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PREFEITURA MUNICIPA.L DE SALMOURÃO
Estado de São Paulo
Praça da Bandeira, 600 - CEP:- 17.720-000 - TeI:- (018) 3557-1192.
CNPJ 46.477.618/0001-48
PROJETO DE lEI DE DIRETRIZES ORCAMENT ÁRIAS
Ofício n° 035/2020 PMS/EG
À.
Câmara Municipal de Salmourão
Salmourão - SP
Salmourão, 29 de abril de 2.020.
MENSAGEM
Senhor Presidente,
Tenho a honra de submeter, por intermédio de Vossa Excelência, à apreciação
dessa Egrégia Câmara Municipal, o anexo Projeto de Lei, que dispõe sobre as DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS para elaboração do Orçamento-Programa para exercício financeiro de
2.021, em cumprimento ao disposto no artigo 165, § 2.° da Constituição Federal e ao artigo 4.°
da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei n.? 101, de 04 de Maio de 2.000), discutido em
audiência pública diferenciada durante o processo de elaboração devido ao momento delicado
que estamos passando, que proíbe aglomeração de pessoas.
Observa-se que o Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias para o próximo
exercício está sendo elaborado de acordo com os programas de governo estabelecido no
Plano Plurianual para o período de 2.018 a 2.021, e as novas exigências contidas na Lei de
Responsabilidade Fiscal, atendendo assim o princípio do equilíbrio orçamentário, princípio
fundamental das finanças públicas.
Salientamos ainda que esta norma é uma das três (03) leis em sentido formal (lei
ordinária) que compõem o Sistema Orçamentário Brasileiro. A LDO, de duração de um (01)
ano, define as metas e prioridades do governo para o ano seguinte, orienta a elaboração da Lei
Orçamentária Anual, dispõe sobre alterações da legislação tributária, fixa limites para os
orçamentos do Poder Legislativo e dispõe sobre gastos com pessoal, sendo que a Lei de
Responsabilidade Fiscal remeteu a LDO diversos outros temas, como política fiscal,
contingenciamento de gastos, transferências de recursos outras entidades e privadas o que
demonstra a sua importância.
Por fim, esperando que este projeto permita uma discussão democrática entre o
Executivo e Legislativo, é que submetemos a Vossa apreciação e demais integrantes desta
Egrégia casa de Leis.
Sendo o que tínhamos para o momento e certos da aprovação deste importante
projeto de lei, aproveitamos a oportunidade para reiterar votos da !}1ais-ele-vacta estima e
distinta consideração.
Respeitosament .
PREFEITURA MUNICIPAL DE SALMOUUO
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II II
"Dispõe sobre a Lei de Diretrizes Orçamentárias para
o exercício financeiro de 2021 "
AILSON JOSÉ DE ALMEIDA, Prefeito Municipal
de Salmourão, Estado de São Paulo, no uso de suas
atribuições que lhe são conferidas por Lei, FAZ
SABER, que a Câmara Municipal de Salmourão
aprovou e ele SANCIONA e PROMULGA a seguinte
Lei Municipal.
Art. 1
0 Esta Lei estabelece as metas e prioridades da administração pública municipal para o
exercício financeiro de 2021, orienta a elaboração da respectiva lei orçamentária e dispõe sobre
assuntos determinados pela Lei Complementar Federal n~ 101, de 4 de maio de 2000.
§ 1s Os anexos abaixo que integram a presente lei:
Anexo V - Descrição dos programas governamentais por metas de indicadores e custo.
Anexo VI - Descrição das ações dos programas por unidades executoras.
Anexo III - Metas Fiscais, contendo os demonstrativos:
Demonstrativo I - Metas Anuais;
Demonstrativo li-Avaliação do cumprimento das Metas Fiscais do exercício anterior;
Demonstrativo m- Metas Fiscais comparadas com as fixadas nos três exercícios anteriores, e a
memória e metodologia de cálculo das fontes de receita e despesa;
Demonstrativo IV - Evolução do Patrimônio Líquido;
Demonstrativo V - Origem e aplicação dos recursos obtidos com a alienação dos ativos;
Demonstrativo VII - Estimativa e Compensação da Renúncia de Receita;
Demonstrativo VIII - Margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado, e
Anexo IV - Riscos Fiscais, contendo o demonstrativo de riscos fiscais e providências a serem
tomadas.
§ 2~ As metas fisicas e os custos financeiros estabelecidos no Plano Plurianual para o exercício
de 2021 poderão ser aumentados ou diminuídos nos Anexos V e VI do parágrafo anterior, a fim
de compatibilizar a despesa orçada à receita estimada de forma a preservar o equilíbrio das
contas públicas, bem como para atender às necessidades da população.
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§ 3Q Se durante a execução orçamentária ocorrer quaisquer alterações no orçamento que
importem em retificação nas metas ou custos dos programas estabelecidos nas planilhas do Plano
Plurianual e desta Lei, bem como, em razão de abertura de créditos adicionais, a Administração
deverá, na forma estabelecida pelo AUDESP - Auditoria Eletrônica de Órgãos Públicos, do
Tribunal de Contas de São Paulo, deverá informar as modificações nas peças de planejamento
nos prazos estabelecidos nas Instruções Consolidadas do TCE-SP.
§ 4
Q Fica autorizado a convalidar no Plano Plurianual 201812021, as eventuais alterações nos
Anexos V, vn e mda presente Lei.
§ 5° - O programa de construção de casas populares, inclusive sua infraestrutura, financiado
com recursos exclusivamente de outras esferas governamentais, poderá ser contabilizado de
forma extra orçamentária;
§ 6° - A contabilização extra orçamentaria poderá ser utilizada em outros convênios
financiados com recursos exclusivos de outras esferas governamentais.
§7°- Na elaboração da estimativa da receita para o exercício de 2021, deverá ser considerada
à tendência do presente exercício, evolução histórica e também variável que possam influenciar
na estimativafinal, com atenção especial ao cenário macro-econômico, e em especial:
1- A transferência de ICMS será calculada considerando-se o índice de participação do
municipio, divulgadopelo Governo do Estado de São Paulo;
11 - A transferência do Fundeb será calculada considerando-se o numero de alunos
matriculados na rede municipal;
III - As receitas de Imposto Predial e Territorial Urbano - IPTU serão estimadas considerandose os cadastros existentes em 31 de julho, incrementados pela expansão das construções e
loteamentojá autorizados naquela data.
Art. 2Q A elaboração da proposta orçamentária abrangerá os Poderes Legislativo e Executivo,
seus fundos e entidades da administração direta e indireta, observando-se os seguintes objetivos:
I - Combater a pobreza e promover a cidadania e a inclusão social;
li - Dar apoio aos estudantes carentes, de prosseguirem seus estudos no ensino médio e superior;
m - Promover o desenvolvimento do Município, o crescimento econômico e consequente
geração de empregos;
IV - Reestruturação e reorganização dos serviços administrativos, buscando maior eficiência de
trabalho e de arrecadação;
V - Assistência à criança, ao adolescente, ao idoso, à mulher e à igualdade racial;
VI - Melhoria da infra-estrutura e planejamento urbano, à habitação e a segurança pública;
VII - Oferecer assistência médica, odontológica e ambulatorial à população carente, através do
Sistema Único de Saúde;
vm - Austeridade na gestão dos recursos públicos; e
IX - estrutura e a organização do orçamento municipal;
Art. 3
Q A Câmara Municipal deverá enviar sua proposta Orçamentária ao Executivo até 30
(trinta) dias antes do prazo de encaminhamento do projeto de Lei Orçamentária ao Legislativo.
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Parágrafo único: A Administração colocará à disposição dos demais Poderes e do Ministério
Público as estimativas das receitas para o exercício de 2021, inclusive da corrente líquida, nos
termos do § 3°, do art. 12, da Lei Complementar Federal n" 101, de 4 de maio de 2000.
Art. 4~ O Projeto de Lei Orçamentária será elaborado em conformidade com as diretrizes fixadas
nesta lei, o artigo 165, §§ 5~,ft-; 7~e 8~, da Constituição Federal, a Lei Federal n~4.320, de 17 de
março de 1964, assim como a Lei Complementar ~ 101, de 4 de maio de 2000 e, obedecerá
entre outros, ao princípio da transparência e do equilíbrio entre receitas e despesas para cada
fonte de recursos, abrangendo o Poder Executivo e Legislativo, suas Autarquias e seus Fundos.
§ 1~A lei orçamentária anual compreenderá:
I - O orçamento fiscal;
II - O orçamento de investimento das empresas, e
III - O orçamento da seguridade social.
§ 2~Na programação da despesa, não poderão ser fixadas despesas, sem que estejam definidas as
fontes de recursos.
§ 32 Na execução do orçamento deverá ser indicada em cada rubrica da receita e em cada dotação
da despesa a fonte de recursos, bem como o código de aplicação, que se caracteriza como
detalhamento da fonte de recursos.
Art. 52 É vedado consignar na Lei Orçamentária crédito com finalidade imprecisa ou com
dotação ilimitada.
Art. 6
Q
- As metas-fim da Administração Pública Municipal para o exercicio de 2021,
excepcionalmente serão estabelecidas por programas constantes do Plano Plurianual relativo ao
quadriênio 2018/2021 e especificadas nos Anexos V - Descrição dos Programas
Governamentais/Metas/Custos para o Exercício e VI - Unidades Executoras e Ações Voltadas
ao Desenvolvimento dos Programas Governamentais e acompanharão o projeto de Lei
Orçamentária para o exercício de 2021 e ainda as seguintes disposições:
I - As unidades orçamentárias projetarão suas despesas correntes até o limite fixado para o ano
em curso, consideradas as suplementações, ressalvados os casos de aumento ou diminuição dos
serviços a serem prestados;
II - Na estimativa da receita considerar-se-à a tendência do presente exercício e o incremento da
arrecadação decorrente das modificações na legislação tributária;
m - As receitas e despesas serão orçadas segundo os preços vigentes em setembro do corrente
exercício, observando a tendência de inflação projetada no PPA;
IV - As despesas serão fixadas no mínimo por elementos, obedecendo às codificações da Portaria
STN n~ 163/2001 e suas alterações e o artigo 15, da Lei n~4.320/1964;
V - Não poderá prever como receitas de operações de crédito montante que seja superior ao das
despesas de capital, excluídas as por antecipação da receita orçamentária, e
VI - Os recursos legalmente vinculados à frnalidade específica deverão ser utilizados
exclusivamente para o atendimento do objeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso
daquele em que ocorrer o ingresso;
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VII - Anexos dos Orçamentos Fiscal e de Seguridade contendo receitas, discriminadas por
natureza, identificando as fontes de recursos correspondentes e as despesas, obrigatoriamente,
detalhadas até o nível Fonte de Recurso, restando o código de aplicação opcional;
vrn - Os quadros orçamentários isolados e consolidados integrarão ao presente projeto de lei
orçamentaria anual; e
IX - Conterá crédito orçamentário suficiente para pagamento de precatórios cujos processos
tenham transitado em julgado e ao pagamento mínimo fixado pelo Tribunal de Justiça.
Parágrafo único. Os projetos a serem incluídos na lei orçamentária anual poderão conter previsão
de execução por etapas, devidamente definidas nos respectivos cronogramas físico-financeiros.
Art. 7~ Na hipótese de ser constatada, após o encerramento de cada bimestre, frustração na
arrecadação de receitas capaz de comprometer a obtenção dos resultados nominal e primária
fixados no Anexo de Metas Fiscais, por atos a serem adotados nos trinta dias subsequentes, os
Poderes Executivo e Legislativo determinarão, de forma proporcional, à limitação de empenho e
movimentação financeira, em montantes necessários à preservação dos resultados
estabelecidos.
§ r -Ao determinarem à limitação de empenho e movimentação financeira, os Chefes dos
Poderes Executivo e Legislativo adotarão critérios que produzam o menor impacto possível nas
ações de caráter social, particularmente a educação, saúde e assistência social.
§ 2° - Não se admitirá a limitação de empenho e movimentação financeira nas despesas
vinculadas, caso afrustração na arrecadação não esteja ocorrendo nas respectivas receitas.
§ 3° - Não será objeto de limitação de empenho e movimentação financeira, as despesas que
constituam obrigações legais do Município, inclusive as destinadas ao pagamento do serviço da
dívida e precatórios judiciais.
§4° - A limitação de empenho e movimentação financeira também será adotada na hipótese de
ser necessária a redução de eventual excesso da dívida consolidada em relação à meta fixada no
Anexo de Metas Fiscais, obedecendo-se ao que dispõe o art. 31, da Lei complementar n. °101, de
4 de maio de 2000.
§ 5
Q
- Na ocorrência da previsão contida no presente artigo. o Poder Executivo comunicará o
Poder Legislativo o ocorrido. e, solicitará do mesmo, medidas de contenção de despesas.
§ 6° - O Poder Legislativo, com base na comunicação mencionada, editará e divulgará ato da
mesa estabelecendo os montantes que caberá ao referido órgão na limitação de empenho e
movimentação financeira.
§ 7° - No caso de limitação de empenhos e de movimentação financeira de que trata o "caput"
deste artigo, buscar-se-á preservar as despesas abaixo hierarquizadas:
I - Com pessoal e encargos patronais;
II - Com serviços ou atividades essenciais;
III - Com aplicação dos percentuais minimos em saúde e educação;
IV - Com contrapartidas de convênios, referentes as transferências de receitas de outras
unidades da federação;
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v- Com a preservação do patrimônio público;
§8° - Consideram-se como serviços ou atividades essenciais aqueles cuja interrupção possa vir
a prejudicar a ordem pública.
§ 9° - Considerando as despesas preservadas e essenciais relacionadas, o contingenciamento
será realizado ordenadamente com base nos seguintes critérios de classificações de despesas,
até que se atinja o limite necessário:
I - Despesas de Capital:
a) Obra não iniciada;
b) Desapropriações;
c) Ampliação de irfraestrutura;
fi) Reforma e adequação de patrimônio publico;
e) Aquisições de equipamentos e materiais permanentes.
11- Despesas Correntes:
a) Contratação de Serviços para a expansão de ação governamental;
b) Aquisição de Materiais de consumo para a expansão de ação governamental;
c) Fomento ao esporte;
d) Fomento à cultura;
e) Fomento ao desenvolvimento;
j) Contenção de despesas de custeio, como serviços de água, esgoto, energia, telefonia,
combustíveis, entre outras, na mesma proporção da frustração da receita;
g) Redução da carga horária dos servidores públicos municipais.
Art. 82 Até trinta dias após a publicação do orçamento, o Poder Executivo, por intermédio da
Secretaria de Fazenda, Planejamento e Gestão ou órgão equivalente, editará ato estabelecendo a
programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.
§ 1~ As receitas e despesas, conforme as respectivas previsões serão programadas em metas de
arrecadação e de desembolso mensais.
§ 2~A programação financeira e o cronograma de desembolso de que tratam este artigo poderão
ser revistos no decorrer do' exercício financeiro a que se referirem, conforme os resultados
apurados em função de sua execução.
Art. 92 Os atos relativos à concessão ou ampliação de incentivo ou beneficio tributário com
vistas a estimular o crescimento econômico, a geração de emprego e renda, ou beneficiar
contribuintes integrantes de classes menos favorecidas, que importem em renúncia de receita,
deverão obedecer às disposições da Lei Complementar nQ 101, de 04 de maio de 2000, devendo
esses benefícios serem considerados nos cálculos do orçamento da receita, bem como, serem
objeto de estudos do seu impacto orçamentário e financeiro no exercício em que iniciar sua
vigência e nos dois subsequentes.
§ 1o Aos tributos municipais para o exercício de 2021 poderá ser concedido desconto de 10%
(dez por cento) do valor lançado, para pagamento a vista.
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§ 2
ó Os valores apurados decorrentes da aplicação do que dispõe este artigo e parágrafos 1
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a 3
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,
serão considerados na previsão da receita para o exercício de 2021, na forma do art. 14 da LC
101/2000.
§ 3° Os tributos lançados e não arrecadados, inscritos em dívida ativa, cujos custos para cobrança
sejam superiores ao crédito tributário, poderão ser cancelados, mediante autorização em lei, não
se constituindo como renúncia de receita.
Art. 10 O Poder Executivo e Legislativo poderão encaminhar projeto de lei visando revisão do
sistema de pessoal, particularmente do plano de carreira e de cargos e salários, incluindo:
I - A concessão, absorção de vantagens e aumento de remuneração de servidores;
II - A criação, aumento e a extinção de cargos ou empregos públicos, bem como a criação e
alteração de estrutura de carreira;
III - O provimento de cargos em comissão ou empregos e contratações de emergências
estritamente necessárias, respeitada a legislação municipal vigente.
IV - Estabelecer as diretrizes de acesso às carreiras e tabelas de remuneração, sua atualização e
revisão prevista no inciso X do art. 37 da CF/88;
V - Promover a adequação da legislação de pessoal, quando pertinente e necessário;
VI - Realizar programas de aperfeiçoamento e qualificação dos recursos humanos da
Administração Direta e Indireta, de acordo com as necessidades da área de atuação, com o nível
do servidor;
§ 1s As alterações previstas neste artigo somente ocorrerão se houver dotação orçamentária
suficiente para atender as projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes, e
estiverem atendidos os requisitos e os limites estabelecidos pela Lei Complementar n~ 101/2000.
§ 2~Fica o Executivo ainda autorizado a promover as alterações e adequações de sua estrutura
administrativa, desde que atenda ao disposto nos incisos I e II do art. 16 da LC 101/2000, e com
o objetivo de modernizar e conferir maior eficiência e eficácia ao poder público municipal.
Art. 11 O total da despesa com pessoal dos Poderes Executivo e Legislativo no mês, somada
com os onze meses imediatamente anteriores, verificada ao final de cada quadrimestre, não
poderá exceder o percentual de 60% da receita corrente líquida apurada no mesmo período.
§ 1~O limite de que trata este artigo está assim dividido:
I - 6% (seis por cento) para o Poder Legislativo; e
II - 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Poder Executivo.
§ 2~ Na verificação do atendimento dos limites definidos neste artigo não serão computadas as
despesas:
I - De indenização por qualquer motivo, incluindo aquelas oriundas de demissão de servidores;
II - Relativas a incentivos à demissão voluntária;
III - Decorrentes de decisão judicial e da competência de período anterior a que trata o "caput"
deste artigo
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§ 3~ O Executivo adotará as seguintes medidas para reduzir as despesas de pessoal, caso estas
ultrapassem os limites estabelecidos na Lei Complementar n
Q 101/2000:
I - Redução de vantagens concedidas a servidores;
II - Redução ou eliminação das despesas com horas extras;
III - Exoneração de servidores ocupantes de cargos ou empregos em comissão, e
IV - Demissão de servidores admitidos em caráter temporário.
Art. 12 No exercício de 2021, a realização de serviço extraordinário, quando a despesa houver
extrapolado 95% (noventa e cinco por cento) dos limites referidos nos incisos I e Il, do §12 do
artigo anterior, somente poderá ocorrer quando destinada ao atendimento de relevante interesse
público que ensejem situações emergenciais de risco ou de prejuízo para a sociedade,
devidamente comprovado.
Parágrafo único. A autorização para a realização de serviços extraordinários, no âmbito do Poder
Executivo nas condições estabelecidas no "caput" deste artigo, é de exclusiva competência da
Secretária de Administração ou outro equivalente.
Art. 13 Para efeito de registros contábeis, as despesas com terceirização de mão de obra a ser
contabilizada como "Outras Despesas de Pessoal", de que trata o § 1°, do artigo 18, da Lei
Complementar n2 10112000, referem-se à contratação de mão de obra cujas atividades ou funções
guardem relação com as atividades ou funções previstas no Plano de Carreira dos Servidores
Públicos Municipais, ou ainda, atividades inerentes à Administração Pública Municipal, desde
que, caracterizem a substituição de servidores públicos e, em ambos os casos, não haja utilização
de materiais ou equipamentos de propriedade do contratado ou de terceiros.
§ 1° Ficará descaracterizada a substituição de servidores quando a contratação dos serviços
envolverem, também, o fornecimento de materiais ou a utilização de equipamentos próprios do
contratado ou de terceiros.
§ 2° Quando a contratação dos serviços guardarem a característica descrita no parágrafo anterior,
a despesa deverá ser classificada em outros elementos de despesas, que não o "34 - Outras
Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirização".
Art. 14 O Poder Executivo poderá realizar estudos visando a definição de sistema de controle de
custos e avaliação de resultados das ações de governo junto ao sistema informatizado de
contabilidade e planejamento.
Parágrafo único. A alocação de recursos na Lei Orçamentária Anual será feita diretamente à
unidade orçamentária responsável pela sua execução, de modo a evidenciar o custo das ações e
propiciar a correta avaliação dos resultados.
Art. 15 - Para fins do disposto 110 art. 16, §3.~ da Lei Complementar n". 101, de 4 de maio de
2000, consideram-se irrelevantes as despesas realizadas anualmente até o valor correspondente
a 1% (um por cento) da Receita Corrente Líquida, bem como aquelas que, pela natureza de
entradas compensatórias no ativo e passivo financeiro, sejam escrituradas
extraorçamentariamente.
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Parágrafo Único - A despesa que não se enquadrar no artigo acima deverá estar acompanhada
de procedimento administrativo de estimativa do impacto orçamentário-financeiro e declaração
do ordenador da despesa e será inserido no processo que abriga os autos da licitação, exceto
aquela prevista no §6~ do artigo 17, da LC 101100.
Art. 16 O Poder Executivo poderá submeter ao Legislativo, projetos de lei dispondo sobre
alterações na legislação tributária, especialmente sobre:
I - Atualização da Planta Genérica de Valores ajustando-a aos movimentos de valorização do
mercado imobiliário;
li -Revisão e atualização do Código Tributário Municipal, de forma a corrigir distorções,
inclusive com relação à progressividade do IPTU, e/ou instituir taxas e contribuições criadas por
legislação federal;
Ill-Revisão das isenções dos tributos municipais, para manter o interesse público e a justiça
fiscal;
IV - Revisão das taxas, objetivando sua adequação aos custos efetivos dos serviços prestados e
ao exercício do poder de polícia do Município;
V - Revisão da legislação sobre o uso do solo, com redefinição dos limites da zona urbana
municipal;
VI - Revisão da legislação referente ao Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza;
VII - Revisão da legislação aplicável ao Imposto sobre Transmissão Inter vivos e de Bens
Imóveis e Direitos Reais sobre Imóveis;
vm -Instituição de taxas pela utilização efetiva ou potencial de serviços públicos específicos e
divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição;
IX - Aperfeiçoamento do sistema de fiscalização, cobrança, execução fiscal e arrecadação de
tributos; e
X - Incentivo ao pagamento dos tributos em atraso, com pagamento parcelado, renúncia de
multas e/ou juros de mora.
