| Tipo | Projeto de Lei |
|---|---|
| Número / Ano | 4 / 2017 |
| Date | 2017-02-14 |
| Ementa | Assegura o acesso dos Profissionais de Educação Física “Personal Trainer” às Academias de Ginástica do Município de Praia Grande, para o acompanhamento de seus clientes e dá outras providências. |
| native_id | 33627 |
status: extracted · method: native · backend: pypdfium2 · confidence: 1.00 · pages: 23
a/Jneà/)^ía cie %âtacío cie Ó%o- Ídcuiio a/yyuwa '>álâ//ceúc Q a vbessao ihamenti Senhor Presidente; Senhores Vereadores: En cm" a D JUSTIFICATIVA rresicu O presente projeto visa corrigir uma postura adotada por grande parte das academias de ginástica do nosso município, que é a de cobrar uma comissão ao profissional de Educação Física por hora-aula ministrada individualmente ao aluno. A possibilidade de ter atendimento individualizado, prestado por profissionais de educação física particular, aos usuários de academias de ginástica, sem a necessidade de se cobrar custos extras, é sem dúvida, direito do consumidor, vez que os frequentadores de academia já pagam uma mensalidade ao local. Esta cobrança é sem dúvida uma afronta ao direito do consumidor, pois os usuários já pagam suas mensalidades e ao arcando com os valores extras acaba por inviabilizar a contratação de um Personal Trainer. Atualmente as academias disponibilizam profissionais de educação física para o acompanhamento de seus usuários, entretanto, pela grande demanda de alunos não se tem garantido um atendimento específico, o que pode ocasionar lesões, acidentes, e até mesmo se ter resultados Insatisfatórios por parte dos usuários. O presente projeto não proíbe as academias de oferecerem o serviço de personal, somente os libera da cobrança de taxa extra para o aluno que quiser usufruir do serviço, mesmo que o profissional contratado não seja funcionário daquela instituição. Lembrando que a apresentação dos documentos profissionais poderá ser cobrada pela academia. Por conta destes motivos, submeto ao crivo do respeitável plenário o projeto de lei anexo: PRAÇA VEREADOR VITAL MUNIZ, 01 - CEP 11701-050 - TELEFAX; (0XX13) 3476-1700 - BOQUEIRÃO - PRAIA GRANDE - SP SITE: www.camarapraiagrande.sp.gov.br E-MAIL; camara@camarapraiagrandG.sp.gov.br ^a/my04^ ~^áiâ/yicía ^^€vénsà/yía de SENHOR PRESIDENTE; SENHORES VEREADORES; PROJETO 004 /17 DE LEI N.s Assegura o acesso dos Profissionais de Educação Física "Personal Trainer" às Academias de Ginástica do Município de Praia Grande, para o acompanhamento de seus clientes e dá outras providências. Art. Os usuários das Academias de Ginástica do Município de Praia Grande, devidamente matriculados, poderão ingressar nestes estabelecimentos acompanhados por profissionais particulares de Educação Física, devidamente registrados no Conselho Regional de Educação Física. § 1- Os profissionais de Educação Física de que trata o caput terá livre acesso às Academias de Ginástica para orientar e coordenar as atividades físicas dos seus clientes. § 29 As Academias de Ginástica não poderão cobrar custo extra dos alunos ou do profissional de Educação Física para o desenvolvimento das atividades previstas no parágrafo anterior. § 39 O disposto neste artigo não dispensa a disponibilização, pelo Município de profissional de Educação Física para acompanhamento geral dos usuários das Academias. § 49 Aos profissionais de Educação Física particulares que desejarem atuar nas Academias de Ginástica será obrigatória a sua Identificação como inscrito no Conselho Regional de Educação Física, perante seus clientes, a Academia e os procedimentos de fiscalizações aplicáveis. Alt. 29 As Academias de Ginástica ficam obrigadas a afixar em locais visíveis informativos com os seguintes dizeres: "O usuário desta Academia poderá ser acompanhado de profissional de Educação Física particular, de sua livre escolha, sem custo extra." PRAÇA VEREADOR VITAL MUNIZ, 01 - CEP 11701-050 - TELEFAX: (0XX13) 3476-1700 - BOQUEIRÃO - PRAIA GRANDE - SP SITE: www.camarapraiagrande.sp.gov.br E-MAIL: camara@camarapraiagrande.sp.gov.br rtWl- \ ■ '●'r a/met/TU 'emde rh ^áfado de (§ao ^^aeda 4f^ *» < Alt. 3- O não cumprimento das disposições desta Lei sujeitará o infrator às seguintes punições: a) Advertência; b) em caso de reincidência, multa de 700 UFM's; c) em caso de nova reincidência, multa de 1.400 UFM's; e d) após a quinta reincidência, suspensão do Alvará Municipal. Alt. 42 As despesas decorrentes da execução desta Lei correrão por conta das dotações orçamentárias próprias, suplementadas se necessário. Alt. 5- Caberá ao Poder Executivo regulamentar a presente Lei em 90 (noventa) dias, dando diretrizes e criando normas para sua perfeita aplicação. Alt. 6- Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, revogadas as disposições em contrário. Sala Emancipador Oswaldo Toschi, 02 de fevereiro de 2017. lAÍNA BALLARIS Vereadora PRAÇA VEREADOR VITAL MUNIZ, 01 - CEP 11701-050 - TELEFAX; (0XX13) 3476-1700 - BOQUEIRÃO - PRAIA GRANDE - SP ^ SITE: www.camarapraiagrande.sp.gov.br E-MAIL; camara@camarapraiagrande.sp.gov.br Q/íía^ydci^ia/ da %Átâmcta ^^adneàma de Wá/a<d> de (^aa ^\uda yA o/ma/)(a PROCESSO 014/17 FOLHA DE INFORMAÇÃO Sr. Presidente, Abro o presente processo, composto de 03 fls., referentes a(o) PROJETO DE LEI N° 004/17 e uma folha de informação. Praia Grande 03 de fevereiro de 2017. Fabíano Cai i Vínciguerra écnico A Procuradoria Jurídica, para manifestação. Praia Grande, 03 de fevereiro de 2017. Manoel Roberto do Carmo Diretor Legislativo PRAÇA VEREADOR VITAL MUNIZ, 01 - CEP 11701-050 - TELEFAX: (0XX13) 3476-1700 - BOQUEIRÃO - PRAIA GRANDE - SP SITE; www.camarapraiagrande.sp.gov.br E-MAIL: camara@camarapraiagrande.sp.gov.br Câmara Municipal da Estância Balneária de Praia Grande Estado de São Paulo DIRETORIA LEGISLATIVA; SENHOR DIRETOR: Trata-se de Projeto de Lei de autoria da Nobre Vereadora JANAINA BALLARIS, assim ementado: Assegura o acesso dos profissionais de educação física "personal trainer” às academias de ginastica do Município de Praia Grande, para acompanhamento de seus clientes e dá outras providências, As academias de ginástica são empresas privadas e detêm o direito de criar regras a seus usuários, desde que não infrinjam normas legais. Isso decorre de dois princípios basilares do Direito Constitucional, quais sejam: 0 direito de propriedade (artigo 5.°, XXII) e da livre iniciativa (artigo 170). Sobre o primeiro, assim Dispõe o art. 1.228 do Código Civil: Art. 1.228. O proprietário tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reavê-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha Julgando a ADI 1472-DF, o STF reconheceu o legítimo direito do proprietário de estabelecimento empresarial, impedindo ao Município legislar sobre o assunto: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 1° DA LEIVIOLAÇÃO N. 1.094/96, AOS ARTS. DO 5.0, XXII; DISTRITO E 22, I, FEDERAL. DA CONSTITUIÇÃO ALEGADA FEDERAL, Norma que, dispondo sobre o direito de propriedade, regula matéria de direito civil, caracterizando evidente invasão de competência legislativa da União, Ação julgada inconstitucionalidade da expressão "privadas ou", contida no art. da lei distrital sob enfoque" (STF, ADI 1472/DF, Rei. Min. limar Gaivão, Pleno, DJ 25/10/2002). Da mesma forma, não cabe a lei municipal versar sobre critérios e condições para exercício de profissões, sob pena de violação do art. 22, XVI, da Constituição da República. A aprovação da norma legal proposta impõe obrigações pertinentes a atividades desempenhadas pelos profissionais autônomos denominados "personal trainer", junto a estabelecimentos particulares. procedente para declarar a Câmara Municipal da Estância Balneária de Praia Grande Estado de São Paulo A Constituição da República outorgou à União competência privativa para legislar sobre condições para exercício de profissões. Lei municipal que busque disciplinar normas para exercício da atividade de "personal trainer", viola diretamente a ordem constitucional, vez que não há no citado texto constitucional dispositivo que autorize os Municípios a legislar sobre aspectos específicos da matéria, de acordo com o parágrafo único do art. 22 da Constituição Federal/1988. Os Tribunais possuem reiteradas decisões sobre a matéria em questão, merecendo destaque decisão do TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE SÃO PAULO, que se aplica ao presente caso, por ANALOGIA: MANDADO DE SEGURANÇA - PROIBIÇÃO DE COBRANÇA PELO USO DE VAGAS EM ESTACIONAMENTO DE SHOPPING MUNICIPAL N. 8.230/01 - ILEGALIDADE - Afronta ao direito de propriedade e a competência privativa da União de legislar sobre direito civil (art. 22, inc. I, da Consí. Federal). Recurso provido” Ao finai do acórdão, ficou constando expressamente: “Ante o exposto, dáse provimento ao recurso para, concedendo a ordem, garantir aos impetrantes o direito de continuar a efetuar a cobrança integral das vagas de estacionamento, afastando o disposto no artigo 1° da Lei n. 8.230/01. Custas na forma da lei, sem condenação em honorários advocatícios em razão das Súmulas 512 do Egrégio Supremo Tribunal Federal e 105 do Colendo Superior Tribunal de Justiça. Especificamente sobre caso idêntico ao presente, o Colendo TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SERGIPE, considerou inconstitucional a Lei Municipal n. 4.682/2015 do Município de Aracaju: LEI MANDADO DE SEGURANÇA - Academia de Ginástica e Musculação - Personal trainer- Cobrança de taxa pelo uso das instalações da academia - Lei municipal Inconstiíucíonalidade ‘incidenter tantum'. Preliminar de ausência de interesse por inadequação da via eleita. Mandado de Segurança contra lei em tese - Mandamus preventivo - Possibilidade - Rejeição da preliminar - Mérito - Direito civil - Uso da propriedade - Matéria de competência da União - Violação do art. 22, I, da Constituição Federal - Ordem concedida à unanimidade - Custas ex lege - Sem honorários (TJprobitiva da cobrança Câmara Municipal da Estância Balneária de Praia Grande Estado de São Paulo SE, MS n. 201500127477, rei. Des. Ricardo Múcio Santana de A. Lima, julgado em 17/02/2016). No referido Acórdão, ficou explicitado: O STF assentou que invade a competência da União para legislar sobre o direito civil (art. 22,1, da CF/88) a norma estadual/municipal que veda a cobrança de qualquer quantia ao usuário pela utilização de estabelecimento em local privado. Pensar o contrário é permitir que, por exemplo, futuras legislações permitam a entrada de médicos estranhos em Hospitais, quando acompanhando o paciente interessado, o que constitui, além de uma ilegalidade, num contrassenso. A eventual aprovação do projeto é incompatível com as disposições constitucionais vigentes. Em razão do exposto, esta Procuradoria Jurídica é de parecer contrário à submissão do projeto ao Colendo Plenário. Praia Grande, 07 de fevereiro de 2017. FÀBIO GASOSO VÍNCIGUERRA //Procuraqlor / /, / SENHOR PRESIDENTE: Para a elevada deliberação da Douta Comissão de Justiça e Redação. Praia Grande, 07 de fevereiro de 2017, MANOEL ROBERTO DO CARMO Diretor Legislativo Câmara Municipal da Estância Balneária de Praia Grande Estado de São Paulo DIRETORIA LEGISLATIVA; SENHOR DIRETOR: Trata-se de Projeto de Lei de autoria da Nobre Vereadora JANAINA BALLARIS, assim ementado: Assegura o acesso dos profissionais de educação física "personal trainer" às academias de ginastica do Município de Praia Grande, para acompanhamento de seus clientes e dá outras providências. As academias de ginástica são empresas privadas e detêm o direito de criar regras a seus usuários, desde que não infrinjam normas legais. Isso decorre de dois princípios basilares do Direito Constitucional, quais sejam: 0 direito de propriedade (artigo 5.°, XXII) e da livre iniciativa (artigo 170). Sobre o primeiro, assim Dispõe o art. 1.228 do Código Civil: Art. 1.228. O proprietário tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reavê-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha Julgando a ADI 1472-DF, o STF reconheceu o legítimo direito do proprietário de estabelecimento empresarial, impedindo ao Município legislar sobre o assunto: AÇÂO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. r DA LEIVIOLAÇÃO N. 1.094/96, AOS ARTS, DO 5.0, XXII; DISTRITO E 22, I, FEDERAL. DA CONSTITUIÇÃO ALEGADA FEDERAL. Norma que, dispondo sobre o direito de propriedade, regula matéria de direito civil, caracterizando evidente invasão de competência legislativa da União. Ação julgada inconstitucionalidade da expressão "privadas ou", contida no art. 1.° da lei distrital sob enfoque" (STF, ADI 1472/DF, Rei. Min. limar Gaivão, Pleno, DJ 25/10/2002). Da mesma forma, não cabe a lei municipal versar sobre critérios e condições para exercício de profissões, sob pena de violação do art. 22, XVI, da Constituição da República. A aprovação da norma legal proposta impõe obrigações pertinentes a atividades desempenhadas pelos profissionais autônomos denominados "personal trainer", junto a estabelecimentos particulares. procedente: para declarar a Câmara Municipal da Estância Balneária de Praia Grande Estado de São Paulo A Constituição da República outorgou à União competência privativa para legislar sobre condições para exercício de profissões. Lei municipal que busque disciplinar normas para exercício da atividade de "personal trainer", viola diretamente a ordem constitucional, vez que não há no citado texto constitucional dispositivo que autorize os Municípios a legislar sobre aspectos específicos da matéria, de acordo com o parágrafo único do art. 22 da Constituição Federal/1988. Os Tribunais possuem reiteradas decisões sobre a matéria em questão, merecendo destaque decisão do TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE SÃO PAULO, que se aplica ao presente caso, por ANALOGIA; MANDADO DE SEGURANÇA - PROIBIÇÃO DE COBRANÇA PELO USO DE VAGAS EM ESTACIONAMENTO DE SHOPPING MUNICIPAL N. 8.230/01 - ILEGALIDADE - Afronta ao direito de propriedade e a competência privativa da União de legislar sobre direito civil (art. 22, inc. I, da Const. Federal). Recurso provido” Ao final do acórdão, ficou constando expressamente: “Ante o exposto, dáse provimento ao recurso para, concedendo a ordem, garantir aos impetrantes o direito de continuar a efetuar a cobrança integral das vagas de estacionamento, afastando o disposto no artigo 1° da Lei n. 8.230/01, Custas na forma da lei, sem condenação em honorários advocatícios em razão das Súmulas 512 do Egrégio Supremo Tribunal Federal e 105 do Colendo Superior Tribunal de Justiça. Especificamente sobre caso idêntico ao presente, o Colendo TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SERGIPE, considerou inconstitucional a Lei Municipal n. 4.682/2015 do Município de Aracaju: LEI MANDADO DE SEGURANÇA - Academia de Ginástica e Musculação - Personal trainer- Cobrança de taxa pelo uso das instalações da academia - Lei municipal Inconstiíucionalidade ‘incidenter tantum'. Preliminar de ausência de interesse por inadequação da via eleita. Mandado de Segurança contra lei em tese - Mandamus preventivo - Possibilidade - Rejeição da preliminar - Mérito - Direito civil - Uso da propriedade - Matéria de competência da União - Violação do art. 22, I, da Constituição Federal - Ordem concedida à unanimidade - Custas ex lege - Sem honorários (TJprobitiva da cobrança Câmara Municipal da Estância Balneária de Praia Grande Estado de São Paulo SE, MS n. 201500127477, rei. Des. Ricardo Múcio Santana de A, Lima, julgado em 17/02/2016). No referido Acórdão, ficou explicitado: O STF assentou que invade a competência da União para legislar sobre o direito civil (art. 22,1, da CF/88) a norma esíadual/municipal que veda a cobrança de qualquer quantia ao usuário pela utilização de estabelecimento em local privado. Pensar 0 contrário é permitir que, por exemplo, futuras legislações permitam a entrada de médicos estranhos em Hospitais, quando acompanhando o paciente interessado, o que constitui, além de uma ilegalidade, num contrassenso, A eventual aprovação do projeto é incompatível com as disposições constitucionais vigentes. Em razão do exposto, esta Procuradoria Jurídica é de parecer contrário à submissão do projeto ao Colendo Plenário. Praia Grande, 07 de fevereiro de 2017, FÁBIO CARDOSO VINCIGUERRA Procurador SENHOR PRESIDENTE: Para a elevada deliberação da Douta Comissão de Justiça e Redação. Praia Grande, 07 de fevereiro de 2017. MANOEL ROBERTO DO CARMO Diretor Legislativo ESTADO DA PARAÍBA Câmara Municipal de Campina Grande “Casa de Fclix Araújo” Comissão De Redação E Justiça PARECER AO PROJETO DE LEI N. 167/2016 AUTORIA: Vereador Metuselá Agra de Melo RELATÓRIO O Projeto de Lei n. 167/2016, de autoria do Vereador Metuselá Agra de Melo, busca assegurar o “acesso dos profissionais de educação física “personal írainer” particular às academias de ginástica para o acompanhamento de seus clientes e dá outras providências”. Nesse contexto, vem o ref. PL a esta Comissão de Redação e Justiça em atendimento ao disposto no art. 245, § 3°, da Res. n. 054/2014, o qual dispõe que “todos os Projetos de Leis protocolados na Secretaria de Apoio Parlamentar, haverão que ser remetidos a Procuradoria Jurídica desta Câmara para análise previa da técnica legislativa, bem como parecer prévio da legalidade e constitucionalidade”. E 0 breve relatório. Em análise, à matéria tratada neste Projeto de Lei n. 167/2016, verifica-se que o mesmo trata de direitos inerentes às condições para o exercício de profíssões, além da livre iniciativa e administração da empresa. Tais matérias são de competência privativa da União, nos tennos do art. 22, incisos I e XVI da Constituição Federal; Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: (...) XVI - Organização do sistema nacional de emprego e condições para o exercício de profissões. 1 Assinado eletronicamente. A Certificação Digital pertence a: THÉLIO QUEIROZ FARIAS http;//pje.tjpb.jiJs.br/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView. seam?nd=16092215102360100000005053146 Número do documento: 16092215102360100000005053146 Num. 5140362-Pág. 1 Cabe ressaltar que as academias de que trata o Projeto de Lei são empresas privadas e detêm o direito de impor regras a seus usuários, desde que não infrinjam normas legais. Por seu turno, a norma que se pretende acrescer através do PL n. 167/2016, como já dito, tem natureza de matéria que é constitucionalmente atribuída à União. Não cabe a lei municipal versar sobre critérios e condições para exercício de profissões, sob pena de violação do art. 22, XVI, da Constituição da República; a aprovação da ref. norma legal impõe obrigações pertinentes a atividades desempcnliadas por profissional autônomo denominado “personal trainer” junto a estabelecimentos particulares. A Constituição da República outorgou à União competência privativa para legislar sobre condições para exercício de profissões. Lei municipal que busque disciplinar normas para exercício da atividade de ‘personal trainer’, viola diretamente a ordem constitucional, vez que não há no citado texto constitucional dispositivo que autorize os Municípios a legislar específicos com 0 parágrafo único do art. 22 da Constituição Federal/1988, desse modo, a aprovação da ref. Lei, do ponto de vista fonnal, é incompatível com as disposições constitucionais vigentes. Ao disciplinar qualquer matéria, é preciso ter em mente, que a repartição de competências é característica essencial do Estado Federal, trata-se de pressuposto que pennite coexistência harmoniosa dos entes federativos. A competência para disciplinar detenninadas matérias foi reservada à União, de forma privativa, e a Constituição conferiu a Estados, ao Distrito Federal e aos municípios competências legislativas remanescentes, no entanto, segundo a Constituição Federal, compete à União, de forma privativa, legislar sobre condições para exercício de profissões (art. 22, XVI). Isto posto opinamos pelo arquivamento do PL n. 167/2016 pelos fundamentos ora sobre aspectos da matéria, de acordo expostos. Campina Grande-PB, 17 de agosto de 2016. Cassimira Alves Vieira OAB/PB 9169 2 Assinado eletronicamenle. A Certificação Digital pertence a: THÉLIO QUEIROZ FARIAS http://pje.tjpb-jus-br/pje/Processo/ConsultaDocumento/IistView.seam?nd=16092215102360100000005053146 Número do documento: 16092215102360100000005053146 Num. 5140362- Pág. 2 TRIBL/NAL DE nJSTIÇA DO ESTADO DE SERGIPE hup://www.tjse.jus.br/tjnet/jurisprudencla/reIatorio.wsp?tmp.numproc... TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SERGIPE ACÓRDÃO: RECURSO: PROCESSO: RELATOR: 20162157 Mandado de Segurança 201500127477 RICARDO MÚCIO SANTANA DE A. LIMA Advogado: ADRIANO FRANCISCO DE SOUZA Advogado: ADRIANO FRANCISCO DE SOUZA Advogado: ADRIANO FRANCISCO DE SOUZA Advogado: ADRIANO FRANCISCO DE SOUZA Advogado: ADRIANO FRANCISCO DE SOUZA Advogado: ADRIANO FRANCISCO DE SOUZA Defensor Público: TIAGO BATISTA VIEIRA IMPETRANTE ACADEMIA PAULO BEDEU BEACH IMPETRANTE ACADEMIA PAULO BEDEU CLUB IMPETRANTE ACADEMIA PAULO BEDEU EXPRESS IMPETRANTE ALPHA FTTNESS ACADEMIA IMPETRANTE PAULO ROBERTO FARIAS DOS SANTOS PAULO ROBERTO FARIAS DOS SANTOS ME PREFEITO MUNICIPAL DE ARACAJU IMPETRANTE IMPETRADO EMENTA MANDADO DE SEGURANÇA - Academia de Ginástica e Musculação - Persona! trainer ~ Cobrança de taxa pelo uso das instalações da academia - Lei municipal proibitiva da cobrança Inconstitucíonaiidade 'incidenter tantum' Preliminar de ausência de interesse por inadequação da via eleita - Mandado de segurança contra ●> Mandamus Possibilidade - lel em tese preventivo - Rejeição da preliminar ~ Mérito ●> Direito civil Uso da propriedade Matéria de competência da União - Violação do art. 22, I, da Constituição Federal unanimidade - Custas ex lege ^ Sem honorários. Ordem concedida à - A questão que se desenvolve é em decorrência da Lei Municipal n® 4.682/2015, a qual assegura aos profissionais de Educação Física, denominados "personal trainer", o acesso às academiasde ginástica de Aracaju para o acompanhamento de 21/09/2016 11:47 1 de 10 Assinado eletronicamente. A Certificação Digital pertence a: THÉLIO QUEIROZ FARIAS http://pje-lÍpb.jus.br/pje/Processo/ConsultaDocumentoflistView.seam?nd=16092215091117900000005053097 Número do documento: 16092215091117900000005053097 Num. 5140312-Pag. 3 TRIBUNALDE JUSTIÇA DO ESTADO DE SERGIPE hltp://www.tjse.jus.br/ljnet/jurisprudencia/relatorio,wsp?tmp.nu mpróc... seus clientes, isentando-os do pagamento de taxas referentes à utilização das academias para os seus serviços e prevendo penalidades em caso de desobediência. - Rejeita-se a preliminar de falta de Interesse de agir por inadequação da via eleita porque embora o art. 40 da Lei Municipal n° 4.682 estabeleça que a regulamentação da referida Lei caberá ao Poder Executivo, no prazo de 30 dias, 0 mandamus não deságua na afirmação da Impetraçâo contra lei em tese, haja vista que os Autores ajuizaram mandado de segurança preventivo. Assim, no mandamus preventivo, resta, sem sombra de dúvida, que 0 ato violadorde direito líquido € certo ainda não aconteceu, mas está em vias de acontecer. Ademais o wrlt foi dirigido para um grupo de empresários devidamente especificados. - O caso envolve direito civil (prestação de serviços e proteção e uso da propriedade) e direitos inerentes à relação de trabalho e condições para o exercício de profissões, cuja competência para legislar é da União a teor do art. 22, I, da Constituição Federal. - O STF assentou que invade a competência da União para legislar sobre direito civil (art. 22, I da CF/88) a norma estadual/municlpal que veda a cobrança de qualquer quantia ao usuário pela utilização de estabelecimento em local privado. - Declaração, inddenter tantum, da inconstituclonalldade Municipal de Aracaju n° 4.682/2015. da Lei 21/09/2016 11:47 2 de 10 Assinado eletronicamente. A Certificação Digital pertence a: THÉLIO QUEIROZ FARIAS hlfp;//pje.tjpb-jus.br/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.s eam?nd=16092215091117900000005053097 Número do documento: 16092215091117900000005053097 Num. 5140312 -Pág. 4 TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SERGIPE http://www.tjse.jus.br/ljnet/jurisprudencia/relatorio.wsp7tmp.numproc... ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, acordam os Membros do Tribunal de Justiça do Estado de Sergipe, por unanimidade, em declarar, incldenter tantum, a inconstituclonaildade da Lei Municipal de Aracaju 4.682/2015 e CONCEDER o Mandado de Segurança no 201500127477, em conformidade com 0 voto e relatório constantes dos autos, que ficam fazendo parte Integrante do presente Julgado. Aracaju/SE,17 de Fevereiro de 2016. DES. RICARDO MÚCIO SANTANA DE A. UMA RELATOR RELATÓRIO Desembargador Ricardo Múcio Santana de Abreu Uma (Relator): Mandado de Segurança n° 201500127477, em que é Impetrante ACADEMIA PAULO BEDEU BEACH, ACADEMIA PAULO BEDEU CLUB, ACADEMIA PAULO BEDEU EXPRESS, ALPHA FITNESS ACADEMIA, PAULO ROBERTO FARIAS DOS SANTOS e PAULO ROBERTO FARIAS DOS SANTOS ME contra ato do PREFEITO MUNICIPAL DE ARACAJU. O Impetrante alegou que foi publicada no Diário Oficial do Município de Aracaju de 23/09/2015, a Lei n® 4.682, a qual assegura aos profissionais de Educação Física, denominados "personal tralner", o acesso às academias de ginástica de Aracaju para o acompanhamento de seus clientes, isentando-os do pagamentode taxas referentesà utilização das academiaspara os seus serviços e prevendo uma multa diária de 1.000 UFIRs/SE, suspensão das atividades e cassação do alvará de funcionamento, em caso de desobediência e reincidência. Aduziu que a referida Lei, em seu § 4®, determina que o Poder Executivo Municipal tem um prazo de 30 dias para regulamentar e definir a forma de fiscalização e destinação dos recursos provenientes das multas aplicadas. Assegurouque a norma editada é Inconstitucionale impetra esse mwandamuspara que possa continuar a cobrar as taxas dos profissionais de Educação Física, sem sofrer as sanções do artigo 3® da Lei 4.682. Afírmou que várias academias não cobram a 'taxa de personal', possibilitando escolha ao consumidor e que a cobrança decorre dos altos investimentos das academias que serão prejudicados pela desoneração legal. Indicou que o art. 22 da CF definiu que é da União a competência para legislar sobre os direitos inerentes à relação de trabalho e condições para o exercício de profissões e que o parágrafo único, do referido artigo, estipula que Lei Complementar pode autorizar o Estado a legislar sobre a matéria, mas nunca o Município. 3 de 10 21/09/2016 11:47 Assinado eletronicamente. A Certificação Digitai pertence a: THÉLIO QUEiROZ FARiAS http://pje.tjpb.jus.br/pje/Processo/ConsultaDocumento/iistView,s eam?nd=16092215091117900000005053097 Número do documento: 16092215091117900000005053097 Num. 5140312-Pág. 5 TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SERGIPE hlíp://www.tjsc.jus.br/tjnet/jurispnidencia/relalorio.wsp?tmp.nu mpróc... Imputou ferimento ao direito de propriedade com a edição da lei e sustentou que casos similares foram julgados pelo TJSE quando das questões envolvendo a cobrança dos estacionamentos privados de shoppings, supermercados e faculdades. Pediu a concessão de liminar e o final deferimento do writ. A liminar foi deferida em 11/11/2015, às 08:11:46. As informações foram prestadas 30/11/2015, às 23:56:09 e o Impetrado argulu a falta de interesse de agir, por falta de adequação, haja vista que o art. 4° da Lei Municipal em comento (Lei n« 4.682) estabelece que