto n. 092/2009 — estabelecimento de horário limite para trânsito de crianças e adolescentes nas ruas da cidade, esta Promotoria de Justiça entende deva a questão ser tratada sob outro enfoque, notadamente a questão alusiva à fixação de horário de funcionamento de bares, lanchonetes e demais estabelecimentos que comercializam bebidas alcoólicas, implantando-se ainda um eficiente e correto sistema de fiscalização quanto ao cumprimento destas normas, além das penalidades para o caso de eventuais infringências. Ofício nº 258/2010-cpj PGMP 355/2010 Ilustrissimo Senhor: Encaminho a Vossa Senhoria o posicionamento do CONANDA a respeito do tema “Toque de Recolher”. Saliento que no dia 26/05/2010, a partir das 18h30min, no prédio da Câmara Municipal de Vereadores, esta Promotoria realizará Audiência Pública visando discutir com a sociedade local a questão alusiva ao funcionamento dos bares, lanchonetes e estabelecimentos que comercializam bebidas alcoólicas, ficando Vossa Senhoria e todos os demais Vereadores desta honrada Casa de Leis convidados a participar do referido evento. Ao ensejo apresento a Vossa Senhoria protestos de estima e apreço. An. eVitor d eitas 2º Promotor de Justiça de Mococa Ao Ilustríssimo Senhor José Francisco Ribeiro Vereador da Câmara Municipal de Mococa-SP. fimprensaoficial MP 41 MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SÃO PAULO CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente CONANDA SE POSICIONA CONTRA TOQUE DE RECOLHER O Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (CONANDA), principal órgão nacional do Sistema de Garantia de Direitos da Criança e do Adolescente, no uso de suas atribuições legais de deliberar e fiscalizar as políticas nacionais para a infância e juventude- reunido em sua 175º Assembléia Ordinária, aprova o presente parecer contrário ao procedimento denominado Toque de Recolher - proibição de circulação de crianças e adolescentes nas ruas no período noturno-, adotado em algumas cidades do País, por meio de portarias de Juízes da Infância e Juventude. 1) As portarias judiciais não podem contrariar princípios constitucionais e legais, como o direito à liberdade, previsto nos artigos 5 e 227 da Constituição Federal Brasileira, e nos artigos 4 e 16 do ECA - direito à liberdade, incluindo o direito de ir, vir e estar em espaços comunitários; 2 ss Os artigos 145 a 149 do ECA dispõem sobre as competências e as atribuições das Varas da Infância e Juventude. Os artigos citados não prevêem a restrição do direito à liberdade de crianças e adolescentes de forma genérica, e sim restrições de entrada e permanência em certos locais e estabelecimentos, que devem ser decididas caso a caso, de forma fundamentada, conforme o artigo 149; 3) O procedimento contraria a Doutrina da Proteção Integral, da Convenção Internacional dos Direitos da Criança, em vigor no Brasil por meio da Lei 8.069 de 1990 (ECA) e a própria Constituição Federal Brasileira, tendo em vista a violação do direito à liberdade. A apreensão de crianças e adolescentes está em desconformidade com os requisitos legais por submeter crianças e adolescentes a constrangimento, vexame e humilhação (arts. 5 e 227 da CF e arts. 4, 15, 16, 106, 230 e 232 do ECA). Volta-se a época em que crianças e adolescentes eram tratados como “objetos de intervenção do estado” e não como “sujeitos de direitos”, A medida significa um retrocesso, tendo em vista que nos remete à Doutrina da Situação Irregular do revogado Código de Menores e a procedimentos abusivos como a “Carrocinha de Menores” e outras atuações meramente repressivas executadas por Comissariados e Juizados de Menores; MP 41 MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SÃO PAULO 4) Em muitos casos, a atuação dos órgãos envolvidos no Toque de Recolher denota caráter de limpeza social, perseguição e criminalização de crianças e adolescentes, sob o viés da suposta proteção; 5) Não se verifica o mesmo empenho das autoridades envolvidas na