materia nº 16/2024

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
MUNICÍPIO DE XANGRI-LÁ
 
Projeto de Lei nº 016 /2024.
Dispõe sobre princípios, regras e
instrumentos para o Governo Digital e
para o aumento da eficiência pública no
Município de Xangri-Lá.
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre princípios, regras e instrumentos para o aumento
da eficiência da administração pública, especialmente por meio da desburocratização, da inovação, da
transformação digital e da participação do cidadão.
Parágrafo único. Na aplicação desta Lei deverá ser observado o disposto nas
Leis Federais nº 14.129/2021, 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação) e 13.460/2018 (Lei Geral de
Proteção de Dados Pessoais).
Art. 2º Esta Lei aplica-se:
I – Aos órgãos da administração pública direta municipal, abrangendo os
Poderes Executivo e Legislativo.
II – Às entidades da administração pública indireta municipal.
Art. 3º São princípios e diretrizes do Governo Digital e da eficiência pública:
I – a desburocratização, a modernização, o fortalecimento e a
simplificação da relação do poder público com a sociedade, mediante serviços digitais, acessíveis
inclusive por dispositivos móveis;
II – a disponibilização em plataforma única do acesso às informações e aos
serviços públicos, observadas as restrições legalmente previstas e sem prejuízo, quando indispensável,
da prestação de caráter presencial;
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III – a possibilidade aos cidadãos, às pessoas jurídicas e aos outros entes
públicos de demandar e de acessar serviços por meio digital, sem necessidade de solicitação
presencial;
IV – a transparência na execução dos serviços públicos e o monitoramento
da qualidade desses serviços;
V – o incentivo à participação social no controle e na fiscalização da
administração pública;
VI – o dever do gestor público de prestar contas diretamente à população
sobre a gestão dos recursos públicos;
VII – o uso de linguagem clara e compreensível a qualquer cidadão;
VIII – o uso da tecnologia para otimizar processos de trabalho da
administração pública;
IX – a atuação integrada entre os órgãos e as entidades envolvidas na
prestação e no controle dos serviços públicos, com o compartilhamento de dados pessoais em
ambiente seguro quando for indispensável para a prestação do serviço, nos termos da Lei nº
13.709/2018 (Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais), e, quando couber, com a transferência de
sigilo, nos termos do art. 198 da Lei nº 5.172/1966 (Código Tributário Nacional) e da Lei
Complementar nº 105/2001.
X – a simplificação dos procedimentos de solicitação, oferta e
acompanhamento dos serviços públicos, com foco na universalização do acesso e no autosserviço;
XI – a eliminação de formalidades e de exigências cujo custo econômico ou
social seja superior ao risco envolvido;
XII – a imposição imediata e de uma única vez ao interessado das exigências
necessárias à prestação dos serviços públicos, justificada exigência posterior em caso de dúvida
superveniente;
XIII – a vedação de exigência de prova de fato já comprovado pela
apresentação de documento ou de informação válida;
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XIV – a interoperabilidade de sistemas e a promoção de dados abertos; XV –
a presunção de boa-fé do usuário dos serviços públicos;
XVI – a permanência da possibilidade de atendimento presencial, de acordo
com as características, a relevância e o público-alvo do serviço;
XVII – a proteção dos dados pessoais, nos termos da Lei 13.709/2018 (Lei
Geral de Proteção de Dados Pessoais);
XVIII – o cumprimento de compromissos e de padrões de qualidade divulgados
na Carta de Serviços ao Usuário;
XIX – a acessibilidade da pessoa com deficiência ou com mobilidade
reduzida, nos termos da Lei nº 13.146/2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência);
XX – o estímulo a ações educativas para qualificação dos servidores públicos
para o uso das tecnologias digitais e para a inclusão digital da população;
XXI – o apoio técnico aos entes federados para implantação e adoção de
estratégias que visem à transformação digital da administração pública;
XXII – o estímulo ao uso das assinaturas eletrônicas nas interações e nas
comunicações entre órgãos públicos e entre estes e os cidadãos;
XXIII – a implantação do governo como plataforma e a promoção do uso de
dados, preferencialmente anonimizados, por pessoas físicas e jurídicas de diferentes setores da
sociedade, resguardado o disposto nos arts. 7º, e 11 da Lei nº 13.709/2018 (Lei Geral de Proteção de
Dados Pessoais), com vistas, especialmente, à formulação de políticas públicas, de pesquisas
científicas, de geração de negócios e de controle social;
XXIV – o tratamento adequado a idosos, nos termos da Lei nº 10.741/2003
(Estatuto da Pessoa Idosa);
XXV – a adoção preferencial, no uso da internet e de suas aplicações, de
tecnologias, de padrões e de formatos abertos e livres, conforme disposto no inciso V do caput do art.
24 e no art. 25 da Lei nº 12.965/2014 (Marco Civil da Internet); e,
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XXVI – a promoção do desenvolvimento tecnológico e da inovação no setor
público.
Art. 4º Para os fins desta Lei, considera-se:
I – autosserviço: acesso pelo cidadão a serviço público prestado por meio
digital, sem necessidade de mediação humana;
II – base nacional de serviços públicos: base de dados que contém as
informações necessárias sobre a oferta de serviços públicos de todos os prestadores desses serviços;
III – dados abertos: dados acessíveis ao público, representados por meio
digital, estruturados em formato aberto, processáveis por máquina, referenciados na internet e
disponibilizados sob licença aberta que permita sua livre utilização, consumo ou tratamento por
qualquer pessoa, física ou jurídica;
IV – dado acessível ao público: qualquer dado gerado ou acumulado pelos
entes públicos que não esteja sob sigilo ou sob restrição de acesso nos termos da Lei nº 12.527/2011
(Lei de Acesso à Informação);
V – formato aberto: formato de arquivo não proprietário, cuja especificação
esteja documentada publicamente e seja de livre conhecimento e implementação, livre de patentes ou
de qualquer outra restrição legal quanto à sua utilização;
VI – governo como plataforma: infraestrutura tecnológica que facilite o uso
de dados de acesso público e promova a interação entre diversos agentes, de forma segura, eficiente e
responsável, para estímulo à inovação, à exploração de atividade econômica e à prestação de serviços
à população;
VII – laboratório de inovação: espaço aberto à participação e à colaboração
da sociedade para o desenvolvimento de ideias, de ferramentas e de métodos inovadores para a gestão
pública, a prestação de serviços públicos e a participação do cidadão para o exercício do controle sobre
a administração pública;
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VIII – plataformas de governo digital: ferramentas digitais e serviços comuns
aos órgãos, normalmente ofertados de forma centralizada e compartilhada, necessárias para a oferta
digital de serviços e de políticas públicas;
IX – registros de referência: informação íntegra e precisa oriunda de uma ou
mais fontes de dados, centralizadas ou descentralizadas, sobre elementos fundamentais para a
prestação de serviços e para a gestão de políticas públicas; e,
X – transparência ativa: disponibilização de dados pela administração
pública independentemente de solicitações.
CAPÍTULO II
DA DIGITALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DA PRESTAÇÃO DIGITAL DE
SERVIÇOS PÚBLICOS – GOVERNO DIGITAL
Seção I
Da Digitalização
Art. 5º A administração pública utilizará soluções digitais para a gestão de suas
políticas finalísticas e administrativas e para o trâmite de processos administrativos eletrônicos.
Parágrafo único. Entes públicos que emitem atestados, certidões, diplomas ou
outros documentos comprobatórios com validade legal poderão fazê-lo em meio digital, assinados
eletronicamente na forma do art. 7º desta Lei e da Lei que dispõe sobre o uso de assinaturas eletrônicas
(Lei nº 14.063/2020).
Art. 6º Nos processos administrativos eletrônicos, os atos processuais deverão
ser realizados em meio eletrônico, exceto se o usuário solicitar de forma diversa, nas situações em que
esse procedimento for inviável, nos casos de indisponibilidade do meio eletrônico ou diante de risco
de dano relevante à celeridade do processo.
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Parágrafo único. No caso das exceções previstas no caput deste artigo, os atos
processuais poderão ser praticados conforme as regras aplicáveis aos processos em papel, desde que
posteriormente o documento-base correspondente seja digitalizado.
Art. 7º Os documentos e os atos processuais serão válidos em meio digital
mediante o uso de assinatura eletrônica, desde que respeitados parâmetros de autenticidade, de
integridade e de segurança adequados para os níveis de risco em relação à criticidade da decisão, da
informação ou do serviço específico, nos termos da lei.
Art. 8º Os atos processuais em meio eletrônico consideram-se realizados no dia
e na hora do recebimento pelo sistema informatizado de gestão de processo administrativo eletrônico
do órgão ou da entidade, o qual deverá fornecer recibo eletrônico de protocolo que os identifique.