a regulamentação da Lei caberá ao Poder Executivo, no prazo de 30 dias, o que denota a impetração contra lel em tese por força da inexistência de ato próprio violador de direito líquido e certo. Argumentou que a 'atuação executiva somente poderá ser adotada após a regulamentação da lei (vide artigo 4° acima descrito), e como o referido decreto regulatório ainda não foi proferido, nada há que se coibir ou Impedir, pois a atuação administrativa sequer pode ser implementada diante do vácuo normativo previsto em lei*. A Procuradoria de Justiça opinou pela denegação da Ordem pela inadequação da via eleita (11/01/2016, às 10:52:03). É o relatório. VOTO Desembargador Ricardo Mudo Santana de Abreu Lima (Relator): A Ordem deve ser deferida. A questão que se desenvolve é em decorrência da Lei Municipal n® 4.682/2015, a qual assegura aos profissionais de Educação Física, denominados "personal trainer", o acesso às academias de ginástica de Aracaju para o acompanhamento de seus clientes, Isentando-os do pagamento de taxas referentes à utilização das academias para os seus serviços e prevendo uma multa diária de 1.000 UFIRs/SE, suspensão das atividades e cassação do alvará de funcionamento, em caso de desobediência e reincidência. A Lei tem o seguinte teor: ‘Art. 1°. Os usuários das academias de ginástica de Aracaju, devidamente matriculados, poderão Ingressar nesses estabelecimentosacompanhados por profissionais particulares de educação física. 4 de 10 21/09/2016 11:47 Assinado eletronicamente. A Certificação Digital pertence a; THÉLIO QUEIROZ FARIAS http;//pje.ljpb.jus.br/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView,s eam?nd=16092215091117900000005053097 Número do documento: 16092215091117900000005053097 Num. 5140312-Pág. 6 TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SERGIPE http://www.tjse.jus.br/tjnei/jurisprudencia/relatorio.wsp7tmp.nu mproc... § 1°. Os profissionais de educação física de que trata o caput terão livre acesso às academias de ginástica para orientar e coordenar as atividades físicas dos seus clientes, de forma Individual. § 2°. As academias não poderão cobrar custo extra dos alunos ou dos profissionais de educação física para o acompanhamento das atividades previstas no parágrafo anterior. § 30. 0 profissional terá que comprovar que está apto a exercer a função de personal tralner, através da apresentação da cédula de Identificação (registro) do Conselho Regional de Educação Física (CREF 13. BA-SE). Alt. 2°. As academias de ginástica ficam obrigadas a afixar em local visível quadro Informativo com os seguintes dlzeres: "0 usuário desta academia poderá ser acompanhado por seu personal tralner particular, sem custo extra para nenhuma das partes" ou "esta academia disponibiliza de um quadro de personal tríaner para atendimento exclusivo do aluno contratante" Alt. 30. A Inobservânciadas regras estabelecidasnesta Lei acarretará as seguintes penalidades: § 10. Multa diária de R$ 1.000 (um mll) UFIR-s/SE. § 2°. No caso de reincidência, suspensão temporária das atividades do infrator pelo prazo máximo de 30 dias. § 30. Após a terceira constatação de descumprimento, ficará 0 estabelecimento sujeito à cassação do alvará de funcionamento. Art. 40. Caberá ao Poder Executivo Municipal, no prazo de trinta dias contados da publicação, a regulamentação da presente Lei, a definição sobre a forma de fiscalização e a destinação dos recursos provenientes das multas.' É bem verdade que 0 art. 4° da Lei Municipal n® 4.682/2015 estabelece que a regulamentação da referida Lei caberá ao Poder Executivo, no prazo de 30 dias, o que pode desaguar na afirmação de que a impetraçãose deu contra lei em tese. 'Art. 4°. Caberá ao Poder Executivo Municipal, no prazo de trinta dias contados da publicação, a regulamentação da presente Lei, a definição sobre a forma de fiscalização e a destinação dos recursos provenientes das muitas.' 5 de 10 21/09/2016 11:47 Assinado eletronicamente. A Certificação Digital pertence a: THÉLIO QUEIROZ FARIAS http://pje.tjpb.jus.br/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam7nds16092215091117900000006053097 Número do documento: 16092215091117900000005053097 Num. 5140312-Pág. 7 TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SERGIPE http://www.tjse.jus.brAjnel/jurisprudencia/reIatorio.wsp?lmp.num proc..,' Nestes casos de Infração com Incidência de multa os princípios apiicáveis são os princípios tributários em conjunto com os princípios do direito penal. A deiegação conferida pelo art. 4° citado ao Executivo poderia, em tese, violar o princípio da tipicidade fechada, o qual é consequência do princípio da legalidade, haja vista que os tipos tributários e penais devem ser minuciosos, não deixando espaços para dlscrlclonarieda de e nem para a analogia. Assim, se a norma não descrever com detalhes o tributo ou o crime, não poderá ser cobrado a conduta por insuficiência do tipo, não podendo haver normas tributárias nem penais em branco. Por consequência, não pode haver majoração de alíquota nem discriminação de tipo tributário por via de Decreto nem Regulamento. Por outro lado, é possível que a lei delegue a competência para fiscalização ou complementação de conceitos já tipificados na lei, conforme precedentes do STF. TRIBUTO - BASE DE INCIDÊNCIA - PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ESTRITA. A fixação da base de incidência da contribuição social alusiva ao frete submete-se ao princípio da legalidade. CONTRIBUIÇÃO SOCIAL - FRETE - BASE