materia nº 45/2025

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PREFEITURA MUNICIPAL DE PARAÍSO DO SUL
PROJETO DE LEI NS LÓ /2025
Mun. De Vereadores de Paraíso do Sul
de Recebimento no LL À PDS
2,34 o Dispõe sobre as diretrizes orçamentárias para o
DE ,2S as oWo ma exercício financeiro de 2026.
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osições Preliminares
Art. 1º Ficam estabelecidas, em cumprimento ao disposto no art. 165, 8 2º, da
onstituição Federal, no art. 53 da Lei Orgânica do Município de Paraíso do Sul-RS, e na Lei
omplementar nº 101, de 04 de maio de 2000, as diretrizes gerais para elaboração do
rçamento do Município, relativas ao exercício de 2026, compreendendo:
|- as metas e as prioridades da administração municipal;
Il - a organização e estrutura do orçamento;
Ill - as diretrizes para elaboração e execução do orçamento e suas alterações;
IV - as disposições relativas à dívida pública municipal;
V-as disposições relativas às despesas do Município com pessoal e encargos sociais;
VI - as disposições sobre alterações na legislação tributária;
VII - as disposições gerais.
Parágrafo único. Integram esta lei os seguintes anexos:
|- Anexo |, de metas fiscais, composto dos demonstrativos:
a) das metas fiscais anuais de acordo com o art. 4º, 8 1o, da Lei Complementar nº
101/2000, acompanhado da memória e metodologia de cálculo;
b) da avaliação do cumprimento das metas fiscais relativas ao ano de 2024;
c) das metas fiscais previstas para 2026, 2027 e 2028, comparadas com as fixadas nos
exercícios de 2023, 2024 e 2025;
d) da evolução do patrimônio líquido, conforme o art. 4º, 8 2º, inciso Ill, da Lei
Complementar nº 101/2000;
e) da origem e aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos, em
cumprimento ao disposto no art. 4º, 8 2º, inciso Ill, da Lei Complementar nº 101/2000;
f) da avaliação da situação financeira e atuarial do Regime Próprio de Previdência dos
Servidores Públicos Municipais, de acordo com o art. 48, 8 2º, inciso IV, da Lei Complementar
nº 101/2000;
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£) da estimativa e compensação da renúncia de receita, conforme art. 48,8 28, inciso
, da Lei Complementar nº 101/2000;
h) da margem de expansão das Despesas Obrigatórias de Caráter Continuado (DOCC),
onforme art. 4º, 8 2º, inciso V, da Lei Complementar nº 101/2000, cujo resultado é
eramente indicativo de alerta para a criação de novas DOCC, ou da existência de espaço
scal para a criação de novas despesas.
ll - Anexo Il, de Riscos Fiscais e providências, contendo a avaliação dos riscos
rçamentários e os passivos contingentes capazes de afetar as contas públicas, em
umprimento ao art. 4º, 8 3º, da Lei Complementar nº 101/2000.
Hll - Anexo Ill, de caráter informativo e não normativo, contemplando o detalhamento
os Programas e Ações previstos no Plano Plurianual, com execução prevista para próximo
xercício, o qual deverá servir de referência para o planejamento, podendo ser atualizado
ela lei orçamentária ou através de créditos adicionais.
IV - Anexo IV, informando as despesas para conservação do patrimônio público e
ara os projetos em andamento, em cumprimento ao disposto no art. 45 da Lei
omplementar nº 101, de 2000.
apítulo Il - Das Metas e Prioridades da Administração Pública Municipal
Art. 2º A elaboração e aprovação do Projeto de Lei Orçamentária e a execução da
spectiva Lei deverão ser compatíveis com a obtenção da meta de superávit primário
nsolidado, de R$ 4.932.974,28, conforme demonstrado no Anexo de Metas Fiscais
nstante do Anexo | a esta Lei.
$ 1º Para fins da demonstração da compatibilidade referida no caput, a meta de
rpsultado primário poderá ser ajustada quando do encaminhamento do projeto de lei
rçamentária anual, se verificadas alterações no comportamento das variáveis
acroeconômicas utilizadas nas estimativas das receitas e despesas;
8 2º Na hipótese prevista pelo 8 12, o demonstrativo de que trata a alínea “a” do
ipciso | do parágrafo único do art. 1º desta Lei deverá ser reelaborado e encaminhado
juntamente com o projeto de lei orçamentária anual, acompanhado da memória e
etodologia de cálculo devidamente atualizadas.
8 3º Sem prejuízo do disposto no art. 65, Il, da Lei Complementar nº 101/2000, em
so de não atingimento da meta de resultado primário estabelecida para 2026, admite-se,
mo limite de tolerância, o valor equivalente à frustração da arrecadação das receitas que
são objeto das transferências previstas nos arts. 158, 159 e 212-A da Constituição Federal.
8 4º Para os fins do disposto no 8 3º, considera-se frustração de arrecadação, a
iferença a menor que for observada ao final de cada quadrimestre entre os valores da
recadação acumulada do exercício, em comparação com igual período do ano anterior.
8 5º para efeitos da audiência pública prevista no art. 9º, 8 4º, da Lei Complementar
e 101/2000, a meta alcançada em cada quadrimestre será comparada com a meta prevista
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ara o mesmo período ajustada, quando for o caso, ao limite de tolerância previsto no & 3º
este artigo.
Art. 3º As metas e prioridades para o exercício financeiro de 2026 relacionadas com a
xecução de programas e ações orçamentárias estão estruturadas de acordo com o Plano
lurianual para 2026/2029 - Lei nº 1809/2025 e suas alterações, estão especificadas no
nexo III desta Lei.
$ 1º As metas e prioridades de que trata o caput, bem como as respectivas ações
lanejadas para o seu atingimento, poderão ser alteradas até a data do encaminhamento da
roposta orçamentária ao Poder Legislativo, se surgirem novas demandas ou situações em
ue haja necessidade da intervenção do Poder Público, ou em decorrência de créditos
dicionais ocorridos.
8 2º Na hipótese prevista no parágrafo anterior, as alterações do Anexo III serão
videnciadas em demonstrativo específico, a ser encaminhado juntamente com a proposta
rçamentária para o próximo exercício.
apítulo III - Da Organização e Estrutura do Orçamento
Art. 4º Na lei de orçamento, a despesa será discriminada por órgão, unidade
rçamentária, função, subfunção, programa, ação orçamentária e natureza de despesa,
talhada até o nível de elemento.
8 1º O conceito de órgão corresponde ao maior nível da classificação institucional,
e tem por finalidade agrupar unidades orçamentárias.
8 2º O conceito de unidade orçamentária corresponde ao menor nível da
classificação institucional e sua classificação atenderá, no que couber, ao disposto no art. 14
Lei Federal nº 4.320/64.
8 3º Os conceitos de função, subfunção, programa, projeto, atividade e operação
pecial são aqueles dispostos na Portaria SOF/SETO/ME n.º 42/1999, e em suas alterações.
8 4º Os conceitos e códigos de categoria econômica, grupo de natureza de despesa,
odalidade de aplicação e elemento de despesa são aqueles dispostos na Lei Federal nº
320/1964 e na Portaria Interministerial STN/SOF n.º 163, de 4 de maio de 2001, e em suas
alterações.
8 5º As operações especiais relacionadas ao pagamento de encargos gerais do
unicípio, serão consignadas em unidade orçamentária específica.
8 6º Os Fundos Municipais constituirão unidade orçamentária específica, e terão suas
ceitas vinculadas a Despesas relacionadas com seus objetivos, identificadas em Planos de
licação, representados nas Planilhas de Despesas referidas no inciso V do parágrafo único
dp art. 7º desta Lei.
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Art. 5º Independentemente da natureza de despesa em que for classificado, todo e
ualquer crédito orçamentário deve ser consignado diretamente à unidade orçamentária à
ual pertencem as ações correspondentes.
Parágrafo único. As operações entre órgãos, fundos e entidades previstas nos
rçamentos Fiscal e da Seguridade Social, que demandem emissão de empenho, serão
xecutadas nos termos da Lei Federal nº 4.320/1964, utilizando-se a modalidade de
plicação 91 - Aplicação Direta Decorrente de Operação entre Órgãos, Fundos e Entidades
Ihtegrantes do Orçamento Fiscal e do Orçamento da Seguridade Social.
Art. 6º Os orçamentos fiscal e da seguridade social compreenderão o conjunto das
ceitas públicas, bem como das despesas dos Poderes do Município, seus fundos, órgãos e
ntidades da Administração Direta e Indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
unicípio, devendo a correspondente execução ser registrada no sistema integrado de
ecução orçamentária e financeira a que se refere o art. 48, 8 6º, da Lei Complementar nº
01/2000.
Art. 7º O Projeto de Lei Orçamentária Anual será encaminhado ao Poder Legislativo,
nforme estabelecido no 8 5º do art. 165 da Constituição Federal, no art. 78 da Lei
rgânica do Município e no art. 2º, da Lei Federal nº 4.320/1964.