§ 1º Quando o ato processual tiver que ser praticado em determinado prazo, por
meio eletrônico, serão considerados tempestivos os efetivados, salvo disposição em contrário, até ás
23h59 (vinte e três horas e cinquenta e nove minutos) do último dia do prazo, no horário de Brasília.
§ 2º A regulamentação deverá dispor sobre os casos e as condições de
prorrogação de prazos em virtude da indisponibilidade de sistemas informatizados.
Art. 9º O acesso à integra do processo para vista pessoal do interessado poderá
ocorrer por intermédio da disponibilização de sistema informatizado de gestão ou por acesso à cópia
do documento, preferencialmente em meio eletrônico.
Art. 10. A classificação da informação quanto ao grau de sigilo e a
possibilidade de limitação do acesso aos servidores autorizados e aos interessados no processo
observarão os termos da Lei nº 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação), e das demais normas
vigentes.
Art. 11. Os documentos nato-digitais assinados eletronicamente na forma do art.
7º desta Lei são considerados originais para todos os efeitos legais.
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Art. 12. O formato e o armazenamento dos documentos digitais deverão
garantir o acesso e a preservação das informações, nos termos da legislação arquivística nacional.
Art. 13. A guarda dos documentos digitais e dos processos administrativos
eletrônicos considerados de valor permanente deverá estar de acordo com as normas previstas pela
instituição arquivística pública responsável por sua custódia.
Seção II
Do Governo Digital
Art. 14. A prestação digital dos serviços públicos deverá ocorrer por meio de
tecnologias de amplo acesso pela população, inclusive pela de baixa renda ou residente em áreas rurais
e isoladas, sem prejuízo do direito do cidadão a atendimento presencial.
Parágrafo único. O acesso à prestação digital dos serviços públicos será
realizado, preferencialmente, por meio do autosserviço.
Art. 15. A administração pública municipal participará, de maneira integrada e
cooperativa, da consolidação da Estratégia Nacional de Governo Digital, que observará os princípios e
as diretrizes de que trata o art. 3º desta Lei.
Seção III
Das Redes de Conhecimento
Art. 16. O Poder Executivo Municipal poderá criar redes de conhecimento, com
o objetivo de:
I – gerar, compartilhar e disseminar conhecimento e experiências;
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II – formular propostas de padrões, políticas, guias e manuais;
III – discutir sobre os desafios enfrentados e as possibilidades de ação
quanto ao Governo Digital e à eficiência pública;
IV – prospectar novas tecnologias para facilitar a prestação de serviços
públicos disponibilizados em meio digital, o fornecimento de informações e a participação social por
meios digitais.
§ 1º Poderão participar das redes de conhecimento todos os órgãos e as
entidades referidas no art. 2º desta Lei.
§ 2º Serão assegurados às instituições científicas, tecnológicas e de inovação o
acesso às redes de conhecimento e o estabelecimento de canal de comunicação permanente com o
órgão municipal a quem couber a coordenação das atividades previstas neste artigo.
Seção IV
Dos Componentes do Governo Digital
Subseção I Da Definição
Art. 17. São componentes essenciais para a prestação digital dos serviços
públicos na administração pública:
I – a Base Municipal de Serviços Públicos;
II – as Cartas de Serviços ao Usuário;
III – as Plataformas de Governo Digital.
Subseção II
Da Base Municipal de Serviços Públicos
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Art. 18. Poderá o Poder Executivo Municipal estabelecer Base Municipal de
Serviços Públicos, que reunirá informações necessárias sobre a oferta de serviços públicos no
Município.
Parágrafo único. O município poderá disponibilizar as informações sobre a
prestação de serviços públicos constantes em sua Carta de Serviços ao Usuário, na Base Nacional de
Serviços Públicos, em formato aberto e interoperável e em padrão comum a todos os entes.
Subseção III
Das Plataformas de Governo Digital
Art. 19. As Plataformas de Governo Digital, instrumentos necessários para a
oferta e a prestação digital dos serviços públicos, deverão ter pelo menos as seguintes funcionalidades:
I – ferramenta digital de solicitação de atendimento e de acompanhamento
da entrega dos serviços públicos; e,
II – painel de monitoramento do desempenho dos serviços públicos.
§ 1º As Plataformas de Governo Digital deverão ser acessadas por meio de
portal, de aplicativo ou de outro canal digital único e oficial, para a disponibilização de informações
institucionais, notícias e prestação de serviços públicos.