Art. 17 A lei orçamentária anual deverá conter reserva de contingência para atendimento de
passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
§ 1~ - A reserva de contingência será identificada pelo código 99.999.9999 em relação ao
Executivo, e equivalerá no mínimo a 0,50% (meio por cento) da receita corrente líquida.
§ 2
2
- Caso a reserva de contingência não seja utilizada até 31 de outubro de 2021 para os fins de
que trata o "caput" deste artigo, poderá ser utilizada como fonte de recursos para abertura de
créditos adicionais.
Art. 18 O Poder Executivo fica autorizado, nos termos da Constituição Federal a:
I - Transpor, remanejar ou transferir recursos de uma categoria de programação para outra ou de
um órgão para outro, até o limite de 13% (treze por cento) da despesa inicialmente fixada.
11- a autorização e a fixação de limite para abertura de créditos adicionais suplementares
decorrentes do excesso de arrecadação e superávit financeiro será tratada na Lei Orçamentaria
Anual.
8
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Art. 19 O Poder Executivo fica ainda, autorizado, por decreto, e o Legislativo, por ato da mesa, a
desdobrar as dotações do orçamento de 2021, em quantos códigos de aplicações forem
necessárias, segundo codificação do AUDESP, do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo,
bem como reintegrá-las quando necessário desde que preservado o valor global de cada dotação.
§ 1
0 O intercâmbio dos desdobramentos e as reintegrações de códigos de aplicações dentro da
mesma fonte de recurso, por se tratarem de movimentação dentro da mesma categoria
econômica, funcional programática, programa de governo, projeto e/ou atividade e fonte de
recurso, não são considerados no percentual de autorização constante do inciso I, do artigo 18
desta Lei.
§ 2
0 Os ajustes de codificação orçamentaria, acima mencionado, decorrentes de adequação de
classificação vigente, através de alteração de código de aplicação, não poderão implicar em
mudança de valores e de finalidade da programação para se enquadrar no exceção prevista o
parágrafo anterior.
Art. 20 Os projetos e atividades priorizados na Lei Orçamentária de 2021 com dotações
vinculadas às fontes de recursos oriundos de transferências voluntárias, operações de crédito,
alienação de bens e outros extraordinários, só serão executados e utilizados, se ocorrer ou estiver
garantido o seu ingresso no fluxo de caixa, respeitado ainda o montante ingressado ou garantido.
§ Único A abertura de processo licitatório poderá ocorrer antes mesmo das condições
estabelecidas no caput.
Art. 21 O excesso, ou o provável excesso de arrecadação de que trata o artigo 43, § 3~da Lei
4.320/1964, será apurado em cada fonte de recursos para fins de abertura de créditos adicionais
suplementares e especiais conforme exigência contida no parágrafo único, do artigo 82, e no
inciso I, do artigo 50, ambos da Lei Complementar n2 10112000.
Art. 22 Os repasses mensais de recursos ao Poder Legislativo serão estabelecidos de forma a
garantir o perfeito equilíbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, obedecendo-se às
disposições contidas na Emenda Constitucional n225, de 14 de fevereiro de 2000.
Art. 23 A destinação de recursos a entidades privadas sem fins lucrativos, dependerá de:
I - Previsão orçamentária;
II - Atendimento integral a chamamento público, se houver, ou a apresentação de documentação
para fins de processo administrativo de dispensa;
III - Identificação do beneficiário e do valor a ser transferido no respectivo convênio ou
instrumento congênere;
IV - Execução na modalidade de aplicação 50 - entidade privada sem fins lucrativos;
V - Justificativa elaborada pelo órgão concedente, para firmar o convênio, contendo dentre
outros o critério de escolha do conveniado e as atividades a serem executadas;
VI - Plano de trabalho devidamente aprovado pelo Conselho Municipal correspondente, ou na
falta, do secretário responsável contendo os cronogramas de execução, aplicação e desembolso,
bem como cotações de preços realizadas para compor o custo do projeto;
",TI - Apresentação da prestação de contas de recursos anteriormente recebidos, nos prazos e
condições fixados na legislação, sendo que para a liberação da 3" parcela do cronogr~
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desembolso fica condicionada a apresentação da prestação de contas referente alá parcela, a
liberação da 4
a parcela do cronograma de desembolso fica condicionada a apresentação da
prestação de contas da 2
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parcela e assim sucessivamente;
VIII - Publicação se for o caso, dos atos e normas expedidos por secretaria responsável, a serem
observadas na concessão de subvenções sociais, auxílios e contribuições correntes, que definam,
entre outros aspectos, critérios objetivos de habilitação e seleção das entidades beneficiárias e de
alocação de recursos e prazo do beneficio, prevendo-se, ainda, cláusula de reversão no caso de
desvio de finalidade;
IX - Comprovação pela entidade da regularidade do mandato de sua diretoria, além da
comprovação da atividade regular nos últimos 2 (anos) anos, por meio de inscrição no CNPJ e
declaração de funcionamento regular da entidade beneficiária assinada pelo presidente
responsável, sob as penas da lei, ambos emitidos na data da proposição do convênio ou
instrumento congênere;
X - Declaração de funcionamento regular, emitida por duas autoridades de outro nível de
governo;
XI - Declaração das condições de funcionamento satisfatórias emitida pelos órgãos competentes
da área técnica responsável;
XII - Manifestação prévia e expressa do setor técnico, controle interno e da assessoria jurídica do
órgão concedente sobre a adequação dos convênios e instrumentos congêneres às normas afetas à
matéria;
XIII - Escrituração contábil regular da conveniada;
XIV - Aplicação nas atividades-fim, de pelo menos 80% da receita total do beneficiário; e
XV - dar atendimento pleno as regras divulgadas pelo Egrégio Tribunal de Contas do Estado de
São Paulo e em legislações especificas.
Parágrafo único O disposto no inciso VI1I deste artigo não se aplica aos recursos alocados para
programas ou ações de natureza continuada nas áreas de assistência social, saúde e educação, que
para tanto, deverão ter sido fundadas e organizadas em ano anterior ao de elaboração da Lei de
Orçamento.
Art. 24 A demonstração da situação de regularidade deverá ser feita, quando da assinatura do
convênio ou instrumento congênere e, também, quando da liberação das parcelas do cronograma
de desembolso financeiro.
Parágrafo único O concedente comunicará ao convenente qualquer situação de não regularidade
relativa à prestação de contas de convênios ou outras pendências de ordem técnica ou legal que
motivem a suspensão ou o impedimento de liberação de recursos a título de subvenção, auxílios
ou contribuições para fins de regularização.
Art. 25 Os empenhos da despesa, referentes a transferências, serão feitos, obrigatoriamente, em
nome da entidade convenente.
Art. 26 Toda movimentação de recursos, por parte de convenentes, somente será realizada
observando-se os seguintes preceitos:
I - Os repasses serão efetuados através de instituição financeira oficial;
li-A entidade beneficiada deverá movimentar os recursos em conta bancária específica aberta
para cada convênio ou instrumento congênere e os pagamentos deverão ser efetuados
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cheque nominal, ordem bancária, transferência eletrônica ou qualquer outro meio em que fique
identificado o beneficiário final da despesa;
Ill- Os recursos recebidos pelo convenente, enquanto não utilizados, serão obrigatoriamente
aplicados em caderneta de poupança se a previsão de seu uso for igualou superior a um mês, ou
em fundo de aplicação de curto prazo ou operação de mercado lastreada em títulos da dívida
pública, quando a utilização dos mesmos se verificar em prazos menores que um mês. Auferidas
tais receitas, estas serão obrigatoriamente computadas a crédito do convênio e aplicadas,
exclusivamente, no objeto de sua finalidade; e
IV - As despesas com tarifas bancárias correrão por conta da instituição convenente.
Parágrafo único Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade concedente poderá autorizar,
mediante justificativa e critérios, o pagamento em espécie a fornecedores e prestadores de
serviços, por meio de fundo fixo de caixa, desde que identificados no recibo ou nota fiscal
pertinente o beneficiário final.
Art. 27 O custeio pelo Poder Executivo Municipal, de despesas de competência dos Estados, do
Distrito Federal e da União, somente poderá ser realizado:
I - Caso se refira as ações de competência comum dos referidos entes da Federação, previstas no
art. 23, da Constituição Federal;
li-Se houver expressa autorização em lei específica, detalhando o seu objeto;
IV - Seja objeto de celebração de convênio, acordo, ajuste ou instrumento congênere, e
V - Se houver previsão na lei orçamentária ou em créditos adicionais abertos no transcorrer do
exercício.
Art. 28 São vedados quaisquer procedimentos pelos ordenadores de despesa sem comprovada e
suficiente disponibilidade de dotação orçamentária.
Art. 29 As obras em andamento e a conservação do patrimônio público terão prioridade na
alocação de recursos orçamentários em relação a projetos novos, salvo projetos programados
com recursos de transferências voluntárias e operações de crédito.
Parágrafo único A inclusão de novos projetos no orçamento somente será possível se estiver
previsto no PPA e na LDO, e após adequadamente atendidos os em andamento, observado o
disposto no "caput" deste artigo.