Parágrafo único. Integrarão a Proposta Orçamentária e a respectiva Lei
rçamentária, além dos quadros exigidos pela legislação federal:
| - discriminação da legislação básica da receita e da despesa dos orçamentos fiscal e
seguridade social;
Il - demonstrativo da evolução da receita, por origem, em atendimento ao disposto
art. 12 da Lei Complementar nº 101/2000;
Ill - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem
expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado, de acordo com o art. 58,
inciso Il, da Lei Complementar nº 101/2000;
IV - quadro que evidencie, em colunas distintas, as receitas por origem e as despesas
r grupo de natureza de despesa, dos orçamentos fiscal e da seguridade social, conforme
art. 165, 8 59, III, da Constituição Federal;
V - demonstrativo da receita por origem (2º nível de detalhamento) e planos de
aplicação das despesas dos Fundos Especiais de que trata o art. 2º, 8 28, |, da Lei Federal nº
320/1964;
VI - demonstrativo de compatibilidade da programação do orçamento com a meta de
resultado primário, observando-se, quando cabível, o disposto nos 88 1º e 2º do art. 2º
sta Lei;
VII - demonstrativo da fixação da despesa com pessoal e encargos sociais, para os
deres Executivo e Legislativo, confrontando a sua totalização com a receita corrente
líjuida'prevista, conforme metodologia de cálculo prevista na Instrução Normativa nº
/2024, do Tribunal de Contas do Estado ou da norma que lhe for superveniente;
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VII! - demonstrativo da previsão das aplicações de recursos na Manutenção e
esenvolvimento do Ensino, nos termos da Lei Federal nº 9.394/1996, inclusive os recursos
o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos
rofissionais da Educação (Fundeb) de que trata a Lei Federal nº 14.113/2020;
IX - demonstrativo da previsão da aplicação anual do Município em Ações e Serviços
úblicos de Saúde, nos termos da Lei Complementar nº 141/2012;
X - demonstrativo dos instrumentos de programação a serem financiados com
rpcursos de operações de crédito realizadas e a realizar;
XI - demonstrativo do cálculo do limite máximo da despesa do Poder Legislativo,
nforme o artigo 29-A da Constituição Federal, observado o disposto no 8 2º do art. 13
sta Lei.
Art. 8º A mensagem que encaminhar o projeto de lei orçamentária anual conterá:
| - relato sucinto da situação econômica e financeira do Município e projeções para o
Óximo exercício, com destaque, se for o caso, para o comprometimento da receita
cprrente líquida com o pagamento da dívida;
Il - resumo da política econômica e social do Governo;
ll - memória de cálculo e justificativa da estimativa da receita e da fixação da
despesa, observando-se, no que couber, ao disposto nos arts. 22,1, 39 e 30 da Lei Federal nº
4320/1964 e no art. 12 da Lei Complementar nº 101/2000.
IV - demonstrativo da dívida fundada, assim como da evolução do seu estoque nos
imos três anos, a situação provável no final de 2025 e a previsão para o exercício de 2026;
V - relação dos precatórios a serem cumpridos com as dotações para tal fim
nstantes na proposta orçamentária;
VI - relação das ações prioritárias aprovadas nas audiências públicas realizadas pelo
ecutivo na forma estabelecida pelo art. 12 desta Lei, com a identificação dos respectivos
ojetos, atividades ou operações especiais, com destaque para os valores correspondentes
priorizações.
Art. 9º Deverão ser discriminadas em ações orçamentárias específicas as dotações
stinadas:
|-às ações de alimentação escolar;
Il - às ações de transporte escolar;
Ill - à concessão de subvenções econômicas e subsídios a pessoas físicas e jurídicas
m finalidade lucrativa;
IV - à concessão de subvenções sociais, contribuições correntes, contribuições de
ital e auxílios a entidades privadas sem fins lucrativos;
V- à transferência de recursos para Consórcios Públicos em decorrência de contrato
rateio;
:VI:- ao pagamento de sentenças judiciais;
VII - às despesas com publicidade institucional;
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VII - às despesas com amortização, juros e encargos da dívida pública;
IX - ao pagamento de benefícios do Regime Próprio de Previdência Social;
X - ao custeio, pelo Município, de despesas de competência de outros entes da
deração, observado o disposto no art. 62 desta Lei.
Art.10. A Reserva de Contingência para fins de atendimento dos riscos fiscais
pecificados no Anexo Il desta Lei será constituída com recursos não vinculados, e será
ada em, no mínimo, 0,5 % (cinco décimos por cento) da receita corrente líquida.
8 1º Para fins de utilização da reserva de contingência referida no caput, considera-
evento fiscal imprevisto a necessidade de atendimento de despesas não previstas ou
isuficientemente dotadas na lei orçamentária, mediante abertura de créditos adicionais.
8 2º A Reserva de Contingência da Unidade Gestora do Regime Próprio de
evidência Social será constituída dos recursos que corresponderão à previsão de seu
superávit orçamentário e somente poderá ser utilizada para a cobertura de créditos
icionais do próprio regime.
8 3º Além da Reserva de Contingência referida no caput, o Projeto de Lei
çamentária conterá reservas para o atendimento de programações decorrentes de
endas parlamentares que forem aprovadas nos termos dos arts. 33 a 37 desta Lei.
pítulo IV - Das Diretrizes para Elaboração e Execução do Orçamento e suas Alterações
ção | - Das Diretrizes Gerais
Art. 11. Os órgãos da Administração Indireta e o Poder Legislativo encaminharão à
cretaria de Fazenda e Planejamento, até 15 de outubro de 2025, suas respectivas
opostas orçamentárias, para fins de consolidação do Projeto de Lei Orçamentária,
servadas as disposições desta Lei.
Parágrafo único. O prazo estabelecido no caput também se aplica ao respectivo
nselho, em relação às deliberações que, por força de norma legal, devem efetuar em
relação às propostas de aplicação dos recursos vinculados:
!- ao Fundo Municipal de Saúde - FMS;
Il - ao Fundo Municipal de Assistência Social - FMAS;
Hll - ao fundo Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente - FMDCA;
IV - ao Fundo Municipal do Idoso - FM Idoso;
V- ao Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização
s Profissionais da Educação (Fundeb); e
VI - ao Regime Próprio de Previdência Social (RPPS);
Art. 12. A elaboração, a aprovação e execução do orçamento obedecerão, entre
tros, ao princípio da publicidade, promovendo-se a transparência da gestão fiscal e
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ermitindo-se o amplo acesso da sociedade a todas as informações relativas a cada uma
essas etapas.
8 1º Para fins de atendimento ao disposto no art. 48, 8 1º, |, da Lei Complementar nº
01/2000, o Poder Executivo organizará audiência(s) pública(s) a fim de assegurar aos
dadãos a participação na seleção das prioridades de investimentos, que terão recursos
nsignados no orçamento.
8 2º A Câmara Municipal organizará audiência(s) pública(s) para discussão da
roposta orçamentária durante o processo de sua apreciação e aprovação.
8 3º Se por situação de emergência, calamidade ou de saúde pública houver medida
rEstritiva à circulação e reunião de pessoas, as audiências públicas de que trata este artigo
derão ser realizadas de forma virtual, mediante o uso de tecnologias que permitam a
rticipação de qualquer interessado.
Art. 13. Os estudos para definição do Orçamento da Receita deverão observar os
eitos da alteração da legislação tributária, incentivos e benefícios fiscais autorizados, a
inflação do período, o crescimento econômico, a ampliação da base de cálculo dos tributos,
aj sua evolução nos últimos três exercícios e a projeção para os dois anos seguintes ao
ercício de 2026.
8 1º Até 30 dias antes do encaminhamento da Proposta Orçamentária ao Poder
Legislativo, o Poder Executivo Municipal colocará à disposição da Câmara Municipal os
eptudos e as estimativas de receitas para próximo exercício, inclusive da receita corrente
líguida, e as respectivas memórias de cálculo.
8 2º Para fins da fixação da despesa orçamentária da Câmara Municipal, observado
limites estabelecidos no art. 29-A da Constituição Federal e a metodologia de cálculo
estabelecida pela Instrução Normativa nº 05/2024 do Tribunal de Contas do Estado ou da
nprma que lhe for superveniente, considerar-se-á a receita arrecadada até mês de ;
atrescida da tendência de arrecadação até o final do exercício.
Art. 14. Observado o disposto no art. 45 da Lei Complementar nº 101/2000, somente
serão destinadas dotações para novos projetos para investimentos se:
| - tiverem sido adequada e suficientemente contempladas as despesas para
cênservação do patrimônio público e para os projetos em andamento, constantes do Anexo
desta Lei;
Il - a ação estiver compatível com o Plano Plurianual.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica ao início ou continuidade de
investimentos programados com recursos oriundos de transferências voluntárias, de
tfansferências especiais da União, de operações de crédito ou de alienação de bens, cuja
ekecu: ão fica limitada à respectiva disponibilidade orçamentária e financeira.
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Art. 15. Os procedimentos administrativos de estimativa do impacto orçamentário-
nanceiro e declaração do ordenador da despesa de que trata o art. 16, | e Il, da Lei
omplementar nº 101/2000, quando forem exigíveis, deverão ser inseridos no processo que
briga os autos da licitação ou de sua dispensa/inexigibilidade.
8 1º Para efeito do disposto no art. 16, & 3º, da Lei Complementar nº 101/2000,
tendem-se como despesas irrelevantes aquelas cujo valor no exercício financeiro de 2026,
cada evento de contratação, não ultrapasse o limite estabelecido para dispensa de
lititação de que trata o art. 75, inciso II, da Lei Federal nº 14.133/2021.