decretação da medida aludida em suscitar a responsabilidade da Família, do Estado e da Sociedade em garantir os direitos da criança e do adolescente, conforme dispõe o ECA. Inclusive, a própria legislação brasileira já prevê a responsabilização de pais que não cumprem seus deveres, assim como dos agentes públicos e da própria sociedade em geral. No mesmo sentido, por que as autoridades envolvidas no Toque de Recolher não buscam punir os comerciantes que fornecem bebidas alcoólicas para crianças e adolescentes ou que franqueiam a entrada de adolescentes em casas noturnas ou de jogos, ou qualquer adulto que explore crianças e adolescentes? 6) Nenhuma criança ou adolescente deve ficar em situação de abandono nas ruas, em horário nenhum, não só durante as noites. Para casos como esses, assim como para outras situações de risco, o ECA prevê medidas de proteção (arts. 98 e 101) para crianças, e adolescentes é medidas pertinentes aos pais ou responsáveis (art. 129); 7) Os Conselhos Tutelares são órgãos de proteção e defesa de direitos de crianças e adolescentes (arts. 131 a 136 do ECA) e não de repressão ou punição. O Fórum Colegiado Nacional dos Conselhos Tutelares já se manifestou contrariamente ao Toque de Recolher; 8) A polícia não deve ser empregada em ações visando o recolhimento de crianças e adolescentes. Nesse sentido, o Estatuto e a normativa construída nos últimos 19 anos prevêem a necessidade de programas de acolhimento com educadores sociais que façam a abordagem de crianças e adolescentes que se encontrem em situação de rua e/ou de risco. Muitas vezes, os abusos sofridos nas próprias casas geram a ida de crianças e adolescentes para as ruas. Nesses casos, a solução também não é o toque de recolher. O adequado é a atuação dos órgãos e programas de proteção, acolhimento e atendimento às crianças, aos adolescentes e às famílias. Devemos destacar que, diante de situações de risco em que se encontrem crianças e adolescentes, qualquer pessoa da sociedade pode e deve acionar os programas de proteção e/ou os Conselhos Tutelares, assim como todos da sociedade têm o dever de agir, conforme suas possibilidades, visando prevenir ou erradicar as denominadas situações de risco; 9) O procedimento do Toque de Recolher contraria o direito à convivência familiar e comunitária, restringindo direitos também de adolescentes que, por exemplo, estudam à noite, frequentam clubes, cursos, casas de amigos e festas comunitárias; MP 41 MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SÃO PAULO 10) Conforme os motivos acima elencados, o Toque de Recolher contraria o ECA e a Constituição Federal. É uma medida paliativa e ilusória, que objetiva esconder os problemas no lugar de resolvê-los. As medidas e programas de acolhimento, atendimento e proteção integral estão previstas no ECA, sendo necessário que o Poder Executivo implemente os programas, que o Judiciário obrigue a implantação e monitore a execução e que o Legislativo garanta orçamentos e fiscalize a gestão, em inteiro cumprimento às competências e atribuições inerentes aos citados Poderes. Nesses termos, o Conanda recomenda: 1) Que todos os municípios tenham programas com educadores sociais que possam fazer a abordagem de crianças e adolescentes que se encontrem em situações de risco, em qualquer horário do dia ou da noite, visando os encaminhamentos e atendimentos especializados previstos na Lei; 2) Que todos os Municípios, Estados e União fortaleçam as redes de proteção social e o Sistema de Garantia de Direitos, incluindo Conselhos Municipais da Criança e do Adolescente, Conselhos Tutelares, Varas da Infância e Juventude, promotorias e delegacias especializadas; 3) Que o Conselho Nacional de Justiça inclua em sua pauta de discussões o Toque de Recolher, objetivando orientar as Varas da Infância e Juventude sobre a ilegalidade e inconstitucionalidade do procedimento. Brasília, 18 de junho de 2009 Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente