norma nº 1593/2015

ESTADO DE MATO GROSSO
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Lei nº. 1.593/2015
DE: 22.06.2015
“Dispõe sobre as Diretrizes para a elaboração e
execução da Lei Orçamentária Anual de 2016, e dá
outras providencias.”
MARLISE MARQUES MORAES, Prefeita
Municipal de Comodoro, Estado de Mato Grosso, no uso de suas
atribuições legais, faz saber, que a Câmara Municipal de
Comodoro aprovou e eu sanciono e promulgo a seguinte Lei,
Art. 1º. Nos termos da Constituição Federal, art.
165, Parágrafo 2º, esta Lei estabelece as Diretrizes Orçamentárias
do Município de Comodoro para o exercício de 2016 e orienta a
elaboração da respectiva Lei Orçamentária Anual, dispõem sobre as
alterações na Legislação Tributária e atende as determinações
impostas na Lei Complementar n.º 101, de 04 de maio de 2000 (Lei
de Responsabilidade Fiscal – LRF).
Art. 2º. As metas e prioridades do Município para
o exercício de 2016, serão estabelecidas no Anexo I, desta Lei.
Parágrafo Único. Atendendo ao disposto no art. 4º da Lei
Complementar 101/2000 e no art. 1.º da Portaria STN n.º
577/2008, integram esta Lei os seguintes anexos:
I. Demonstrativo de Riscos Fiscais e Providências – Anexo de
Riscos Fiscais – ARF (LRF, art. 4.º, § 3.º);
II. Tabela I – Metas Anuais – AMF (LRF, art. 4.º, § 1.º);
III. Tabela II Avaliação do Cumprimento das Metas Fiscais do
Exercício Anterior – AMF (LRF, art. 4.º, § 2.º, Inciso I);
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IV. Tabela III Metas Fiscais Atuais Comparadas com as Fixadas
nos três Exercícios anteriores – AMF (LRF, art. 4.º, § 2.º, Inciso II);
V. Tabela IV Evolução do Patrimônio Líquido – AMF (LRF, art.
4.º, § 2.º, Inciso III);
VI. Tabela V Origem e Aplicação dos Recursos Obtidos com
Alienação de Ativos – AMF (LRF, art. 4.º, § 2º, Inciso III);
VII. Tabela VI – Avaliação da Situação Financeira e Atuarial do
Regime Próprio de Previdência dos Servidores - Receitas e Despesas
Previdenciárias do Regime Próprio de Previdência dos Servidores -
AMF (LRF, art. 4.º, § 2.º, Inciso IV, alínea “a”);
VIII. Tabela VII – Avaliação da Situação Financeira e Atuarial do
Regime Próprio de Previdência dos Servidores - Projeção Atuarial do
Regime Próprio de Previdência dos Servidores - AMF (LRF, art. 4.º, §
2.º, Inciso IV, alínea “a”);
IX. Tabela VIII– Estimativa e Compensação da Renúncia de
Receita – AMF (LRF, art. 4.º, § 2.º, Inciso V), e
X. Tabela IX – Margem de Expansão das Despesas Obrigatórias
de Caráter Continuado - AMF (LRF, art. 4.º, § 2.º, Inciso V).
Art. 3º. Atendidas as metas priorizadas para o
exercício de 2016, a Lei Orçamentária poderá contemplar o
atendimento de outras metas, acrescidas ao orçamento por Créditos
Especiais, desde que façam parte do Plano Plurianual
correspondente ao período de 2014/2017.
Parágrafo 1º. Além da autorização para abertura de Créditos
Especiais de que trata o caput deste artigo, fica estabelecida a
inclusão na Lei Orçamentária Anual (LOA do Exercício de 2016, de
autorização para a abertura de créditos suplementares até o limite
de 25% (vinte e cinco por cento) nos termos do artigo 43, § 1º, inciso
III da Lei Federal nº. 4320 de 17 de março de 1964, Inciso VI, do
art. 165, da Constituição Federal e para a realização de operações
de crédito por antecipação de receitas permitidas pela legislação
pertinente.
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Parágrafo 2º. Fica autorizado a abertura de Créditos
suplementares na Lei Orçamentária Anual (LOA do Exercício de
2016 – detalhada a nível de modalidade de aplicação) conforme
Incisos do artigo 43 da Lei 4.320/64, e da Constituição Federal
Artigo 165, abaixo descritos:
I- Por superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior;
II- Os provenientes de excesso de arrecadação, e
III- Por fonte de recursos e resultantes de anulação parcial ou
total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais até o
limite de 20% (vinte por cento).
Parágrafo 3º. Na LOA do exercício de 2016 a discriminação da
despesa far-se-á a nível de modalidade de aplicação, dispensando a
classificação por elemento de despesa, de acordo com o Artigo 6° da
Portaria STN/SOF n° 163/2001, combinado com a resolução de
consulta n° 15/2010 do TCE/MT.
Art. 4º. A Lei Orçamentária não consignará
recursos para início de novos projetos se não estiverem
adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as
despesas de conservação do patrimônio público, conforme
determina o art. 45 da Lei Complementar n.º 101/2000, de 04 de
maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF).
§ 1º. A Regra constante do caput deste artigo aplica-se no
âmbito de cada fonte de recursos, conforme vinculações legalmente
estabelecidas.
§ 2º. Entende-se por adequadamente atendidos os projetos cuja
realização física esteja conforme o cronograma físico financeiro
pactuado e em vigência.
Art. 5º. São prioridades da Administração Pública
Municipal para o exercício de 2016 o cumprimento de ações
estratégicas nas áreas de:
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a) Educação;
b) Saúde e Saneamento;
c) Infraestrutura Urbana Básica;
d) Modernização Administrativa Funcional;
e) Política Salarial de acordo as normas vigentes;
f) Promoção e Assistência Social;
g) Meio Ambiente e Turismo;
h) Cultura;
i) Indústria e Comércio, e
j) Agricultura e Pecuária.
Art. 6º. O Orçamento do Município consignará,
obrigatoriamente, recursos para atender as despesas de:
a) Pagamento do Serviço da Dívida;
b) Pagamento de Pessoal e seus Encargos;
c) Duodécimos destinados ao Poder Legislativo;
d) Cobertura de Precatórios Judiciais;
e) Manutenção das Atividades do Município e seus Fundos;
f) Aplicação na Manutenção e Desenvolvimento da Educação
Infantil e do Ensino Fundamental, este concomitantemente com
o Estado, nos termos do FUNDEB;
g) Aplicação nas Ações e Serviços de Saúde;
h) Contribuição ao PASEP, e
i) Reserva de Contingência nos termos do art. 19.
Parágrafo Único. Na hipótese do Município vir a contratar
Consórcios Públicos para a realização de objetivos de interesse
comum, nos termos da Lei Federal nº 11.107/05, deverá observar
as normas contidas no art. 8.º do referido diploma legal.
Art. 7º. O Poder Executivo Municipal, tendo vista a
capacidade financeira do Município, poderá fazer a seleção de
prioridade dentre as relacionadas no Anexo I, integrante desta lei.
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Parágrafo Único. Não poderão ser fixados novos projetos sem
que sejam definidas as fontes de recursos, exceto aqueles
financiados com recursos de outras esferas de governo.
Art. 8º. A Lei Orçamentária deverá apresentar
equilíbrio entre Receitas e Despesas, e em observância às demais
normas de direito financeiro, especialmente os §§ 5.º, 6.º, 7.º e 8.º
do art. 165 da Constituição Federal.
Parágrafo Único. Conforme previsto no art. 166, § 8.º da
Constituição Federal, será admitido o desequilíbrio entre receitas e
despesas desde que as previsões de receitas excedam as fixações de
despesas e atendam exclusivamente às atribuições legais dos
fundos previdenciários cujo objetivo principal é a captação e
aplicação dos recursos financeiros para garantir o pagamento dos
benefícios previdenciários, considerando ainda:
I. que as despesas de custeio dos fundos previdenciários não
excedam a dois pontos percentuais do valor total da remuneração
dos servidores dos entes contribuidores conforme determinação da
Portaria MPAS nº. 4992, art. 17, VIII, § 3.º;
II. que os recursos dos fundos devem ser aplicados
exclusivamente nos pagamentos de benefícios previdenciários
conforme determinado pelo inciso III do art. 2.º da Portaria MPAS
n.º 4992, e
III. que os ingressos mensais de receitas são consideravelmente
maiores que a execução das despesas legais e obrigacionais do
fundo de previdência.
Art. 9º. Até trinta dias após a publicação da Lei
Orçamentária do exercício de 2016, o Executivo estabelecerá, por
Decreto, o Cronograma Mensal de Desembolso, de modo a
compatibilizar a realização de despesas ao efetivo ingresso das
receitas municipais.
§ 1º. O Cronograma que trata este artigo dará prioridade ao
pagamento de despesas obrigatórias do Município em relação às
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despesas de caráter discricionário e respeitará todas as vinculações
constitucionais e legais existentes.
§ 2º. No caso de Órgãos da Administração Indireta, os
Cronogramas serão definidos individualmente, respeitando-se
sempre a programação das Transferências Intragovernamentais
eventualmente previstas na Lei Orçamentária.
Art. 10. Na hipótese de ser constatada após o
encerramento de um bimestre, frustração na arrecadação de
receitas, mediante atos próprios, os Poderes Executivo e Legislativo
determinarão limitação de empenhos e movimentação financeira no
montante necessário à preservação do resultado estabelecido.
§ 1º. Ao determinarem à limitação de empenhos e
movimentação financeira, os Chefes dos Poderes Executivo e
Legislativo adotarão critérios que produza o menor impacto possível
nas ações de caráter social, particularmente a educação, saúde e
assistência social.
§ 2º. Não se admitirá a limitação de empenhos e movimentação
financeira nas despesas vinculadas, caso a frustração na
arrecadação esteja ocorrendo nas respectivas receitas.
§ 3º. Não serão objetos de limitação de empenhos e
movimentação financeira as despesas que constituem obrigações
legais do município.
§ 4º. A limitação de empenho e movimentação financeira
também será adotada na hipótese de ser necessário a redução de
eventual excesso da dívida em relação aos limites legais obedecendo
ao que dispõem o artigo 31 da Lei Complementar 101/2000.
Art. 11. A limitação de empenho e movimentação
financeira de que trata o artigo anterior poderá ser suspensa, no
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todo ou em parte caso a situação de frustração de receita se reverta
no bimestre seguinte.
Art. 12. Todo o projeto de Lei enviado pelo
Executivo, versando sobre a concessão de anistia, remissão,
subsídio, crédito presumido, concessão de isenção em caráter não
geral, alteração de alíquota ou modificação de base de cálculo que
implique redução discriminada de tributos ou contribuições, e
outros benefícios que correspondam a tratamento diferenciado,
além de atender ao disposto no art. 14 da Lei Complementar
101/2000, de 4 de maio de 2000, deve ser instruído com
demonstrativo de que não prejudicará o cumprimento de obrigações
constitucionais, legais e judiciais a cargo do Município e que não
afetará as ações de caráter social, particularmente, a educação,
saúde e assistência social.
Art. 13. Para fins do disposto no Parágrafo 3.º do
art. 16 da Lei Complementar 101/2000 considera-se irrelevante as
despesas realizadas até o valor de R$ 8.000,00 (oito mil reais) no
caso de aquisições de bens e prestações de serviços, e de R$
15.000,00 (quinze mil reais), no caso de realização de obras
públicas ou serviços de engenharia.
Art. 14. Na Execução Orçamentária de 2016, a
apuração dos custos e avaliação dar-se-á através do Sistema de
Gestão Pública - SGP, conforme determina a alínea “e”, do inciso I,
do artigo 4.º e o § 3.º do art. 50, ambos da Lei Complementar
Federal n.º 101, de 04 de maio de 2000 – Lei de Responsabilidade
Fiscal.