8 2º No caso de despesas com pessoal e respectivos encargos, desde que não
cpnfigurem geração de despesa obrigatória de caráter continuado, serão consideradas
inrelevantes aquelas cujo montante, em cada evento de admissão, não exceda a 12 (doze)
zes o menor padrão de vencimentos.
Art. 16. No caso de aumento de despesas decorrentes da criação, expansão ou
erfeiçoamento de ação governamental, que não se enquadrem como de caráter
elevante nos termos do art. 15 desta Lei, deverão ser observados os seguintes requisitos:
| - se for obrigatória de caráter continuado, atender ao disposto no art. 16 da Lei
mplementar nº 101/2000 e estar acompanhada de medidas de compensação, no exercício
que entre em vigor e nos dois exercícios subsequentes, por meio de:
a) aumento de receita, proveniente de elevação de alíquotas, ampliação da base de
Iculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição; ou
b) redução permanente de despesas.
Il - se não for obrigatória de caráter continuado, cumprir os requisitos previstos no
aft. 16 da Lei Complementar nº 101/2000, dispensada a apresentação de medida
compensatória.
81º ficam dispensadas das medidas de compensação as hipóteses de aumento
rmanente de despesas previstas no $ 1º do art. 24 da Lei Complementar nº 101/2000.
82º No caso de criação ou aumento de despesas decorrentes de ações destinadas ao
combate de situação de calamidade pública, aplicam-se, no que couber, as disposições do
. 65, 8 1º, III, da Lei Complementar nº 101/2000.
Art. 17. O controle de custos e avaliação dos resultados dos programas financiados
m recursos dos orçamentos das ações desenvolvidas pelo Poder Público Municipal de
verão ser orientados para o estabelecimento da relação entre a despesa pública e o
ultado obtido, de forma a priorizar a análise da eficiência na alocação dos recursos,
rmitindo o acompanhamento das gestões orçamentária, financeira e patrimonial.
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8 1º Os custos serão apurados e avaliados através das operações orçamentárias,
tpmando-se por base, a comparação entre as despesas autorizadas e liquidadas, bem como
comparação entre as metas físicas previstas e as realizadas.
8 2º Caberá a Secretaria de Fazenda e Planejamento organizar a formação de Grupos
toriais de Custos, oportunizando o acesso a treinamentos, reuniões técnicas e outros
entos a serem realizados com vistas ao aperfeiçoamento da gestão de custos na
ministração Pública Municipal.
8 3º As informações sobre a previsão e execução física e financeira dos programas
finalísticos, deverão ser objeto de capítulo específico no relatório de avaliação das metas
fiscais do último quadrimestre do exercício, a ser apresentado em audiência pública na
fôrma do art. 25 desta Lei.
Spção Il - Das Diretrizes Específicas do Orçamento da Seguridade Social
Art. 18. O Orçamento da Seguridade Social compreenderá as dotações destinadas a
atender às ações de saúde, previdência e assistência social, e contará, entre outros, com
rêcursos provenientes:
| - do produto da arrecadação de impostos e transferências constitucionais
vinculados às ações e serviços públicos de saúde, nos termos da Lei Complementar nº 141,
df 13 de janeiro de 2012;
H - das receitas vinculadas ao Regime Próprio de Previdência Social dos Servidores
unicipais;
ll - das demais receitas cujas despesas integram, exclusivamente, o orçamento
réferido no caput deste artigo;
IV - de aportes de recursos do Orçamento Fiscal.
Parágrafo único. O orçamento da seguridade social será evidenciado na forma do
demonstrativo previsto no inciso IV do parágrafo único do art. 7º desta Lei.
Seção III - Da programação financeira e limitação de empenhos
Art. 19. O Chefe do Poder Executivo Municipal estabelecerá, através de Decreto, em
é 30 dias após a publicação da Lei Orçamentária Anual, o desdobramento da receita
prevista em metas bimestrais de arrecadação, a programação financeira das receitas e
déspesas e o cronograma de execução mensal para todas as Unidades Orçamentárias,
cgnsiderando, nestas, eventuais déficits financeiros apurados no Balanço Patrimonial do
exercício anterior, de forma a restabelecer equilíbrio.
$ 1º O ato referido no caput deste artigo e os que o modificarem conterá:
| - metas quadrimestrais para o resultado primário, que servirão de parâmetro para a
liação de que trata o art. 9º, 8 4º da Lei Complementar nº 101/2000;
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Il - metas bimestrais de realização de receitas, em atendimento ao disposto no art. 13
Lei Complementar nº 101/2000, discriminadas, no mínimo, por origem, identificando-se
spparadamente, quando cabível, as medidas de combate à evasão e à sonegação fiscal e da
cpbbrança da dívida ativa;
ll - cronograma de desembolso mensal de despesas, por órgão e unidade
çamentária.
8 2º Excetuadas as despesas com pessoal e encargos sociais, precatórios e sentenças
judiciais, o cronograma de desembolso do Poder Legislativo terá, como referencial, o
répasse previsto no art. 168 da Constituição Federal, na forma de duodécimos.
Art. 20. Na execução do orçamento, verificado que o comportamento da receita
ofdinária poderá afetar o cumprimento das metas fiscais, e observado o disposto no 82º do
- 2º desta Lei, os Poderes Executivo e Legislativo, adotarão, no âmbito das respectivas
competências, a limitação de empenhos e movimentação financeira observadas as
réspectivas fontes de recursos, nas seguintes despesas:
|- contrapartida para projetos ou atividades vinculados a recursos oriundos de fontes
extraordinárias, como transferências voluntárias, operações de crédito, alienação de ativos,
dêsde que ainda não comprometidos;
Il - obras em geral, cuja fase ou etapa ainda não esteja iniciada;
HI - aquisição de combustíveis e derivados, destinada à frota de veículos, exceto dos
setores de Educação e Saúde;
IV - dotação para materiais de consumo e serviços de terceiros das diversas
atividades;
V- diárias de viagem;
VI - festividades, homenagens, recepções e demais eventos da mesma natureza; VII -
déspesas com publicidade institucional;
VIII - horas extras.
8 1º Na avaliação do cumprimento das metas bimestrais de arrecadação para
plementação ou não do mecanismo da limitação de empenho e movimentação financeira,
será considerado ainda o resultado financeiro apurado no Balanço Patrimonial do exercício
dé 2025, observada a vinculação de recursos.
8 2º Não serão objeto de limitação de empenho:
|- despesas relacionadas com vinculações constitucionais e legais, nos termos do $ 2º
dg art. 9º da Lei Complementar nº 101/2000 e do art. 28 da Lei Complementar Federal n.º
141, de 13 de janeiro de 2012;
Il - as despesas com o pagamento de precatórios e sentenças judiciais de pequeno
or; q
-Jl,- as despesas fixas e obrigatórias com pessoal e encargos sociais; e
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IV - as despesas financiadas com recursos de Transferências Voluntárias da União e
o Estado, Operações de Crédito e Alienação de bens, observado o disposto no art. 22 desta
ei.
8 3º O montante da limitação a ser promovida pelos Poderes Executivo e Legislativo
erá estabelecido de forma proporcional à participação de cada um no conjunto das
otações orçamentárias iniciais, excluídas as dotações das despesas ressalvadas de limitação
e empenho, na forma prevista no 8 2º deste artigo.
8 4º Os Chefes do Poder Executivo e do Poder Legislativo, com base na informação a
ue se refere o 8 3º, editarão ato, até o trigésimo dia subsequente ao encerramento do
spectivo bimestre, que evidencie a limitação de empenho e movimentação financeira.
8 5º Ocorrendo o restabelecimento da receita prevista, a recomposição se fará
bedecendo ao disposto no art. 9º, 8 1º, da Lei Complementar nº 101/2000.
8 6º Sem prejuízo das disposições do art. 65 da Lei Complementar nº 101/2000, na
corrência de calamidade pública, reconhecida na forma da lei, serão dispensadas a
btenção dos resultados fiscais programados e a limitação de empenho enquanto
erdurar essa situação.
Art. 21. Observado o disposto no 8 2º do art. 29-A, da Constituição Federal e o
cronograma referido no 8 2º do art. 19 desta Lei, o repasse financeiro da cota destinada ao
atendimento das despesas do Poder Legislativo será repassado até o dia 20 de cada mês,
ediante depósito em conta bancária específica, indicada pela Mesa Diretora da Câmara
unicipal.
8 1º Os rendimentos das aplicações financeiras e outros ingressos orçamentários que
vPnham a ser arrecadados através do Poder Legislativo, serão contabilizados como receita
pElo Poder Executivo, tendo como contrapartida o repasse referido no caput este artigo.
$ 2º Para fins do disposto no $ 2º do art. 168 da Constituição Federal, até o último dia
útil do exercício, o saldo de recursos financeiros porventura existentes na Câmara, será
devolvido ao Poder Executivo, livre de quaisquer vinculações, deduzidos os valores
correspondentes ao saldo das obrigações a pagar, nelas incluídos os restos a pagar do Poder
Legislativo;
8 3º O eventual saldo que não for devolvido no prazo estabelecido no parágrafo
ahterior, será devidamente registrado na contabilidade e considerado como antecipação de
répasse do exercício financeiro de 2026.
Art. 22. As dotações dos projetos, atividades e operações especiais previstos na Lei
çamentária, ou em seus créditos adicionais, que dependam de recursos oriundos de
transferências voluntárias, de transferências especiais da União, operações de crédito,
alienação de bens e outros recursos vinculados, só serão movimentadas se ocorrer ou
eitiver garantido o seu ingresso no fluxo de caixa, respeitado ainda o montante ingressado
ou garantido.
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8 1º No caso dos recursos de transferências voluntárias e de operações de crédito, o
ingresso no fluxo de caixa será considerado garantido a partir da assinatura do respectivo
onvênio, contrato ou instrumento congênere, bem como na assinatura dos
orrespondentes aditamentos que impliquem aumento dos valores a serem transferidos,
ão se confundindo com as liberações financeiras de recursos, que devem obedecer ao
ronograma de desembolso previsto nos respectivos instrumentos.
8 2º A execução das Receitas e das Despesas identificará com codificação adequada
da uma das fontes de recursos, de forma a permitir o adequado controle da vinculação, na
rma estabelecida pelo parágrafo único do art. 8º, da Lei Complementar nº 101/2000.
Art. 23. A despesa não poderá ser realizada se não houver comprovada e suficiente
isponibilidade de dotação orçamentária para atendê-la, sendo vedada a adoção de
alquer procedimento que viabilize a sua realização sem observar a referida
sponibilidade.
Parágrafo único. Os valores constantes no Projeto de Lei Orçamentária de 2026
derão ser utilizados, até a sanção da respectiva Lei, para demonstrar a previsão
orçamentária nos procedimentos referentes à fase interna da licitação.
Art. 24. Para efeito do disposto no 8 1º do art. 1º e do art. 42 da Lei Complementar
101/2000, considera-se contraída a obrigação, e exigível o empenho da despesa
cprrespondente, no momento da formalização do contrato administrativo ou instrumento
côngênere.
8 1º No caso de despesas relativas a obras e prestação de serviços, consideram-se
compromissadas apenas as prestações cujos pagamentos devam ser realizados no exercício
fihanceiro, observado o cronograma pactuado.
8 2º Sem prejuízo do disposto no caput, a inscrição ou a manutenção dos restos a
pêgar processados e não processados subordinam-se às regras definidas na Instrução
Nprmativa nº 05/2024, do Tribunal de Contas ou norma que lhe for superveniente.
Art. 25. As metas de receitas e despesas programadas para cada quadrimestre nos
termos do art. 19 desta Lei serão objeto de avaliação em audiência pública na Câmara
nicipal até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, de modo a acompanhar o
cumprimento dos seus objetivos.
8 1º Compete ao Poder Legislativo Municipal, mediante prévio agendamento com o
Pqder Executivo, convocar e coordenar a realização das audiências públicas referidas no
caput.
S 2º Se por situação de emergência, calamidade ou de saúde pública houver medida
restritiva à circulação e reunião de pessoas, as audiências públicas de que trata este artigo
pqderão ser realizadas de forma virtual, mediante o uso de tecnologias que permitam a
participação de qualquer interessado.
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Spção IV - Das Alterações da Lei Orçamentária
Art. 26. A abertura de créditos suplementares e especiais dependerá da existência de
cursos disponíveis para a despesa, nos termos da Lei Federal nº 4.320/1964.
8 1º A apuração do excesso de arrecadação para fins de abertura de créditos
icionais será realizada por fonte de recursos, conforme exigência contida no art. 8º,
rágrafo único, da Lei Complementar nº 101/2000.
8 2º Os recursos alocados na Lei Orçamentária para pagamento de precatórios ou de
quisições de pequeno valor somente poderão ser cancelados para a abertura de créditos
plementares ou especiais para finalidades diversas mediante autorização legislativa
pecífica.
8 3º Nos casos de créditos à conta de recursos de excesso de arrecadação ou à conta
receitas não previstas no orçamento, as exposições de motivos conterão a atualização
s estimativas de receitas para o exercício, comparando-as com as estimativas constantes
Lei Orçamentária, a identificação das parcelas já utilizadas em créditos adicionais, abertos
cujos projetos se encontrem em tramitação.
8 4º Nos casos de abertura de créditos suplementares e especiais à conta de
perávit financeiro, as exposições de motivos conterão informações relativas a:
| - superávit financeiro do exercício de 2025, por fonte de recursos;
Il - créditos especiais e extraordinários reabertos no exercício de 2026;
Ill - valores do superávit já utilizados em créditos adicionais, abertos ou em
mitação;
IV - saldo atualizado do superávit financeiro disponível, por fonte de recursos.
8 5º Considera-se superávit financeiro do exercício anterior, para fins do 8 2º do art.
da Lei Federal nº 4.320/1964, os recursos que forem disponibilizados a partir do
ncelamento de restos a pagar, obedecida a fonte de recursos correspondente.
8 6º Os créditos adicionais serão abertos conforme detalhamento constante no art.
desta Lei.
Art. 27. No âmbito do Poder Legislativo, a abertura de créditos suplementares
torizados pela Lei Orçamentária Anual, com indicação de recursos compensatórios do
Óprio órgão, nos termos do art. 43, 8 18, inciso Ill, da Lei Federal nº 4.320/1964, proceder-
-á por ato da Mesa Diretora da Câmara dos Vereadores.
Art. 28. Quanto necessária, a reabertura dos créditos especiais e extraordinários,
nforme disposto no art. 167, 8 2º, da Constituição Federal, será efetivada por ato do Poder
ecutivo.
Parágrafo único. A codificação da programação objeto da reabertura dos créditos
peciais e extraordinários poderá ser adequada à constante da Lei Orçamentária, desde que )
o haja alteração da finalidade das ações orçamentárias.
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Art. 29. O Poder Executivo poderá, mediante Decreto, transpor, remanejar, transferir
u utilizar, total ou parcialmente, as dotações orçamentárias aprovadas na Lei Orçamentária
nual e em créditos adicionais, mantida a estrutura programática, conforme as definições do
rt. 4º desta Lei.
8 1º Para fins do disposto no caput, considera-se:
| - Transposições: deslocamento de dotações orçamentárias entre programas de
abalho alocados dentro do mesmo órgão ou unidade orçamentária;
Il - Remanejamentos: deslocamento de dotações orçamentárias de um órgão para
utro ou de uma unidade orçamentária para outra, em decorrência de alterações na
strutura administrativa por meio da criação, extinção, cisão ou fusão de unidades
dministrativas da administração direta ou de órgãos da administração indireta.
Hll - Transferências: deslocamento de dotações de despesas correntes para despesas
e capital, ou vice-versa, dentro do mesmo órgão ou unidade orçamentária e do mesmo
rograma de governo.
8 2º As transposições, transferências ou remanejamentos não poderão resultar na
criação de novas categorias de programação nem alteração do total da despesa autorizada
Lei Orçamentária, podendo haver, excepcionalmente, ajuste na classificação por funções
subfunções.
Art. 30. Não serão considerados créditos adicionais as modificações das fontes de
rêcursos e das modalidades de aplicação da despesa aprovadas na lei orçamentária e em
sêus créditos adicionais, que poderão ser alteradas por ato do Poder Executivo para atender
af necessidades de execução orçamentária da despesa, desde que verificada a inviabilidade
técnica, operacional ou econômica da execução do crédito, através da fonte de recursos
efou modalidade prevista na lei orçamentária e em seus créditos adicionais.
Parágrafo único. O disposto no caput também se aplica no caso de ajustes na
códificação orçamentária, decorrentes da necessidade de adequação à classificação vigente,
desde que não impliquem em mudança de valores e de finalidade da programação.
Seção V - Da execução provisória do Projeto de Lei Orçamentária
Art. 31. Se o projeto de lei orçamentária não for aprovado até 31 de dezembro de
2025, sua programação poderá ser executada até a publicação da lei orçamentária
rdspectiva, mediante a utilização mensal de um valor básico correspondente a um doze avos
das dotações para despesas correntes de atividades e um treze avos quando se tratar de
despesas com pessoal e encargos sociais, constantes na proposta orçamentária.
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8 1º Excetuam-se do disposto no caput deste artigo as despesas correntes nas áreas
saúde, educação e assistência social, bem como aquelas relativas ao serviço da dívida,
amortização, cumprimento de sentenças judiciais e despesas à conta de recursos oriundos
transferências voluntárias e de operações de crédito, que serão executadas segundo suas
cessidades específicas e a efetiva disponibilidade de recursos.
8 2º Não será interrompido o processamento de despesas com obras em andamento,
assim entendidas aquelas constantes no projeto de lei orçamentária cuja execução
financeira, até 31 de dezembro de 2025, já tenha ultrapassado 20% (vinte por cento) do
vBlor contratado.
Spção VI - Das Disposições Relativas às Emendas ao Projeto de Lei de Orçamento
Subseção | - Disposições Gerais
Art. 32. Toda e qualquer e emenda ao projeto de lei orçamentária ou aos projetos de
ldi que a modifiquem, deverão ser compatíveis com os programas e objetivos da Lei nº 1809
dP 2025 - Plano Plurianual 2026/2029 e com as diretrizes, disposições, prioridades e metas
desta Lei.