DE INCIDÊNCIA - PORTARIA - MAJORAÇÃO. Surge conflitante com a Carta da República majorar mediante portaria a base de incidência da contribuição social relativa ao frete. MANDADO DE SEGURANÇA - BALIZAS. No julgamento de processo subjetivo, deve-se observar o pedido formalizado. (RMS 25476, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Relator(a) p/ Acórdão: Min. MARCO AURÉLIO, Tribunal Pleno, julgado em 22/05/2013, DJe-099 DIVULG 23-05-2014 PUBLIC 26-05-2014 EMENT VOL-02731-01 PP-00001)' 'CONSTITUCIONAL. TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÃO: SEGURO DE ACIDENTE DO TRABALHO - SAT. Lei 7.787/89, arts. 3° e 4°; Lei 8.212/91, art. 22, II, redação da Lei 9.732/98. Decretos 612/92, 2.173/97 e 3.048/99. C.F., artigo 195, § 4»; art. 154, II; art. 5°, II; art. 150, I. I. - Contribuição para o custeio do Seguro de Acidente do Trabalho - SAT: Lei 7.787/89, art. 3®, II; Lei 8.212/91, art. 22, II: alegação no sentido de que são ofensivos ao art. 195, § 4°, c/c art. 154, I, da Constituição Federal: Improcedência. Desnecessidade de observância da técnica da competência residual da União, C.F., art. 154. I. - Desnecessidade de lel complementar para a instituição da contribuição para o SAT. II. - O art. 30, II, da Lei 7.787/89, não é ofensivo ao princípio da igualdade, por isso que o art. 4° da mencionada Lei 7.787/89 cuidou de tratar desigualmente aos desiguais. III. - As Leis 7.787/89, art. 3^ II, e 8.212/91, art. 22, II, definem, satisfatoriamente, todos os elementos capazes de fazer nascer a obrigação tributária válida. O fato de a lei deixar para o regulamento a complementação dos conceitos de "atividade preponderante" e "grau de 6 de 10 21/09/2016 11:47 Assinado eletronicamente. A Certificação Digital pertence a: THÉLIO QUEIROZ FARIAS http;//pje.tjpb.jus.br/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.s eam?nd=16092215091117900000005053097 Número do documento: 16092215091117900000005053097 Num. 5140312-Pág. 8 ■ TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SERGIPE http://www.tjsc.jus.br/tjnet/jurisprudencia/relatorio.wsp7tmp.numproc... risco leve, médio e grave", não Implica ofensa ao princípio da legalidade genérica, C.F., art. 50, II, e da legalidade tributária, C.F., art. 150, I. IV. - Se 0 regulamento vai além do conteúdo da lei, a questão não é de Inconstltudonalidade, mas de ilegalidade, matéria que não integra 0 contencioso constitucional. V. - Recurso extraordinário não conhecido. (RE 343446, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgado em 20/03/2003, DJ 04-04-2003 PP-00040 EMENT VOL-02105-07 PP-01388)' Tudo isso é necessário para que identifiquemos 0 momento em que nasce 0 interesse dos Autores para 0 mandadode segurança,evitandoa Impetraçãocontra a lei em tese. A hipótese de incidência é a lei e 0 fato gerador Imponível é a caracterização do momento em que 0 fato gera 0 tributo, mesmo que sem cobrança imediata. No caso dos autos, embora não se cuide de taxação tributária, existe incidência de penalidade administrativa na modalidade multa e cassação de alvará, bem como suspensão de atividades comerciais. Uma vez praticado 0 ato gerador - cobrança de custo extra dos alunos ou dos profissionais de educação física para 0 acompanhamento das atividades de personal traJner - a empresa Incide na Infração e pode ser penalizada. O § 20, do art. da Lei questionada discrimina que 'as academias não poderão cobrar custo extra dos alunos ou dos profissionais de educação física para o acompanhamento das atividades previstas no parágrafo anterior' e o art. 3° diz que a inobservância das regras estabelecidas na Lei acarreta penalidades. Por consequência, a partir do momento em que a academia cobra o custo extra pelo acompanhamento por profissional nasce 0 seu interesseem questionare lei de Incidência de penalidades. Os Autores nomlnaram na sua petição inicial 0 MANDADO DE SEGURANÇA PREVENTIVO COM PEDIDO DE LIMINAR. Assim, uma vez que o mandamus é preventivo, resta, sem sombra de dúvida, que o ato violador de direito líquido e certo ainda não aconteceu, mas está em vias de acontecer. E tanto isso é verdade que a lei concedeu o exíguo prazo de 30 dias para 0 Poder Executivo (Impetrado) 7de 10 21/09/2016 11:47 Assinado eletronicamente, A Certificação Digital pertence a: THÉLIO QUEIROZ FARIAS http://pje-tjpb-jus.br/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.s eam?nd=16092215091117900000005053097 Número do documento: 16092215091117900000005053097 Num. 5140312-Pág. 9 TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SERGIPE hltp://www.tjse.jus.br/tjnet/jurisprudencia/relatorio.wsp?lmp.uu mproc.-. a regulamentasse. Observe-se que a regulamentação do Poder Executivo ocorrerá apenas para definição sobre a forma de fiscalização e a destinação dos recursos provenientes das muitas e não sobre o direito de cobrar as taxas. Este já foi inibido e não será alvo de qualquer regulamentação e contra Isso é que se insurgem os Autores. Por consequência, não é crível, nem lógico e nem jurídico que os Impetrantes tenham que sofrer fiscalização e multa por força de um ato Ilegal para, só depois, ajuizar o mandado de segurança. Por esses motivos, rejeito a alegação de inadequação da via eleita e de falta de Interesse de agir. No mérito, observo que o caso envolve direito civil (prestação de serviços e proteção e uso da propriedade) e direitos inerentes à relação de trabalho e condições para o exercício de profissões. O uso da propriedade privada é disciplinado por regras de direito civil, e, portanto, a legislação sobre a matéria compete, privativamente à União, conforme disciplina o art. 22, I da Constituição Federal. Neste aspecto, Impossível o Município de Aracaju editar Lei sobre a matéria sem violar o art. 22, I, da Constituição Federal. 