§ 2º As funcionalidades de que trata o caput desse artigo deverão observar
padrões de interoperabilidade e a necessidade de integração de dados como formas de simplificação e
de eficiência nos processos e no atendimento aos usuários.
Art. 20. A ferramenta digital de atendimento e de acompanhamento da entrega
dos serviços públicos de que trata o inciso I do caput do art. 19 desta Lei deve apresentar, no mínimo,
as seguintes características e funcionalidades:
I – identificação do serviço público e de suas principais etapas;
II – solicitação digital do serviço;
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III – agendamento digital, quando couber;
IV – acompanhamento das solicitações por etapas;
V – avaliação continuada da satisfação dos usuários em relação aos
serviços públicos prestados;
VI – identificação, quando necessária, e gestão do perfil pelo usuário; VII –
notificação do usuário;
VIII – possibilidade de pagamento digital de serviços públicos e de outras
cobranças, quando necessário;
IX – nível de segurança compatível com o grau de exigência, a natureza e a
criticidade dos serviços públicos e dos dados utilizados;
X – funcionalidade para solicitar acesso a informações acerca do tratamento de
dados pessoais, nos termos das Leis nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à
Informação), e 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais); e,
XI – implementação de sistema de ouvidoria, nos termos da Lei nº 13.460, de 26
de junho de 2017, seguidos os padrões de maturidade de ouvidorias públicas.
Art. 21. O painel de monitoramento do desempenho dos serviços públicos de
que trata o inciso II do caput do art. 19 desta Lei deverá conter, no mínimo, as seguintes informações,
para cada serviço público ofertado:
I – quantidade de solicitações em andamento e concluídas anualmente; II –
tempo médio de atendimento; e,
III – grau de satisfação dos usuários no que tange ao serviço prestado e ao
atendimento recebido.
Parágrafo único. Deverá ser assegurada interoperabilidade e padronização
mínima do painel a que se refere o caput deste artigo, de modo a permitir a comparação entre as
avaliações e os desempenhos dos serviços públicos prestados pelos diversos entes.
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Art. 22. Poderá o Poder Executivo:
I – adotar padrões nacionais para as soluções previstas nesta Seção;
II – disponibilizar soluções para outros entes que atendam ao disposto nesta
Seção.
Subseção IV
Da Prestação Digital dos Serviços Públicos
Art. 23. A prestação digital dos serviços públicos deverá preferencialmente
ocorrer por meio de tecnologias de amplo acesso pela população, sem prejuízo do direito do cidadão a
atendimento presencial.
Art. 24. A administração pública, no âmbito de sua competência, deverá: I –
manter atualizadas:
a) as Cartas de Serviços ao Usuário, a Base Nacional de Serviços Públicos
e as Plataformas de Governo Digital;
b) as informações institucionais e as comunicações de interesse público;
II – monitorar e implementar ações de melhoria dos serviços públicos
prestados, com base nos resultados da avaliação de satisfação dos usuários dos serviços;
III – integrar os serviços públicos às ferramentas de notificação aos
usuários, de assinatura eletrônica e de meios de pagamento digitais, quando aplicáveis;
IV – eliminar, inclusive por meio da interoperabilidade de dados, as
exigências desnecessárias ao usuário quanto à apresentação de informações e de documentos
comprobatórios prescindíveis;
V – eliminar a replicação de registro de dados, exceto por razões de
desempenho ou de segurança;
VI – tornar os dados da prestação dos serviços públicos sob sua
responsabilidade interoperáveis para composição dos indicadores do painel de monitoramento do
desempenho dos serviços públicos;
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VII – realizar a gestão das suas políticas públicas com base em dados e em
evidências por meio da aplicação de inteligência de dados em plataforma digital; e,
VIII – realizar testes e pesquisas com os usuários para subsidiar a oferta de
serviços simples, intuitivos, acessíveis e personalizados.
Art. 25. A Plataforma de Governo Digital deve dispor de ferramentas de
transparência e de controle do tratamento de dados pessoais que sejam claras e facilmente acessíveis e
que permitam ao cidadão o exercício dos direitos previstos na Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018
(Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais).