8 1º Não serão admitidas, com a ressalva do inciso Ill do & 3º do art. 166 da
nstituição Federal, as emendas que resultem na diminuição das programações das
spesas com pessoal e encargos sociais e com o serviço da dívida.
8 2º Para fins do disposto no 8 3º, inciso |, do art. 166 da Constituição, serão
nsideradas incompatíveis com as diretrizes orçamentárias estabelecidas por esta Lei:
eo
| - as emendas que acarretem a aplicação de recursos abaixo dos gastos mínimos
nstitucionalmente previstos para a manutenção e desenvolvimento do ensino e com as
agões e serviços públicos de saúde;
Il - as emendas que não preservem as dotações destinadas ao pagamento de
ntenças judiciais;
HI - as emendas que reduzirem o montante de dotações suportadas por recursos
iundos de transferências legais e voluntárias da União e/ou do Estado.
IV - as emendas que reduzirem em mais de 20% (vinte por cento) do montante
8 3º Para fins do disposto no art. 166, 8 8º, da Constituição Federal, serão levados à
erva de contingência os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do
jeto:da:Lei Orçamentária Anual, ficarem sem despesas correspondentes.
CA
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ubseção Il - Do Regime de Aprovação e Execução das Emendas Individuais
Art. 33. Sem prejuízo do disposto na Constituição Federal e na Lei Orgânica do
unicípio, o regime de aprovação e execução das emendas individuais ao projeto de lei
rçamentária atenderá ao disposto nesta subseção.
Art. 34. É obrigatória a execução orçamentária e financeira, de forma equitativa, das
rogramações decorrentes de emendas individuais aprovadas ao projeto de lei
çamentária, observado, na execução, o disposto nos 88 11 do art. 166 da Constituição.
$ 1º Considera-se equitativa a execução das programações de caráter obrigatório que
serve critérios objetivos e imparciais e que atenda de forma igualitária e impessoal às
emendas apresentadas, independentemente da autoria.
8 2º No caso das emendas que contemplem recursos para entidades privadas sob a
fôrma de subvenções, auxílios ou contribuições, os autores deverão indicar, quando
npcessário, na forma e prazos estabelecidos pelo Poder Executivo, os beneficiários
específicos e a ordem de prioridade para efeito da aplicação do disposto no 8 1º.
8 3º Ressalvada a ocorrência de impedimentos cujo prazo para superação inviabilize
ojreconhecimento da despesa até o final do exercício financeiro, entende-se por:
| - execução orçamentária: o empenho e a liquidação da despesa, inclusive a sua
crição em restos a pagar;
Il - execução financeira: o pagamento da despesa, inclusive dos restos a pagar que
deverá corresponder, no mínimo, à metade do montante total das programações das
einendas individuais.
8 4º Na ocorrência de situação que determine a limitação de empenhos e
vimentação financeira nos termos do art. 20 desta Lei, a execução orçamentária das
piogramações orçamentárias das emendas poderá ser reduzida na mesma proporção.
Art. 35. Para fins de atendimento ao disposto nesta Subseção, constará no Projeto de
Ldi Orçamentária reserva de contingência no valor equivalente:
| - a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida
arrecadada no exercício financeiro de 2024, sendo 0,6% (seis décimos por cento) de recursos
livres e 0,6% (seis décimo por cento) de recursos vinculados às ações e serviços públicos de
úde, a qual deverá ser indicada como fonte de recursos para a aprovação das emendas
inflividuais.
5 1º Para fins de cálculo do valor da Receita Corrente Líquida referida no caput,
siderar-se-á a metodologia estabelecida na Instrução Normativa nº 05/2024, do Tribunal
dg Contas do Estado ou a norma que lhe for superveniente.
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8 2º Para apresentação das emendas de que trata esta seção, o valor total por autor
erá obtido a partir da divisão do montante estabelecido no caput pelo número de
ereadores com assento da Câmara Municipal;
$ 3º É vedada qualquer forma de cessão ou transferência entre vereadores dos
mites de que tratam o caput deste artigo.
8 4º Não será obrigatória a execução orçamentária e financeira das emendas
dividuais que desatenderem os critérios estabelecidos nesta subseção, sendo os recursos
orrespondentes revertidos à reserva de contingência, os quais poderão ser utilizados pelo
oder Executivo para a abertura de créditos adicionais.
Art. 36. Para fins do disposto no 813 do art. 166 da Constituição, serão considerados
pedimentos de ordem técnica quaisquer situações ou eventos de ordem fática ou legal
ue, enquanto não superados, obstam ou suspendem a execução da programação
rçamentária das emendas, em consonância com as regras e os princípios que regem a
dministração pública.
8 1º Sem prejuízo de outros critérios e procedimentos adicionais que venham a ser
tabelecidos em ato do Poder Executivo, são consideradas hipóteses de impedimentos de
rdem técnica:
| - não indicação, pelo autor da emenda, quando for o caso, do beneficiário e
rêspectivo valor;
Il - no caso de emendas que proponham transferências de recursos sob a forma de
subvenções, auxílios ou contribuições:
a) não cumprimento pela entidade beneficiária, dos requisitos estabelecidos na
Seção VII do Capítulo IV desta Lei;
b) ausência de pertinência temática entre o objeto proposto e a finalidade
institucional da entidade beneficiária;
c) não apresentação de proposta ou plano de trabalho ou apresentação fora dos
pfazos previstos em regulamento;
d) não realização de complementação ou ajustes solicitados em proposta ou plano de
trabalho, bem como realização de complementação ou ajustes fora dos prazos previstos.
HI - desistência expressa do beneficiário da emenda;
IV - Incompatibilidade do objeto da emenda com a finalidade do programa ou da
ação orçamentária emendada;
V - no caso de emendas relativas à aquisição de equipamentos ou execução de obras
instalações:
a) incompatibilidade do valor proposto com o custo de aquisição dos equipamentos
, no caso de obras, com o cronograma físico financeiro de execução do projeto que
pérmita, no mínimo, a conclusão de etapa útil com funcionalidade que permita o usufruto
dqs benefícios pela sociedade;
N
Va
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b) ausência de projeto de engenharia aprovado pelo órgão responsável, nos casos em
e for necessário;
c) a ausência de licença ambiental prévia, nos casos em que for necessária;
d) não comprovação, por parte do órgão ou entidade beneficiada pela emenda, da
pacidade de aportar recursos para manutenção e operação do empreendimento, após a
sta conclusão;
VI - a aprovação de emenda individual que conceda dotação para instalação ou
ncionamento de serviço público que não esteja anteriormente criado por Lei, ou que
plique na criação de despesa obrigatória de caráter continuado, nos termos do art. 17, da
i Complementar nº 101/2000;
VII - a não indicação da Reserva de Contingência referida no art. 35 desta Lei, como
nte de recursos para atender as emendas individuais;
8 2º Não constitui impedimento de ordem técnica a classificação indevida de
dalidade de aplicação e elemento de despesa, cabendo ao Poder Executivo realizar os
stes necessários.
8 3º Em atendimento ao disposto no 8 14 do art. 166 da Constituição, até 120 (cento
vinte) dias após a publicação da Lei Orçamentária, o Poder Executivo estabelecerá, em
creto, o cronograma para análise e verificação de eventuais impedimentos das
ogramações aprovadas pelo Legislativo e demais procedimentos necessários à viabilização
execução das emendas de que trata esta subseção.
8 4º Inexistindo impedimento de ordem técnica ou tão logo o óbice seja superado,
órgãos e as unidades deverão, nos termos do Decreto referido do parágrafo anterior,
otar os meios e as medidas necessários à execução das programações, observados os
ites da programação orçamentária e financeira vigente.
8 5º As dotações orçamentárias relativas às emendas individuais que permanecerem
m impedimento técnico insuperável após 20 de novembro de 2026 poderão ser utilizadas
pdlo Poder Executivo como fonte de recursos para a abertura de créditos adicionais, na
forma da Lei Federal nº 4.320/1964.
8 6º As justificativas para a inexecução das programações orçamentárias das
emendas individuais comporão o relatório de avaliação das metas fiscais do último
quadrimestre do exercício, a ser apresentado em audiência pública na forma do art. 25 desta
Art. 37. A identificação, controle e acompanhamento da execução orçamentária da
prpgramação incluída ou acrescida mediante emendas de que trata esta subseção deverão
ser viabilizados através de relatórios extraídos do sistema de execução financeira e
oramentária do Poder Executivo.
Parágrafo único. Os relatórios referidos no caput deste artigo, deverão detalhar, no
imo, a relação das emendas aprovadas, o autor, a classificação, a ação orçamentária,
como os respectivos valores aprovados e executados.
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AY
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Seção VII - Da Destinação de Recursos Públicos a Pessoas Físicas e Jurídicas
Subseção | - Das Subvenções Econômicas
Art. 38. A destinação de recursos para equalização de encargos financeiros ou de
preços, o pagamento de bonificações a produtores rurais e a ajuda financeira, a qualquer
título, a entidades privadas com fins lucrativos, poderá ocorrer desde que atendido o
disposto nos artigos 26, 27 e 28 da Lei Complementar no 101/2000.
8 1º Em atendimento ao disposto no art. 19 da Lei Federal nº 4.320/1964, a
dEstinação de recursos às entidades privadas com fins lucrativos de que trata o caput
sqmente poderá ocorrer por meio de subvenções econômicas, sendo vedada a transferência
akítulo de contribuições ou auxílios para despesas de capital.
