norma nº 1590/2015

ESTADO DE MATO GROSSO
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Lei nº. 1.590/2015
DE: 16.06.2015
“Dispõe sobre a criação do PROGRAMA DE
PAVIMENTAÇÃO PARTICIPATIVA - PROPAP no âmbito
do Município de Comodoro/MT e dá outras
providências.”
MARLISE MARQUES MORAES, Prefeita Municipal de
Comodoro, Estado de Mato Grosso, no uso de suas atribuições legais, faz
saber, que a Câmara Municipal de Comodoro aprovou e eu sanciono e
promulgo a seguinte Lei,
Art. 1º. Fica instituído no âmbito do Município de
Comodoro, o PROGRAMA DE PAVIMENTAÇÃO PARTICIPATIVA – PROPAP,
que objetiva a MELHORIA NA QUALIDADE DE VIDA DA POPULAÇÃO, com a
pavimentação de Vias Urbanas, numa ação conjunta a ser empreendida pelo
Poder Público e pela iniciativa privada, a partir da disposição a pagar da
população, com benefícios diretos à Saúde Pública e à Segurança Pública, e
com valorização dos imóveis beneficiados.
Parágrafo Único. Para fins desta lei, define-se como PROGRAMA DE
PAVIMENTAÇÃO PARTICIPATIVA – PROPAP, o sistema de obras custeado
pelo proprietário ou possuidor, a qualquer título, de imóvel a ser beneficiado,
independente se de particular ou do poder público, as quais estarão
envolvendo a execução do pavimento e de todos os serviços e obras de
engenharia necessárias para assegurar a perfeição e a solidez do
empreendimento, conforme projetos específicos, individualizados por bairro.
Art. 2º. As obras e os serviços públicos de que trata o
artigo anterior serão executados através de Permissão de Serviço à empresa
privada, concedida pelo Município de Comodoro, por meio de processo
licitatório, nos moldes das Leis 8.987/95 e 8.666/93, com cobrança direta
pela empresa permissionária junto aos proprietários ou possuidores, a
qualquer título, dos imóveis beneficiados - incluindo, ai, os poderes públicos,
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decorrentes dos prédios públicos (municipal, estadual, federal, judiciário,
etc.), mediante celebração, individualizada, de Contratos de Adesão.
§ 1º. O procedimento licitatório objetivando a permissão dos serviços,
não gerará, para o Município de Comodoro, nenhuma obrigação direta para
com a empresa permissionária salvo aquelas decorrentes dos imóveis de sua
responsabilidade e aquelas decorrentes de áreas com características
indivisíveis – (cruzamento de ruas, praças, etc.), para os quais a Prefeitura
Municipal também celebrará com a empresa permissionária, Contrato de
Adesão específico, com pagamento direto à empresa, nos mesmos moldes dos
contratos de adesão celebrados com os demais proprietários ou possuidores,
a qualquer título, dos imóveis beneficiados.
§ 2º. Quando o projeto contemplar pavimentação em vias com duas
pistas de rolamento e canteiro central, o Município de Comodoro assumirá o
custo correspondente a 50% (cinquenta por cento) de cada pista.
§ 3º. O custo das obras de pavimentação, a ser pago, diretamente à
empresa permissionária, incluindo os serviços de meio-fio, sarjeta, calçada,
redes de esgoto sanitário, abastecimento de água e drenagem de águas
pluviais, quando for o caso, será calculado e rateado entre os proprietários
ou possuidores, a qualquer título, dos imóveis beneficiados, considerando a
cota-parte do imóvel no total do custo das obras, correspondente à área a ser
calculada em função da extensão da testada do lote pela metade da largura
da rua a ser pavimentada.
Art. 3º. À exceção dos bairros avaliados e considerados
como hipossuficientes para que proprietários ou possuidores a qualquer
título de imóveis participem financeiramente do PROGRAMA DE
PAVIMENTAÇÃO PARTICIPATIVA – PROPAP, todos os demais terão seus
custos, mesmo que parcialmente, assumidos diretamente pelos proprietários
ou possuidores a qualquer título dos imóveis beneficiados, inclusive os que
vierem a receber investimentos em obras de pavimentação decorrentes de
recursos públicos não onerosos - vinculados ao Orçamento Geral da União
e/ou do Estado de Mato Grosso;
§ 1º. A avaliação dos bairros quanto à hipossuficiência financeira dos
proprietários ou possuidores a qualquer título de imóveis, será feita pela
Secretaria Municipal de Assistência Social, Trabalho e Cidadania que,
certificando essa realidade social - que poderá abranger a totalidade de
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determinado bairro ou parte dele – (ruas específicas), submeterá à aprovação
final do Executivo Municipal.