§ 1º As ferramentas previstas no caput deste artigo devem:
I – disponibilizar, entre outras, as fontes dos dados pessoais, a finalidade
específica do seu tratamento pelo respectivo órgão ou ente e a indicação de outros órgãos ou entes com
os quais é realizado o uso compartilhado de dados pessoais, incluído o histórico de acesso ou uso
compartilhado, ressalvados os casos previstos no inciso III do caput do art. 4º da Lei nº 13.709, de 14
de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais);
II – permitir que o cidadão efetue requisições ao órgão ou à entidade
controladora dos seus dados, especialmente aquelas previstas no art. 18 da Lei nº 13.709, de 14 de
agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais).
§ 2º A Autoridade Nacional de Proteção de Dados (ANPD) poderá editar
normas complementares para regulamentar o disposto neste artigo.
Art. 26. Presume-se a autenticidade de documentos apresentados por usuários
dos serviços públicos ofertados por meios digitais, desde que o envio seja assinado eletronicamente.
CAPÍTULO III
DO GOVERNO COMO PLATAFORMA
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Seção I
Da Abertura dos Dados
Art. 27. Os dados disponibilizados pelos prestadores de serviços públicos, bem
como qualquer informação de transparência ativa, são de livre utilização pela sociedade, observado os
princípios dispostos no art. 6º da Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de
Dados Pessoais).
§ 1º Na promoção da transparência ativa de dados, o poder público deverá
observar os seguintes requisitos:
I – observância da publicidade das bases de dados não pessoais como
preceito geral e do sigilo como exceção;
II – garantia de acesso irrestrito aos dados, os quais devem ser legíveis por
máquina e estar disponíveis em formato aberto, respeitadas as Leis nº 12.527, de 18 de novembro de
2011 (Lei de Acesso à Informação), e 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de
Dados Pessoais);
III – descrição das bases de dados com informação suficiente sobre estrutura
e semântica dos dados, inclusive quanto à sua qualidade e à sua integridade;
IV – permissão irrestrita de uso de bases de dados publicadas em formato
aberto;
V – completude de bases de dados, as quais devem ser disponibilizadas em
sua forma primária, com o maior granularidade possível, ou referenciar bases primárias, quando
disponibilizadas de forma agregada;
VI – atualização periódica, mantido o histórico, de forma a garantir a
perenidade de dados, a padronização de estruturas de informação e o valor dos dados à sociedade e a
atender às necessidades de seus usuários;
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VII – respeito à privacidade dos dados pessoais e dos dados sensíveis, sem
prejuízo dos demais requisitos elencados, conforme a Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei
Geral de Proteção de Dados Pessoais);
VIII – intercâmbio de dados entre órgãos e entidades dos diferentes Poderes e
esferas da Federação, respeitado o disposto no art. 26 da Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei
Geral de Proteção de Dados Pessoais);
IX – fomento ao desenvolvimento de novas tecnologias destinadas à
construção de ambiente de gestão pública participativa e democrática e à melhor oferta de serviços
públicos.
§ 2º Sem prejuízo da legislação em vigor, os órgãos e as entidades previstas no
art. 2º desta Lei deverão divulgar na internet:
I – o orçamento anual de despesas e receitas públicas do Poder ou órgão
independente;
II – a execução das despesas e receitas públicas, nos termos dos arts. 48 e
48-A da Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000;
III – o recebimento dos repasses de recursos federais ou estaduais;
IV – os convênios, Termos de Colaboração e/ou Fomento e as operações de
descentralização de recursos orçamentários em favor de pessoas naturais e de organizações não
governamentais de qualquer natureza;
V – as licitações e as contratações realizadas pelo Poder ou órgão
independente; VI – as notas fiscais eletrônicas relativas às compras públicas;
VII – as informações sobre os servidores e os empregados públicos
municipais, incluídos nome e detalhamento dos vínculos profissionais e de remuneração;
VIII – as viagens a serviços custeadas pelo Poder ou órgão independente;
IX – as sanções administrativas aplicadas a pessoas, a empresas, a
organizações não governamentais e a servidores públicos;
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X – os currículos dos ocupantes de cargos de chefia e direção;
XI – o inventário de bases de dados produzidos ou geridos no âmbito do
órgão ou instituição, bem como catálogo de dados abertos disponíveis;
XII – as concessões de recursos financeiros ou as renúncias de receitas para
pessoas físicas ou jurídicas, com vistas ao desenvolvimento político, econômico, social e cultural,
incluída a divulgação dos valores recebidos, da contrapartida e dos objetivos a serem alcançados por
meio da utilização desses recursos e, no caso das renúncias individualizadas, dos dados dos
beneficiários;
Art. 28. Qualquer interessado poderá apresentar pedido de abertura de bases de
dados da administração pública, que deverá conter os dados de contato do requerente e a especificação
da base de dados requerida.