8 2º As transferências a entidades privadas com fins lucrativos de que trata o caput
deste artigo, serão executadas na modalidade de aplicação 60 - Transferências a Instituições
Pfivadas com fins lucrativos” e no elemento de despesa 45 - Subvenções Econômicas.
Art. 39. No caso das pessoas físicas, a ajuda financeira referida art. 26 da Lei
Complementar nº 101/2000 será efetivada exclusivamente por meio de programas
tituídos nas áreas de assistência social, saúde, educação, cultura, desporto, geração de
trabalho e renda, agricultura e política habitacional, nos termos da legislação específica e
sgrão executadas na modalidade de aplicação 90 - Aplicações Diretas e no elemento de
déspesa 48 - Outros Auxílios Financeiros a Pessoas Físicas.
Subseção Il - Das Subvenções Sociais
Art. 40. A transferência de recursos a título de subvenções sociais, nos termos dos
arts. 12, 8 3º, |, 16 e 17 da Lei Federal nº 4.320/1964, atenderá às entidades privadas sem
fips lucrativos que exerçam atividades de natureza continuada nas áreas de cultura,
istência social, saúde e educação.
Subseção III - Das Contribuições Correntes e de Capital
Art. 41. A transferência de recursos a título de contribuição corrente somente será
dgstinada a entidades sem fins lucrativos que preencham uma das seguintes condições:
| - estejam autorizadas em lei específica, que identifique expressamente a entidade
beneficiária;
H - estejam nominalmente identificadas na Lei Orçamentária; ou
Hll - sejam selecionadas para execução, em parceria com a Administração Pública
Mbnicipal, de atividades ou projetos que contribuam diretamente para o alcance de
difetrizes, objetivos e metas previstas no Plano Plurianual. D)
K
NA
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Art. 42. A alocação de recursos para entidades privadas sem fins lucrativos, a título
de contribuições de capital, fica condicionada à autorização em lei especial anterior de que
tiata o art. 12, 8 60, da Lei Federal nº 4.320/1964.
Slibseção IV - Dos Auxílios
Art. 43. A transferência de recursos a título de auxílios, previstos no art. 12, 8 6º, da
Léi Federal nº 4.320/1964, que dependa da abertura de crédito adicional especial ou
ektraordinário, somente poderá ser realizada para entidades privadas sem fins lucrativos
e sejam:
| - de atendimento direto e gratuito ao público e voltadas para a educação básica ou
ucação especial;
Il - para o desenvolvimento de programas voltados a manutenção e preservação do
eio Ambiente;
Hl - voltadas a ações de saúde e de atendimento direto e gratuito ao público,
estadas por entidades sem fins lucrativos que sejam certificadas como entidades
neficentes de assistência social na área de saúde;
IV - qualificadas como Organização da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP,
m termo de parceria firmada com o Poder Público Municipal, de acordo com a Lei Federal
9.790/1999, e que participem da execução de programas constantes no plano plurianual,
vendo a destinação de recursos guardar conformidade com os objetivos sociais da
tidade;
V - qualificadas para o desenvolvimento de atividades esportivas que contribuam
ra a formação e capacitação de atletas;
VI — se destinam a atender, assegurar e a promover o exercício dos direitos e das
erdades fundamentais por pessoa com deficiência, visando à sua habilitação, reabilitação
ntegração social e cidadania, nos termos da Lei Federal nº 13.146/2015;
VIl — que desenvolvam atividades de coleta e processamento de material reciclável, e
am constituídas sob a forma de associações ou cooperativas integradas por pessoas em
ação de risco social, hipótese em que caberá ao Poder Executivo aprovar as condições para
icação dos recursos;
VII - voltadas ao atendimento direto e gratuito ao público na área de assistência
ial que:
To
vosso
a) se destinem a pessoas idosas, crianças e adolescentes em situação de
Inerabilidade social, risco pessoal e social;
b) sejam voltadas ao atendimento de pessoas em situação de vulnerabilidade social,
viblação de direito ou diretamente alcançadas por programas e ações de combate à pobreza
e geração de trabalho e renda;
Parágrafo único. No caso do inciso |, a transferência de recursos públicos deve ser
olrigatoriamente justificada e vinculada ao plano de expansão da oferta pública na
Pa À m
respectiva etapa e modalidade de educação.
te
A
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Subseção V - Das Disposições Gerais para Destinação de Recursos Públicos para Pessoas
Físicas e Jurídicas
Art. 44. Sem prejuízo das demais disposições contidas nesta seção, a transferência de
recursos prevista na Lei Federal nº 4.320/1964, a entidade privada sem fins lucrativos,
dPpenderá ainda de:
| - execução da despesa na modalidade de aplicação 50 - Transferências a Instituições
Pfivadas sem fins lucrativos;
Il - estar regularmente constituída, assim considerado:
a) no mínimo 3 (três) anos de existência, com cadastro ativo, comprovados por meio
dê documentação emitida pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, com base no
Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ, admitida a redução deste prazo por autorização
islativa específica na hipótese de nenhuma pessoa jurídica de direito privado sem fins
rativos atingi-lo;
b) tenha escrituração de acordo com os princípios fundamentais de contabilidade e
cqgm as Normas Brasileiras de Contabilidade;
Ill - ter apresentado as prestações de contas de recursos anteriormente recebidos,
nós prazos e condições fixados na legislação e no convênio ou termo de parceria, contrato
instrumento congênere celebrados;
IV - inexistir prestação de contas rejeitada pela Administração Pública nos últimos 5
(clnco) anos, exceto se a apreciação das contas estiver pendente de decisão sobre recurso
cdm efeito suspensivo, for sanada a irregularidade ou quitados os débitos ou reconsiderada
a flecisão pela rejeição
V - não ter como dirigente pessoa que:
a) seja membro de Poder, órgão ou entidade da Administração Pública Municipal,
estendendo-se a vedação aos respectivos cônjuges ou companheiros, bem como parentes
linha reta, colateral ou por afinidade, até o segundo grau;
b) incida em quaisquer das hipóteses de inelegibilidade previstas no art. 10, inciso |,
da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990;
c) cujas contas relativas a convênios, termos de parcerias, contratos ou instrumentos
gêneres tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de
Cantas de qualquer esfera da Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos 8 (oito) anos;
d) tenha sido julgada responsável por falta grave e inabilitada para o exercício de
cargo em comissão ou função de confiança, enquanto durar a inabilitação;
e) tenha sido considerada responsável por ato de improbidade, enquanto durarem os
prpzos estabelecidos nos incisos |, Il e Ill do art. 12 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992.
VI, - formalização de processo administrativo, no qual fiquem demonstrados
" no Epi 1.A “ . = . . sa: e : x
fofmalmente o cumprimento das exigências legais em razão do regime jurídico aplicável à
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pécie, além da emissão de pareceres do órgão técnico da Administração pública e do
rgão de assessoria ou consultoria jurídica da Administração Pública acerca da possibilidade
celebração da parceria.
Parágrafo único. Caberá ao setor de Administração verificar e declarar a
plementação das condições previstas neste artigo e demais requisitos estabelecidos nesta
ção, comunicando à Unidade Central de Controle Interno eventuais irregularidades
rificadas.
Art. 45. É necessária a contrapartida para as transferências previstas na forma de
bvenções, auxílios e contribuições, que poderá ser atendida por meio de recursos
anceiros ou de bens ou serviços economicamente mensuráveis, cuja expressão monetária
rá obrigatoriamente identificada no termo de colaboração ou de fomento.
Art. 46. As entidades privadas beneficiadas com recursos públicos municipais, a
alquer título, sujeitar-se-ão à fiscalização da Administração Pública e dos conselhos de
líticas públicas setoriais, com a finalidade de verificar o cumprimento de metas e objetivos
ra os quais receberam os recursos.
$1º Enquanto vigentes os respectivos convênios, termos de parceria, contratos ou
trumentos congêneres, o Poder Executivo deverá divulgar e manter atualizadas na
ernet relação das entidades privadas beneficiadas com recursos de subvenções,
ntribuições e auxílios, contendo, pelo menos:
| - nome e CNPJ da entidade;
Il - nome, função e CPF dos dirigentes;
Ill - área de atuação;
IV - endereço da sede;
V - data, objeto, valor e número do convênio, termo de parceria, contrato ou
ingtrumento congênere;
VI - valores transferidos e respectivas datas.
82º Sem prejuízo do parágrafo anterior, no caso das parcerias celebradas com base
nãs disposições da Lei Federal nº 13.019/2014, deverão ser observadas, no que couber, as
disposições dos arts. 10, 11 e 12 da referida Lei.
Art. 47. A notas de empenho das transferências de recursos de que trata esta Seção
deverá serão emitidas até a data da assinatura do respectivo convênio, termo de parceria,
ajuste ou instrumento congênere, observado o princípio da competência da despesa, nos
tefmos do art. 50, inciso Il, da Lei Complementar nº 101/2000.
É
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Art. 48. Toda movimentação de recursos relativos às subvenções, contribuições e
uxílios de que trata esta Seção, por parte das entidades beneficiárias, somente será
alizada observando-se os seguintes preceitos:
| - depósito e movimentação em conta bancária específica para cada instrumento de
ansferência;
Il - desembolsos mediante documento bancário, por meio do qual se faça crédito na
onta bancária de titularidade do fornecedor ou prestador de serviços.