§ 2º. A definição dos investimentos que serão custeados com os
recursos públicos e aqueles que serão assumidos, diretamente, pelos
proprietários ou possuidores, a qualquer título, de imóveis localizados em
bairros/ruas beneficiados será feita pela Secretaria de Planejamento e
submetida à aprovação do Executivo Municipal;
Art. 4º. O PROGRAMA DE PAVIMENTAÇÃO
PARTICIPATIVA - PROPAP será implantado por bairro e efetivado a partir da
manifestação formal de interesse de, pelo menos, 80% (oitenta) dos
proprietários ou possuidores a qualquer título, dos imóveis a serem
beneficiados.
§ 1º. A manifestação formal por parte dos proprietários ou possuidores
a qualquer título, dos imóveis a serem beneficiados, será feita por meio de
requerimento padrão a ser enviado ao Executivo Municipal, demonstrando
seu interesse em participar do Programa e de estarem cientes das condições
estabelecidas nessa Lei.
§ 2º. Para a avaliação do percentual de adesão de 80% (oitenta por
cento) serão considerados, somente, os imóveis particulares, independentes
do seu uso, se residencial, comercial, ou outra finalidade e, também,
independente se ocupados com qualquer construção ou lotes vazios.
§ 3º. Com a manifestação formal dos interessados proprietários ou
possuidores a qualquer título dos imóveis, o Município, caracterizando e
delimitando o bairro a ser beneficiado, diligenciará quanto à elaboração dos
projetos de engenharia, fazendo a convocação, por meio de Edital Público de
Convocação, para que todos os beneficiários do bairro tomem conhecimento
e examinem os projetos correspondentes, incluindo memorial descritivo,
orçamento, planejamento, prazos estimados para a execução dos serviços, o
plano de rateio entre os aderentes, os valores correspondentes a cada um
deles e as formas previstas para pagamento junto à empresa permissionária.
§ 4º. Os orçamentos das obras e dos serviços correspondentes deverão
ser elaborados considerando, preferencialmente, os preços unitários
praticados pela Caixa Econômica Federal – CEF, a partir da Tabela SINAPI,
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aceita e aprovada, inclusive, pelo Governo Federal e deverão ser definidos e
constar do Edital de Licitação.
§ 5º. Decorrido o prazo estabelecido no Edital Público de Convocação,
os interessados serão contatados pessoalmente pela empresa permissionária
para aderirem ao Programa de Pavimentação Participativa, firmando, o
Contrato de Adesão com a própria empresa.
Art. 5º. A empresa permissionária e os proprietários ou
possuidores a qualquer título dos imóveis beneficiados, terão plena liberdade
no ajuste das condições de pagamento do valor correspondente à cota-parte
do seu imóvel, respeitados os limites desta lei, das legislações pertinentes e,
bem como, as condições estabelecidas na proposta que originou o Contrato
de Permissão – (condições financeiras, de prazos de pagamento, juros, multa,
etc.).
§ 1º. De modo a agregar segurança e mitigar riscos a todos os
envolvido no Programa de Pavimentação Participativo, o Município
regulamentará por meio de Decreto próprio, Sistemática Operacional onde,
aprovado o Plano de Rateio/bairro pelo Poder Executivo, a empresa
Permissionária proceda imediata abertura de contas correntes em instituição
bancária, sob sua titularidade, específicas e vinculadas aos bairros, com
Planos de Rateios aprovados.
§ 2º. A essas contas correntes serão direcionados e depositados todos
os pagamentos decorrentes dos Contratos de Adesão celebrados com os
proprietários ou possuidores a qualquer título, dos imóveis aderentes ao
Programa, por bairro com Plano de Rateio aprovado.
§ 3º. As movimentações financeiras dessas contas correntes se darão
por autorizações específicas emitidas à instituição bancária pelo Conselho
Gestor do Programa de pavimentação Participativa - PROPAP, em função dos
valores correspondentes às medições dos serviços, efetivamente executados e
aprovados pela fiscalização de obras da prefeitura, a ser procedida,
periodicamente, para cada bairro, de modo individualizado.