§ 1º O requerente poderá solicitar a preservação de sua identidade quando
entender que sua identificação prejudicará o princípio da impessoalidade, caso em que o canal
responsável deverá resguardar os dados sem repassá-los ao setor, ao órgão ou à entidade responsável
pela resposta.
§ 2º Os procedimentos e os prazos previstos para o processamento de pedidos de
acesso à informação, nos termos da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à
Informação), aplicam-se às solicitações de abertura de bases de dados da administração pública.
§ 3º Para a abertura de base de dados de interesse público, as informações para
identificação do requerente não podem conter exigências que inviabilizem o exercício de seu direito.
§ 4º São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos determinantes da
solicitação de abertura de base de dados públicos.
§ 5º Os pedidos de abertura de base de dados públicos, bem como as respectivas
respostas, deverão compor base de dados aberta de livre consulta.
§ 6º Consideram-se automaticamente passíveis de abertura as bases de dados
que não contenham informações protegidas por lei.
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Art. 29. A existência de inconsistências na base de dados não poderá obstar o
atendimento da solicitação de abertura.
Art. 30. A solicitação de abertura da base de dados será considerada atendida a
partir da notificação ao requerente sobre a disponibilização e a catalogação da base de dados para
acesso público no site oficial do órgão ou da entidade na internet.
Art. 31. É direito do requerente obter o inteiro teor da decisão negativa de
abertura de base de dados.
Parágrafo único. Eventual decisão negativa à solicitação de abertura de base de
dados ou decisão de prorrogação de prazo, em razão de custos desproporcionais ou não previstos pelo
órgão ou pela entidade da administração pública, deverá ser acompanhada da devida análise técnica
que conclua pela inviabilidade orçamentária da solicitação.
Art. 32. No caso de indeferimento de abertura de base de dados, poderá o
interessado interpor recurso contra a decisão no prazo de 10 (dez) dias, contado de sua ciência.
Parágrafo único. O recurso será dirigido à autoridade hierarquicamente
superior à que exarou a decisão impugnada, que deverá manifestar-se no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 33. Os órgãos e gestores de dados poderão disponibilizar em transparência
ativa dados de pessoas físicas e jurídicas para fins de pesquisa acadêmica e de monitoramento e de
avaliação de políticas públicas, desde que anonimizados antes de sua disponibilização os dados
protegidos por sigilo ou com restrição de acesso prevista, nos termos da Lei nº 12.527, de 18 de
novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação).
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Art. 34. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, as disposições da Lei nº
9.784, de 29 de janeiro de 1999 (Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal), ao procedimento de que trata este Capítulo.
Seção II
Da Interoperabilidade de Dados Entre Órgãos Públicos
Art. 35. Os órgãos e as entidades responsáveis pela prestação digital de serviços
públicos detentores ou gestores de bases de dados, inclusive os controladores de dados pessoais,
conforme estabelecido pela Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de Dados
Pessoais), deverão gerir suas ferramentas digitais, considerando:
I – a interoperabilidade de informações e de dados sob gestão dos órgãos e
das entidades referidos no art. 2º desta Lei, respeitados as restrições legais, os requisitos de segurança
da informação e das comunicações, as limitações tecnológicas e a relação custo-benefício da
interoperabilidade;
II – a otimização dos custos de acesso a dados e o reaproveitamento,
sempre que possível, de recursos de infraestrutura de acesso a dados por múltiplos órgãos e entidades;
III – a proteção de dados pessoais, observada a legislação vigente,
especialmente a Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais).
Art. 36. Será instituído mecanismo de interoperabilidade com a finalidade de: 
I – aprimorar a gestão de políticas públicas;
II – aumentar a confiabilidade dos cadastros de cidadãos existentes na
administração pública, por meio de mecanismos de manutenção da integridade e da segurança da
informação no tratamento das bases de dados, tornando-as devidamente qualificadas e consistentes;
III – viabilizar a criação de meios unificados de identificação do cidadão
para a prestação de serviços públicos;
IV – facilitar a interoperabilidade de dados entre os órgãos de governo;
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V – realizar o tratamento de informações das bases de ados a partir do
número de inscrição do cidadão no CPF, conforme previsto no art. 11 da Lei nº 13.444, de 11 de maio
de 2017 (Identificação Civil Nacional).