Art. 30 Caso o projeto de lei orçamentária não seja devolvido para sanção até o encerramento da
sessão legislativa, conforme determina o inciso II do Art. 3° das Disposições Transitórias da Lei
Orgânica Municipal, a sua programação poderá ser executada conforme segue:
I - na proporção de 1/12 (um doze avos) do total de cada programa por mês, multiplicado pelo
numero de meses decorridos até a data da publicação da respectiva LDA;
II - despesas com obrigações constitucionais ou legais;
Ill- Ações de prevenção a desastres e enfrentamento a situações de calamidade pública;
IV - Dotações destinadas a aplicação mínima em ações e serviços públicos de saúde;
V - despesas custeadas com recursos de transferências voluntarias dos governos federal e
estadual, visando dar pleno atendimento a termos ou convênios firmados.
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Art. 31 Na execução do orçamento deverá obrigatoriamente ser utilizado na classificação da
receita e da despesa o código de aplicação, conforme norma do AUDESP, devendo ainda, na
execução das despesas o detalhamento obrigatório até nível de subelemento, sendo optativo os
seus desdobramentos.
Art. 32 Na elaboração da Lei Orçamentária Anual deverá os Poderes Executivo e Legislativo
adotar ações programáticas destinadas a gastos com publicidade oficial, propaganda,
adiantamentos, despesas de viagens e gastos com representação, se houver.
Art. 33 Na elaboração da Lei Orçamentaria Anual deverá o Poder Executivo vincular, no
mínimo, 0,70% (sete décimos por cento) da Receita Corrente Liquida projetada a despesas de
proteção a criança e ao adolescente.
Art. 34 Na elaboração da Lei Orçamentaria Anual deverá o Poder Executivo reservar, no
mínimo, 0,30% (três décimos por cento) da Receita Corrente Liquida projetada para atendimento
a demandas originarias das audiências públicas de elaboração da proposta orçamentaria para o
exercício seguinte.
§ Único Caso não ocorra demanda originaria de audiências públicas, o valor orçamentário
reservado poderá ser utilizado pelo poder executivo para reforçar crédito orçamentário ou
abertura de crédito adicional especial.
Art. 35 A execução orçamentaria e os créditos adicionais suplementares ou especiais, obedecerá
aos princípios constitucionais na administração publica, conforme preceitua o artigo 37 da
Constituição Federa1.
Art. 36 - Para abertura de processos licitatórios ou contratações visando a execução de despesas
para o exercício de 2021, na ante vigência da presente Lei Orçamentaria Anual de 2021, o
ordenador de despesa poderá considerar os valores constantes do respectivo projeto de lei.
Art. 37 - Fica o Poder Executivo autorizado a repassar recursos a titulo de auxilio financeiro ao
médico, pessoa fisica em atuação no município de Salmourão , participante do Projeto Mais
Médico para o Brasil.
Art. 38 Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação, revogadas as disposições em
Contrário .
Prefeitura Municipal de Salm e-:A:~e 2020.
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JUSTIFICATIVA
Senhor Presidente
Senhores Vereadores
Senhora Vereadora
Temos a elevada honra, em apresentar ao Excelentíssimo Senhor Leandro de Paula, e
aos demais membros desta Casa de Lei, o anexo Projeto de Lei n° 0812020, destinado à
deliberação da Egrégia Câmara Municipal, que dá cumprimento a normas constitucionais e
nossa Lei Orgânica Municipal.
O presente projeto de lei apresenta as Diretrizes Orçamentária para o exercício de 2021.
Nele são estabelecidas as diretrizes gerais da administração pública municipal, a estrutura e
organização dos orçamentos, as orientações básicas para a elaboração, execução e controle do
processo orçamentário e suas alterações, também as disposições relativas às despesas do
Município com pessoal e encargos sociais, as disposições sobre as alterações na legislação
tributária do município, as disposições sobre a dívida pública municipal e as disposições gerais.
O presente projeto de lei, segue as normas legais vigentes e as estruturas formais de
apresentação adotadas pelos governos federal e estadual, a fim de maior proximidade aos
princípios constitucionais, disposto no artigo 165, § 2°, da Constituição Federal de 1988, e na Lei
Complementar Federal n? 101, de 4 de maio de 2000.
Desta forma, apresentamos um Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentária para
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exercício de 2021, calçado na realidade social e econômica, na proposta de governo, na consulta
popular e na avaliação do Poder Legislativo, buscando a interação de seus objetivos com as
necessidades e aspirações do município de Salmourão.
Excelentíssimo Senhor
Wesley Barbosa
DD. Presidente da Câmara Municipal
SaJmourão/SP
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