Parágrafo único. Quando demonstrada a impossibilidade de pagamento de
rnecedores ou prestadores de serviços mediante transferência bancária, o convênio, o
rmo de parceria, o ajuste ou instrumento congênere poderá admitir a realização de
agamento em espécie, desde que a relação de tais pagamentos conste no plano de
abalho e os recibos ou documentos fiscais pertinentes identifiquem adequadamente os
redores.
Art. 49. Não se aplicam a disposições desta seção os recursos entregues a Consórcios
úblicos mediante contrato de rateio, nos termos regulados pela Lei Federal nº 11.107/2005
pelo Decreto Federal nº 6.017/2017.
eção VIII - Dos Empréstimos, Financiamentos e Refinanciamentos
Art. 50. Observado o disposto no art. 27 da Lei Complementar nº 101/2000, a
ncessão de empréstimos e financiamentos destinados a pessoas físicas e jurídicas fica
ndicionada ao pagamento de juros não inferiores a 12% (doze por cento) ao ano, ou ao
sto de captação e também às seguintes exigências:
| - concessão através de fundo rotativo ou programa governamental específico; II -
ré-seleção e aprovação dos beneficiários pelo Poder Público;
Il - formalização de contrato;
HI - assunção, pelo mutuário, dos encargos financeiros, eventuais comissões, taxas e
utras despesas cobradas pelo agente financeiro, quando for o caso.
8 1º No caso das pessoas jurídicas, serão consideradas como prioritárias, para a
ncessão de empréstimos ou financiamentos, as empresas que:
| - desenvolvam projetos de responsabilidade socioambiental;
Il - integrem as cadeias produtivas locais;
Ill - empreguem pessoas com deficiência em proporção superior à exigida no art. 110
a Lei Federal nº 8.213, de 24 de julho de 1991;
IV - adotem políticas de participação dos trabalhadores nos lucros;
N
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8 2º Através de lei específica, poderão ser concedidos subsídios para o pagamento
s empréstimos e financiamentos de que trata o caput deste artigo, bem como autorizadas
orrogações e parcelamentos de saldos devedores.
pítulo V - Das Disposições Relativas à Dívida Pública Municipal
Art. 51. A lei orçamentária anual garantirá recursos para pagamento da dívida pública
unicipal, nos termos dos compromissos firmados, inclusive com a previdência social.
Art. 52. O projeto de Lei Orçamentária somente poderá incluir, na composição da
réceita total do Município, recursos provenientes de operações de crédito já contratadas ou
attorizadas pelo Ministério da Fazenda, respeitados os limites estabelecidos no artigo 167,
inciso Ill, da Constituição Federal e em Resolução do Senado Federal.
Câpítulo VI - Das Disposições Relativas às Despesas com Pessoal e Encargos Sociais
Art. 53. No exercício de 2026, a concessão de vantagens, aumento de remuneração,
criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a
admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos Poderes Executivo e Legislativo,
câmpreendidas as entidades mencionadas no art. 6º dessa Lei, deverão obedecer às
disposições deste capítulo e, no que couber, a Lei Complementar nº 101/2000.
Parágrafo único. Todas as unidades gestoras deverão ter como base de projeção de
suas propostas orçamentárias, relativo a pessoal e encargos sociais, a despesa com a folha
dé pagamento do mês de setembro de 2024, compatibilizada com as despesas apresentadas
é esse mês e os eventuais acréscimos legais com efeito financeiro no próximo exercício,
inFlusive a revisão geral anual da remuneração dos servidores públicos e o crescimento
vegetativo.
Art. 54. Para fins dos limites previstos no art. 19, inciso III, alíneas “a” e “b” da Lei
Cómplementar nº 101/2000, o cálculo das despesas com pessoal dos poderes executivo e
leBislativo deverá observar as prescrições da Instrução Normativa nº 05/2024 do Tribunal de
Cqntas do Estado, ou a norma que lhe for superveniente.
Parágrafo único. Em atendimento ao disposto no & 1º do artigo 18 da Lei
Cdmplementar nº 101/2000, os contratos, convênios e demais ajustes celebrados pelos
órgãos e entidades mencionados no art. 6º desta Lei, que contenham elementos indicativos
dg contratação de mão de obra empregada em atividade-fim da do órgão contratante ou
ingrentes a categorias funcionais abrangidas pelo respectivo plano de cargos e salários do
seu quadro de pessoal deverão identificar, em planilha de custos específica, integrante dos
respectivos instrumentos, o valor que se refere ao custo da remuneração de pessoal e
encargos sociais, diretamente relacionado com o objeto do ajuste.
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Art. 55. Em cumprimento ao disposto no art. 39, 8 6º da Constituição Federal, até 30
Parágrafo único. O Poder Legislativo, observará o cumprimento do disposto neste
igo, mediante ato da mesa diretora da Câmara Municipal.
Art. 56. O aumento da despesa com pessoal, em decorrência de quaisquer das
edidas relacionadas no artigo 169, 8 1º, da Constituição Federal, respeitados os limites
evistos nos artigos 20 e 22, parágrafo único, da Lei Complementar nº 101/2000, e
mpridas as exigências previstas nos artigos 16, 17 e 21 do referido diploma legal, fica
torizado para:
|- conceder vantagens e aumentar a remuneração de servidores;
Il - criar e extinguir cargos públicos e alterar a estrutura de carreiras;
ll - prover cargos efetivos, mediante concurso público, bem como efetuar
ntratações por tempo determinado para atender à necessidade temporária de
excepcional interesse público, respeitada a legislação municipal vigente;
IV- prover cargos em comissão e funções de confiança.
8 1º Também estão autorizadas as seguintes ações, relacionadas com a política de
ssoal da Administração Municipal:
| - proporcionar o desenvolvimento profissional de servidores municipais, mediante a
lização de programas de treinamento;
Il - proporcionar o desenvolvimento pessoal dos servidores municipais, mediante a
lização de programas informativos, educativos e culturais;
ll - melhorar as condições de trabalho, equipamentos e infraestrutura,
ecialmente no que concerne à saúde, alimentação, transporte e segurança no trabalho.
8 2º No caso dos incisos |, Il, Ill e IV do Caput, as exposições de motivos dos projetos
lei ou, quando for o caso, os procedimentos administrativos correspondentes, deverão
monstrar, para os efeitos dos artigos 16 e 17 da Lei Complementar nº 101/2000, as
uintes informações:
| - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que devam entrar
vigor e nos dois subsequentes, especificando-se, no mínimo por grupo de natureza de
spesa, os valores a serem acrescidos nas despesas com pessoal e o seu acréscimo
rcentual em relação à Receita Corrente Líquida estimada;
Il - declaração do ordenador de despesa de que há adequação orçamentária e
anceira e compatibilidade com esta Lei e com o Plano Plurianual, devendo ser indicadas
as| naturezas das despesas e as categorias de programação da Lei Orçamentária Anual que
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ntenha as dotações orçamentárias, detalhando os valores já utilizados e os saldos
rêmanescentes.
8 3º As estimativas de impacto orçamentário-financeiro e declaração do ordenador
despesas para o aumento dos gastos com pessoal, terão validade de 3 (três) meses
ntados da data da sua elaboração, devendo tais documentos ser reelaborados na hipótese
não ser praticado, dentro deste prazo, o ato que resulte aumento da despesa com
ssoal.
8 4º No caso de aumento de despesas com pessoal do Poder Legislativo, deverão ser
edecidos, adicionalmente, os limites fixados nos arts. 29 e 29-A da Constituição Federal.
8 5º Os atos que provoquem aumento da despesa de que tratam os incisos |, II, Ill e
do Caput serão considerados nulos de pleno direito, caso praticados sem o atendimento
s disposições dos incisos | e Il do 8 2º deste artigo.
8 6º As disposições deste capítulo aplicam-se no que couber às proposições
islativas relacionadas com o aumento de gastos com pessoal, inclusive de cunho
denizatório, que não poderão conter dispositivo com efeitos financeiros anteriores à sua
trada em vigor ou à plena eficácia da norma.
8 7º As disposições do 8 2º do art. 56 desta Lei não se aplicam aos atos de concessão
vantagens já previstas na legislação pertinente, de caráter meramente declaratório bem
mo as despesas irrelevantes, até o valor estabelecido no art. 15, 8 2º desta lei.
Art. 57. Quando a despesa com pessoal houver ultrapassado 51,3% (cinquenta e um
eiros e três décimos por cento) e 5,7% (cinco inteiros e sete décimos por cento) da
ceita Corrente Líquida, respectivamente, no Poder Executivo e Legislativo, a contratação
horas-extras somente poderá ocorrer quando destinada ao atendimento de situações
ergenciais, de risco ou prejuízo para a população, tais como:
vos
| - as situações de emergência ou de calamidade pública;
Il - as situações de risco iminente à segurança de pessoas ou bens;
Ill - a relação custo-benefício se revelar mais favorável em relação a outra alternativa
ssível.