Parágrafo único. Aplicam-se aos dados pessoais tratados por meio de
mecanismos de interoperabilidade as disposições da Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral
de Proteção de Dados Pessoais).
Art. 37. Os órgãos abrangidos por esta Lei serão responsáveis pela publicidade
de seus registros de referência e pelos mecanismos de interoperabilidade de que trata esta Seção.
§ 1º As pessoas físicas e jurídicas poderão verificar a exatidão, a correção e a
completude de qualquer um dos seus dados contidos nos registros de referência, bem como monitorar
o acesso a esses dados.
§ 2º Nova base de dados somente poderá ser criada quando forem esgotadas as
possibilidades de utilização dos registros de referência existentes.
Art. 38. É de responsabilidade dos órgãos e das entidades referidos no art. 2º
desta Lei os custos de adaptação de seus sistemas e de suas bases de dados para a implementação da
interoperabilidade.
CAPÍTULO IV
DO DOMICÍLIO ELETRÔNICO
Art. 39. Os órgãos e as entidades referidos no art. 2º desta Lei, mediante opção
do usuário, poderão realizar todas as comunicações, as notificações e as intimações por meio
eletrônico.
§ 1º O disposto no caput deste artigo não gera direito subjetivo à opção pelo
administrado caso os meios não estejam disponíveis.
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§ 2º O administrado poderá, a qualquer momento e independentemente de
fundamentação, optar pelo fim das comunicações, das notificações e das intimações por meio
eletrônico.
§ 3º O ente público poderá realizar as comunicações, as notificações e as
intimações por meio de ferramenta mantida por outro ente público.
Art. 40. As ferramentas usadas para os atos de que trata o art. 39 desta Lei:
I – disporão de meios que permitam comprovar a autoria das
comunicações, das notificações e das intimações;
II – terão meios de comprovação de emissão e de recebimento, ainda que
não de leitura, das comunicações, das notificações e das intimações;
III – poderão ser utilizadas mesmo que legislação especial preveja apenas as
comunicações, as notificações e as intimações pessoais ou por via postal;
IV – serão passíveis de auditoria;
 V – conservarão os dados de envio e de recebimento por, pelo menos, 5
(cinco) anos.
CAPÍTULO V
DOS LABORATÓRIOS DE INOVAÇÃO
Art. 41. Os entes públicos poderão instituir laboratórios de inovação, abertos à
participação e à colaboração da sociedade para o desenvolvimento e a experimentação de conceitos, de
ferramentas e de métodos inovadores para a gestão pública, a prestação de serviços públicos, o
tratamento de dados produzidos pelo poder público e a participação do cidadão no controle da
administração pública.
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Art. 42. Os laboratórios de inovação terão como diretrizes: I – colaboração
interinstitucional e com a sociedade;
II – promoção e experimentação de tecnologias abertas e livres;
III – uso de práticas de desenvolvimento e prototipação de softwares e de
métodos ágeis para formulação e implementação de políticas públicas;
IV – foco na sociedade e no cidadão;
V – fomento à participação social e à transparência pública; VI – incentivo à
inovação;
VII – apoio ao empreendedorismo inovador e fomento ao ecossistema de
inovação tecnológica direcionado ao setor público;
VIII – apoio a políticas públicas orientadas por dados e com base em evidências,
a fim de subsidiar a tomada de decisão e de melhorar a gestão pública;
IX – estímulo à participação de servidores, estagiários e de colaboradores em
suas atividades;
X – difusão de conhecimento no âmbito da administração pública.
CAPÍTULO VI
DA GOVERNANÇA, DA GESTÃO DE RISCOS, DO CONTROLE E DA
AUDITORIA
Art. 43. Caberá à autoridade competente dos órgãos e das entidades referidos no
art. 2º desta Lei, observados as normas e os procedimentos específicos aplicáveis, implementar e
manter mecanismos, instâncias e práticas de governança, em consonância com os princípios e as
diretrizes estabelecidas nesta Lei.
Parágrafo único. Os mecanismos, as instâncias e as práticas de governança
referidos no caput deste artigo incluirão, no mínimo:
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I – formas de acompanhamento de resultados;
II – soluções para a melhoria do desempenho das organizações;
III – instrumentos de promoção do processo decisório fundamentado em
evidências.