§ 4º. As questões envolvendo a administração dessas contas correntes,
em todos os aspectos – suficiência de saldos financeiros para pagamento das
medições, aplicações financeiras de eventuais saldos, etc., estão vinculadas e
serão de inteira responsabilidade da empresa permissionária.
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Art. 6º. É condição essencial para que o Município de
Comodoro autorize o início das obras e serviços em determinado bairro, que
a empresa permissionária comprove a concordância expressa mínima de
80% (oitenta por cento) dos proprietários ou possuidores a qualquer título,
dos imóveis a serem beneficiados, apresentando ao Município extrato dos
Contratos de Adesão celebrados.
Art. 7º. Fica o Município de Comodoro autorizado a
assumir junto à empresa permissionária o pagamento correspondente aos
imóveis cujos proprietários ou possuidores, a qualquer título, não tenham
aderido ao PROGRAMA DE PAVIMENTAÇÃO PARTICIPATIVA – PROPAP,
limitado a 20% (vinte por cento), dos imóveis beneficiáveis, nos termos do
artigo 4° dessa lei, fazendo o pagamento direto à empresa, com imediata
cobrança junto aos proprietários ou possuidores a qualquer título não
aderentes, por intermédio de Contribuição de Melhoria, nos moldes do
Código Tributário Municipal, objeto da Lei 859/2005, de 26/12/2005.
§ 1º. O valor a ser cobrado como Contribuição de Melhoria dos
proprietários ou possuidores a quaisquer títulos não aderentes, será aquele
correspondente à cota-parte do imóvel, apurado conforme Artigo 2º dessa
Lei, o qual será acrescido, na mesma proporção, da valorização verificada no
imóvel, após a execução das obras de pavimentação, incluindo os serviços de
meio-fio, sarjeta e, calçada, quando for o caso.
§ 2º. A valorização verificada no imóvel, decorrente das obras de
pavimentação, será estima e proposta pelo CONSELHO GESTOR do
Programa, nos moldes do artigo 8° e pela Secretaria de Finanças do
Município, submetendo Relatório conclusivo à aprovação do Executivo
Municipal.
Art. 8º. O Município de Comodoro também poderá
assumir junto a empresa permissionária, na forma de securitização, o valor
correspondente aos Contratos de Adesão, cujo (s) proprietário (s) ou
possuidor (es) a qualquer título deixarem de pagar 3 (três) parcelas
consecutivas, fazendo a cobrança do valor devido por meio de Contribuição
de Melhoria.
§ 1º. Para que o Município faça essa cobrança, a permissionária
deverá apresentar à Secretaria de Finanças do Município “cópia da inicial”
de propositura de Ação Judicial, acompanhada do “protocolo” efetuado junto
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ao Cartório Distribuidor ou equivalente - com os comprovantes de
recolhimento das custas e demais despesas processuais.
§ 2º. O valor a ser cobrado como de Contribuição de Melhoria,
respeitados os procedimentos definidos na Lei Municipal 859/2005 e suas
alterações, corresponderá ao valor atualizado da dívida executada, que será
acrescido, na mesma proporção da valorização verificada no imóvel, após a
execução das obras de pavimentação, incluindo os serviços de meio-fio,
sarjeta e, calçada, quando for o caso, e, das multas contratuais.
§ 3º. O valor devido à empresa permissionária referente a essa
cobrança, só será repassado após o recebimento dos valores correspondentes
pelo Município.