'Art. 22. Compete prlvativamente à União Federal legislar sobre: I - direito civil, comercia!, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espadai e trabalho; (...) XVI - organização do sistema de empregos e condições para o exercício de profissões; Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste artigo.' Este TJSE já decidiu casos com viés similar quando disse inconstitucional lei que Impedia a cobrança de tarifa de estacionamentos privados como Shopping Ceníers. 8 de 10 21/09/2016 11:47 Assinado eletronicamente. A Certificação Digital pertence a: THÉLIO QUEIROZ FARIAS http://pje.tjpb.jus.br/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?nd=16092215091117900000005053097 Número do documento: 16092215091117900000005053097 Num. 5140312-Pág. 10 TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SERGIPE http://www.tjse.jus.br/tjnet/jurispnidencia/relalorio.wsp7tmp.nu mproc... ●MANDADO DE SEGURANÇA - LEI ESTADUAL N® 7.595/2013 - COBRANÇA DE VALORES PELA UTILIZAÇÃO DE ESTACIONAMENTOS PRIVADOS - INCONSTTTUCIONAÜDADE FORMAL E MATERIAL DECLARADA INCIDENTER TANTUM - COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DA UNIÃO PARA LEGISUR SOBRE MATÉRIA DE DIREITO CIVIL - ART. 22, I, DA CARTA MAGNA - DIREITO DE PROPRIEDADE VIOLADO ● ART. 50 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL - CONCESSÃO DA SEGURANÇA - DECISÃO POR MAIORIA. (MANDADO DE SEGURANÇA N<J 2013107802, TJSE, JOSE ANSELMO DE OQVEIRA, JUIZ(A) CONVOCADO(A),Julgado em 21/08/2013)' ■AÇÃO DECLARATÓRIA DE INCONSTITUCIONALIDADE CONSirrUCIONALIDADE PERANTE A CONSTITUIÇÃO ESTADUAL - VÍCIO FORMAL - COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DA UNIÃO PARA LEGISLAR SOBRE MATÉRIA DE DIREITO CIVIL - ART. 22, I, DA CARTA MAGNA INCONSTITUCIONAUDADE RECONHECIDA - EFEITOS ERGA OMNES E EX TUNC - DECISÃO POR MAIORIA. LEI ESTADUAL CONTROLE DE DIREITO DE PROPRIEDADE VIOLADO PROCEDÊNCIA DO PEDIDO (AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N^ 2013105392, TJSE, DES. ROBERTO EUGENIO DA FONSECA PORTO, RELATOR, Julgado em 21/08/2013)' O STF também assentou que invade a competência da União para legislar sobre direito civil (art. 22,1 da CF/88) a norma estadual/municipai que veda a cobrança de qualquer quantia ao usuário pela utilização de estabelecimento em local privado. ■AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONAUDADE. LEI ESTADUAL. ESTACIONAMENTO EM LOCAIS PRIVADOS. COBRANÇA. IMPOSSIBIUDADE. OFENSA AO ART. 22,1 DA CONSTITUIÇÃO. Esta Corte, em diversas ocasiões, firmou entendimento no sentido de que Invade a competência da União para legislar sobre direito civil (art. 22, I da CF/88) a norma estadual que veda a cobrança de qualquer quantia ao usuário pela utilização de estabelecimento em local privado (ADI 1.918, rei. min. Maurício Corrêa; ADI 2.448, rei. Min. Sydney Sanches; ADI 1.472, rei. min. limar Gaivão). Ação direta de inconstitudonalidade julgada procedente. (ADI 1623, Relator(a): MIn. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 17/03/2011, DJe-072 DIVULG 14-04-2011 PUBUC 15-04-2011 EMENT VOL-02504-01 PP-00011 RT v. 100, n. 909, 2011, p. 337-341)' A inconstitucionalidade da norma descrita no art. 1°, § 2°, da Lei Municipal de Aracaju n° 4.682/2015 contamina toda a legislação porque toda ela parte do ponto em que a taxa de acompanhamento dos 9 de 10 21/09/2016 11:47 Assinado eletronicamente, A Certificação Digital pertence a: THÉLIO QUEIROZ FARIAS http://pje-tjpb.jus.br/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.s eam?nd=16092215091117900000005053097 Número do documento: 16092215091117900000005053097 Num. 5140312 - Pág. 11 TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SERGIPE http;//www.tjse.jus.br/tjnet/jurisprudencÍa/reIatorio.wsp?tmp^ii i:jproç.;. profissionais de educação física não podería ser cobrada. '§ 2°. As academias não poderão cobrar custo extra dos alunos ou dos profissionais de educação física para o acompanhamento das atividades previstas no parágrafo anterior/ Declaro, assim, Inddenter tantum, inconstitucional a Lei Municipal de Aracaju n° 4.682/2015 e concedo a segurança. Isto posto, CONCEDO 0 mandado de segurança n® 201500127477. Custas ex lege. Sem honorários. É como voto. Aracaju/SE, 22 de Fevereiro de 2016. DES. RICARDO MÚCIO SANTANA DE A. UMA RELATOR 10 de 10 21/09/2016 11:47 Assinado eletronicamente. A Certificação Digital pertence a: THÉLIO QUEIROZ FARIAS http://pjB.tjpb.jus.br/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.s eam?nd=16092215091117900000005053097 Número do documento; 16092215091117900000005053097 Num. 5140312-Pág. 12 / 'Ji- -- ■» -●* » ^áMncüi 3Sa/n€<h^ </e W\^ia ^iázcla c/e W^om/o (xma/m ^màu/e rh a SENHOR PRESIDENTE; TENDO EM VISTA QUE REALIZO ESTUDOS MAIS APROFUNDADOS COM RELAÇÃO AO TEMA DESTE PROJETO, REQUEIRO SEJA O MESMO ARQUIVADO NESTE MOMENTO. INFORMO QUE TAO LOGO TENHA OS ELEMENTOS NECESSÁRIOS PARA SUSTENTAR SUA VIABILIDADE, VOLTAREI À APRESENTÁ-LO PARA DELIBERAÇÃO COLEGIADA. PRAIA GRANDE, 09/02/2017. / 7 /NAINA BALLARIS VEREADORA PRACA VEREADOR VITAL MUNIZ, 01 - CEP 11701-050 - TELEFAX; (0XX13) 3476-1700 - BOQUEIRÃO - PRAIA GRANDE - SP SITE: www.camarapraiagrandG.sp.gov.br E-MAIL: camara@camarapraiagrande.sp.gov.br