Art. 44. Os órgãos e entidades a que se refere no art. 2º desta Lei deverão
estabelecer, manter, monitorar e aprimorar sistema de gestão de riscos e de controle interno com vistas
à identificação, à avaliação, ao tratamento, ao monitoramento e à análise crítica de riscos da prestação
digital de serviços públicos que possam impactar a consecução dos objetivos da organização no
cumprimento de sua missão institucional e na proteção dos usuários, observados os seguintes
princípios:
I - integração da gestão de riscos ao processo de planejamento estratégico
e aos seus desdobramentos, às atividades, aos processos de trabalho e aos projetos em todos os níveis
da organização, relevantes para a execução da estratégia e o alcance dos objetivos institucionais;
II – estabelecimento de controles internos proporcionais aos riscos, de
modo a considerar suas causas, fontes, consequências e impactos, observada a relação custo￾benefício;
III – utilização dos resultados da gestão de riscos para apoio à melhoria
contínua do desempenho e dos processos de governança, de gestão de riscos e de controle;
IV – proteção às liberdades civis e aos direitos fundamentais.
Art. 45. A auditoria interna governamental deverá adicionar valor e melhorar as
operações das organizações para o alcance de seus objetivos, mediante a abordagem sistemática e
disciplinada para avaliar e melhorar a eficácia dos processos de governança, de gestão de riscos e de
controle, por meio da:
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I - realização de trabalhos de avaliação e consultoria de forma
independente, conforme os padrões de auditoria e de ética profissional reconhecidos
internacionalmente;
II – adoção de abordagem baseada em risco para o planejamento de suas
atividades e para a definição do escopo, da natureza, da época e da extensão dos procedimentos de
auditoria;
III – promoção da prevenção, da detecção e da investigação de fraudes
praticadas por agentes públicos ou privados na utilização de recursos públicos federais.
CAPÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 46. O acesso e a conexão para o uso de serviços públicos poderão ser
garantidos total ou parcialmente pelo governo, com o objetivo de promover o acesso universal à
prestação digital dos serviços públicos e a redução de custos aos usuários, nos termos da lei.
Art. 47. Esta Lei entra em vigor, decorridos 90 (noventa) ias de sua publicação
oficial.
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EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS
Senhores Vereadores!
O presente Projeto de Lei “Dispõe sobre princípios, regras e instrumentos
para o Governo Digital e para o aumento da eficiência pública no Município de Xangri￾Lá.”
Trata-se de regulamentação pelo legislativo municipal da Lei Federal
14.129/2021, que segundo seu artigo 55 fixou prazo para implantação do novo modelo
de gestão digital dos serviços públicos municipais para implantação do modelo de
governos digitais.
O Município de Xangri-Lá já vem elaborando os estudos através do Modelo
de Maturidade das Ouvidorias Públicas que tem por objetivo avaliar o atual estágio de
políticas públicas social em gestão municipal, para iniciar a implantação gradual dos
dispositivos estabelecidos em lei, iniciando pela capacitação e estruturação dos canais
de Ouvidorias (Geral e SUS), responsáveis no Município pela uniformização e
implantação das Cartas de Serviços nos termos da Lei Federal 13.460/17 e pela
implantação da Lei de Proteção de Dados tendo em vista a sua função primordial no
que tange ao atendimento da Lei de acesso a Informação (LAI) Lei Federal
12.527/2011 e o desenvolvimento de pesquisas ativas de satisfação dos serviços
públicos e aplicação dos indicadores de gestão, tudo para sistematizar os Direitos dos
Usuários da Prestação digital de Serviços Públicos prevista na Lei 14.129/2021.
A implantação gradual de um canal único de comunicação com o cidadão,
interligando o SAC, o SIC e a Ouvidoria junto com os demais canais de acesso digitais,
que permita a interoperacionalidade de dados, nos termos da Lei Federal 14.129/2021,
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permite maior controle, eficiência da gestão e aplicação das políticas públicas adotadas,
inclusive no que tange ao monitoramento das metas de gestão e sua melhoria, em
consonância com os indicadores de gestão.
Assim, a regulamentação da presente lei é de vital importância para a
melhoria dos serviços públicos a serem disponibilizadas no município de Xangri-Lá.
Desta forma, envio a presente proposta, EM REGIME DE URGÊNCIA,
confiante de sua aprovação, nos termos do Art. 51 da Lei Orgânica.
Xangri-Lá, 15 de janeiro de 2024.
CELSO BASSANI BARBOSA
Prefeito Municipal 
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