Parágrafo único. A autorização para a realização de serviço extraordinário, no âmbito
Poder Executivo, nas condições estabelecidas neste artigo, é de exclusiva competência do
feito Municipal.
pítulo VII - Das Alterações na Legislação Tributária
Art. 58. As receitas serão estimadas e discriminadas:
| - considerando a legislação tributária vigente até a data do envio do projeto de lei
amentária à Câmara Municipal;
À N
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Il - considerando, se for o caso, os efeitos das alterações na legislação tributária,
rpsultantes de projetos de lei encaminhados à Câmara Municipal até a data de apresentação
proposta orçamentária de 2026, especialmente sobre:
a) atualização da planta genérica de valores do Município;
b) revisão, atualização ou adequação da legislação sobre o Imposto Predial e
rritorial Urbano, suas alíquotas, forma de cálculo, condições de pagamento, descontos e
igenções, inclusive com relação à progressividade desse imposto;
c) revisão da legislação sobre o uso do solo, com redefinição dos limites da zona
rbana municipal;
d) revisão da legislação referente ao Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza;
e) revisão da legislação aplicável ao Imposto Sobre Transmissão Inter Vivos de Bens
óveis e de Direitos Reais sobre Imóveis;
f) instituição de novas taxas pela prestação de serviços públicos e pelo exercício do
der de polícia;
E) revisão das isenções tributárias, para atender ao interesse público e à justiça
cial;
h) revisão das contribuições sociais, destinadas à seguridade social, cuja necessidade
nha sido evidenciada através de cálculo atuarial;
i) demais incentivos e benefícios fiscais.
Art. 59. Caso não sejam aprovadas as modificações referidas no inciso Il do art. 58, ou
sas O sejam parcialmente, de forma a impedir a integralização dos recursos estimados, o
der Executivo providenciará, conforme o caso, os ajustes necessários na programação da
spesa, mediante Decreto.
Art. 60. O Executivo Municipal, autorizado em lei, poderá conceder ou ampliar
centivos ou benefícios fiscais de natureza tributária ou não tributária com vistas a
timular o crescimento econômico, a geração de emprego e renda, ou beneficiar
ntribuintes integrantes de classes menos favorecidas, conceder remissão e anistia para
timular a cobrança da dívida ativa, e conceder descontos pela antecipação do pagamento,
vendo esses eventos ser considerados nos cálculos do orçamento da receita.
8 1º A concessão ou ampliação de qualquer desoneração que importe renúncia fiscal
natureza tributária ou não tributária, não considerada na estimativa da receita,
penderá da realização do estudo do impacto orçamentário e financeiro e somente entrará
vigor se adotadas, conjunta ou isoladamente, as seguintes medidas de compensação:
a) aumento de receita proveniente de elevação de alíquota, ampliação da base de
álculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição;
b) cancelamento, durante o período em que vigorar o benefício, de despesas em
lor equivalente.
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8 2º Poderá ser considerado como aumento de receita, para efeito do disposto neste
igo, o acréscimo que for observado na arrecadação dos tributos que são objeto de
tfansferência constitucional, com base nos artigos 158 e 159 da Constituição Federal, em
rcentual que supere a variação do Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo
chlculado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE.
8 3º Não se sujeitam às regras do 8 1º:
| - a homologação de pedidos concessão de incentivos ou benefícios apresentados
cpm base na legislação municipal preexistente;
Il - a concessão de incentivos ou benefícios de natureza tributária ou não tributária
cujo impacto seja irrelevante, assim considerado o limite de 10% (dez por cento) da Receita
rrente Líquida prevista para o exercício de 2026.
Ill - os incentivos ou benefícios de natureza tributária ou não tributária concedidos de
ordo com as disposições do art. 65, 8 18, III, da Lei Complementar nº 101/2000.
Art. 61. Conforme permissivo do art. 172, inciso Ill, da Lei Federal nº 5.172, de 25 de
tubro de 1966, Código Tributário Nacional, e o inciso Il, do 83º do art. 14, da Lei
mplementar nº 101/2000, os créditos tributários lançados e não arrecadados, inscritos em
vida ativa, cujos custos para cobrança sejam superiores ao crédito tributário, poderão ser
cAncelados, mediante autorização em lei, não se constituindo como renúncia de receita.
pítulo VIII - Das Disposições Gerais
Art. 62. Para fins de atendimento ao disposto no art. 62 da Lei Complementar nº
1/2000, fica o Poder Executivo autorizado a firmar convênios, ajustes e/ou contratos, para
custeio de despesas de competência da União, do Estado ou de outros Municípios,
clusivamente para o atendimento de programas de segurança pública, justiça eleitoral,
fiscalização sanitária, tributária e ambiental, educação, cultura, saúde, assistência social,
agricultura, meio ambiente, alistamento militar, defesa civil ou ainda a execução de projetos
pecíficos de desenvolvimento econômico-social.
Parágrafo único. A Lei Orçamentária anual, ou seus créditos adicionais, deverão
cpntemplar recursos orçamentários suficientes para o atendimento das despesas de que
tfata o caput deste artigo.
Art. 63. Por meio da Secretaria Municipal de Fazenda e Planejamento, o Poder
Executivo deverá atender às solicitações encaminhadas pela Comissão de Finanças,
rçamento e Fiscalização Financeira da Câmara Municipal, relativas a informações
antitativas e qualitativas complementares julgadas necessárias à análise da proposta
çamentária.
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ,
PREFEITURA MUNICIPAL DE PARAÍSO DO SUL
Art. 64. Em consonância com o que dispõe o 8 5º do art. 166 da Constituição Federal
o art. 53 da Lei Orgânica do Município, poderá o Prefeito enviar Mensagem à Câmara
unicipal para propor modificações aos projetos de lei orçamentária enquanto não estiver
ncluída a votação da parte cuja alteração é proposta.
Art. 65 Fica facultado ao Poder Executivo publicar no órgão oficial de imprensa, de
rma simplificada, a Lei Orçamentária Anual bem como as leis e os decretos de abertura
s créditos adicionais.
Art. 66. Fica autorizada a retificação e republicação da Lei Orçamentária e dos
éditos Adicionais, nos casos de inexatidões formais.
Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput consideram-se inexatidões formais
aisquer inconformidades com a legislação vigente, da codificação ou descrição de órgãos,
idades orçamentárias, funções, subfunções, programas, ações, natureza da despesa ou da
ceita e fontes de recursos, desde que não impliquem em mudança de valores e de
finalidade da programação.
Art. 67. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
GABINETE DO PREFEITO MUNICIPAL DE PARAÍSO DO SUL
25 DE AGOSTO DE 2025.
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PREFEITURA MUNICIPAL DE PARAÍSO DO SUL
Paraíso do Sul/RS, 25 de agosto de 2025.
Câmara Municipal de Vereadores
enhora Presidente e Senhores Vereadores:
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS:
Submetemos à superior deliberação desta Casa Legislativa o anexo Projeto de Lei que
ispõe sobre as Diretrizes para a elaboração e a execução da Lei Orçamentária do município
Paraíso do Sul para o exercício financeiro de 2026 e dá outras providências”, em
cumprimento ao disposto no art. 165, inc. Il, 8 2º, da Constituição Federal, no art. 53 da Lei
rgânica Municipal e na Lei Complementar Federal nº 101, de 4 de maio de 2000.
2) O projeto de Lei que hora apresentamos tem o objetivo de fixar as metas e prioridades do
ecutivo e do Legislativo Municipal e as diretrizes para a elaboração da Lei Orçamentária
ual para o exercício de 2026, dispor sobre sua estrutura e organização, determinar o nível
equilíbrio entre receitas e despesas, prever as alterações na legislação tributária do
unicípio, bem como estabelecer as regras para as despesas dos poderes, para a
resentação, tramitação e execução das emendas parlamentares e para a execução
çamentária, além das disposições gerais pertinentes à matéria.
4 Outrossim, são apresentados todos os anexos exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal
ei Complementar Federal nº 101/2000, em consonância com os padrões definidos pela
cretaria do Tesouro Nacional do Ministério da Fazenda. Cumpre destacar que as metas e
oridades ora apresentadas foram estabelecidas no planejamento da administração,
presso.no Plano Plurianual 2026-2029 recentemente aprovado por essa Casa Legislativa.
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PREFEITURA MUNICIPAL DE PARAÍSO DO SUL
- À Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) tem ainda como função definir as orientações
ara a alocação dos recursos no orçamento anual visando à realização das metas e objetivos
onstantes do Plano Plurianual (PPA), além de instrumento de planejamento, é ferramenta
e gestão pública e transparência, demonstra a origem das receitas e a destinação dos
ecursos, orientando a execução, a gestão orçamentária e financeira equilibrada, as quais
erão avaliadas e fiscalizadas pelo Poder Legislativo.
- Ante todo o exposto, reiteramos a importância do presente Projeto de Lei para o
stabelecimento das regras necessárias à elaboração, aprovação e execução da Lei
rçamentária de 2026 e para a consolidação de bases fiscais requeridas para a
stentabilidade das contas públicas do Município, bem como para a consecução dos
rojetos estratégicos nele previstos. Sendo assim, submetemos à consideração de Vossas
celências o referido Projeto de Lei, na certeza da perfeita avaliação deste Projeto de Lei,
splicitamos sua aprovação.
GABINETE DO PREFEITO MUNICIPAL DE PARAÍSO DO SUL
25 DE AGOSTO DE 2025.
CLAITON CLÉO MÚLLER
Prefejto Municipal
SUL
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