Art. 9º. De modo a assegurar a transparência e o fiel
cumprimento dessa lei, com acompanhamento, fiscalização e participação
popular das ações a serem empreendidas objetivando a implementação do
PROGRAMA DE PAVIMENTAÇÃO PARTICIPATIVA – PROPAP, o Município
deverá constituir CONSELHO GESTOR, com a seguinte composição:
I. 03 (três) representantes do Município, vinculados às
Secretarias de Planejamento, de Obras e Infraestrutura e de Assistência
Social, Trabalho e Cidadania;
II. 01 (um) representante da Câmara Municipal de Comodoro;
III. 01 (um) representante do Ministério Público;
IV. 01 (um) representante do Conselho da Comunidade da
Comarca;
V. 01 (um) representante do Comércio local, por meio da CDL;
VI. 01 (um) representante do CONSEG;
VII. 01 (um) representante do CREA;
VIII. 01 (um) representante da Loja Maçônica;
IX. 01(um) representante da OAB;
X. 01 (um) representante do CRC;
XI. 01 (um) representante da Igreja Católica;
XII. 01 (um) representante da Igreja Evangélica, e
XIII. 01 (um) representante por cada bairro onde a implantação
do PROGRAMA DE PAVIMENTAÇÃO PARTICIPATIVA – PROPAP, tiver sido
viabilizado e aprovado, nos termos dessa Lei, cuja indicação será de livre
escolha entre os proprietários ou possuidores, a qualquer título, que tiverem
aderido ao Programa.
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Art. 10. Com o objetivo de viabilizar a execução das obras
de pavimentação, tanto em função dos custos envolvidos como em função
das condições socioeconômicas dos bairros demandados, o Município poderá
disponibilizar e vincular ao PROGRAMA DE PAVIMENTAÇÃO
PARTICIPATIVA – PROPAP equipamentos próprios da Prefeitura, desde que
os mesmos não impliquem em prejuízos aos serviços e demandas diárias da
Prefeitura.
Parágrafo Único. A Relação dos Equipamentos a serem alocados pela
Prefeitura Municipal de Comodoro ao Programa, deverá constar do Edital de
Licitação.
Art. 11. Com o objetivo de assegurar a viabilidade do
PROGRAMA DE PAVIMENTAÇÃO PARTICIPATIVA – PROPAP, com o
cumprimento das metas e dos prazos estabelecidas, o Município poderá
instituir, por meio de lei específica, a criação do FUNDO MUNICIPAL DE
PAVIMENTAÇÃO PARTICIPATIVA – F-PAP, oportunizando, assim, a
viabilidade de outras fontes de recursos financeiros para o Programa.
Parágrafo Único. Além das questões próprias a serem definidas na lei
de constituição do FUNDO MUNICIPAL DE PAVIMENTAÇÃO PARTICIPATIVA
– F-PAP, a partir de aspectos socioeconômicos da população, tem-se que o
mesmo poderá se constituir como opção fiduciária na estruturação do
Programa.
Art. 12. Os imóveis dos proprietários ou possuidores a
qualquer título, beneficiados ou partícipes do Programa de Pavimentação
Participativa ficarão anotados com registros próprios no Sistema de Cadastro
Imobiliário do Município, a partir de informação a ser formalizada junto à
prefeitura pela empresa Permissionária.
§ 1º. Caso esses imóveis venham a ser objeto de venda ou
transferência de titularidade e propriedade, a qualquer título, os
proprietários atuais deverão regularizar e cientificar tal situação junto à
empresa Permissionária, devendo o Município, consultada a empresa
permissionária, assegurar tal prática com a emissão de documento específico
Certificando, assim, tal regularidade.
§ 2º. Caso o imóvel que venha a ser objeto de venda ou transferência
de titularidade e propriedade, a qualquer título, tenha sido objeto do
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benefício social conforme Artigo 3º dessa Lei e, ocorrendo essa venda ou
transferência no prazo inferior a 06 (seis) anos da data de concessão do
benefício, os custos dos serviços de pavimentação com que o imóvel foi
beneficiado e isentado de pagamento, deverão ser integralmente ressarcidos
aos Cofres Públicos do Município.
§ 3º. Os custos devidos, citados no Parágrafo anterior, serão apurados
nas mesmas quantidades dos serviços executados e contratados à época da
concessão do benefício social; atualizados a partir dos preços da Tabela
SINAPI/Caixa Econômica Federal; recolhidos à Prefeitura através de DARF
específico; e, reembolsados ao Fundo de Pavimentação Participativa – F-PAP.
Art. 13. Esta Lei será no que couber, regulamentada por
meio de Decreto expedido pelo Executivo Municipal.
Art. 14. Esta Lei entrará em vigor na data de sua
publicação.
Art. 15. Revogam-se as disposições em contrário.
Gabinete da Prefeita Municipal de Comodoro, Estado
de Mato Grosso, aos 16 dias do mês de junho de 2015.
Marlise Marques Moraes
Prefeita Municipal