§ 1º. O Sistema levantará os custos e avaliará os resultados
valendo-se dos seguintes critérios:
I. O levantamento de custos será feito por consulta de preços
praticados no mercado mesmo quando se referirem à execução de
obras, serviços ou aquisições que excedam aos valores de dispensa
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de licitação conforme previsto no art. 43, inciso IV, da Lei Federal
8.666/1993;
II. Quando os valores das obras, serviços ou aquisições
ultrapassarem os valores de dispensa de licitação, estas se
realizarão mediante formalização de processos licitatórios regidos
pela Lei Federal 8.666/1993 e alterações posteriores;
III. Os resultados serão avaliados levando-se em conta o
cumprimento das metas pretendidas, da satisfação social e da
comunidade beneficiada, a execução dentro do prazo previsto e a
estrita observância dos princípios da economicidade, eficácia e
transparência;
IV. Que a execução das obras, serviços ou aquisições venham
atender solicitações comunitárias ou necessidades sociais.
§ 2º. É de competência do Departamento de Compras e da
Comissão de Licitação gestionar as ações conforme os incisos I, II,
III e IV do artigo anterior, inclusive publicar os resultados dos
processos licitatórios para conhecimento da população e instituições
organizadas.
§ 3º. Os relatórios e demonstrativos produzidos pelo Sistema
serão objetos de ampla divulgação, para conhecimento dos cidadãos
e instituições organizadas da sociedade.
Art. 15. Na realização de Programa de competência
do Município, adotar-se-á a estratégia de transferir recursos a
instituições públicas e privadas sem fins lucrativos desde que
autorizado em Lei Municipal e seja firmado convênios, ajustes e
outros congêneres, pelo qual fique claramente definidos os deveres
de cada parte, forma e prazos para prestação de contas.
§ 1º. No caso de transferência a pessoas, exigir-se-á,
igualmente, autorização em lei especifica que tenha por finalidade a
regulamentação de programa pelo qual essa transferência será
efetuada, ainda que por meio de concessão de crédito.
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§ 2º. A regra de que trata o caput deste artigo aplica-se às
transferências a instituições públicas vinculadas à União, ao Estado
ou outro Município.
§ 3º. As transferências intragovernamentais entre órgãos
dotados de personalidade jurídica própria, assim como os fundos
especiais, que compõe a Lei Orçamentária, ficam condicionadas às
normas constantes das respectivas leis instituidoras ou leis
específicas.
Art. 16. Fica o Executivo autorizado a arcar com as
despesas, de responsabilidade de outras esferas do Poder Público,
desde que firmados os respectivos convênios, termos de acordo,
ajuste ou congêneres e venham oferecer benefícios à população do
Município desde que existam recursos orçamentários disponíveis:
I. EMPAER;
II. Policias Civil e Militar;
III. INDEA;
IV. SEMA;
V. Tribunal Regional Eleitoral;
VI. Exatoria Estadual;
VII. IBAMA;
VIII. APAE;
IX. INCRA;
X. ASSEMUC - Associação dos Músicos de Comodoro;
XI. CIRETRAN;
XII. Associação dos Artesões;
XIII. Conselho da Comunidade da Comarca de Comodoro, e
XIV. Sindicato Rural de Comodoro.
Art. 17. O aumento da despesa com pessoal, em
decorrência de qualquer das medidas relacionadas no Art. 169, §
1.º, da Constituição Federal, poderá ser realizado mediante lei
especifica, desde que obedecidos os limites previstos nos arts. 20 e
22, § único da Lei Complementar n.º 101/2000, e cumpridas as
exigências previstas nos art. 16 e 17 do referido diploma legal.
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§ 1º. No caso do Poder Legislativo, deverão ser obedecidos,
adicionalmente, limites fixados nos arts. 29 e 29-A da Constituição
Federal.
§ 2º. Os aumentos de que trata este artigo somente poderão
ocorrer se houver prévia dotação orçamentária suficiente para
atender as projeções de despesas de pessoal e aos acréscimos dela
decorrentes.
Art. 18. Na hipótese de ser atingido o limite
prudencial de que trata o art. 22 da Lei Complementar nº.
101/2000, a manutenção de horas extras e plantões somente
poderão ocorrer nos casos de calamidade pública, na execução de
programas emergências de saúde pública ou em situações de
extrema gravidade, devidamente reconhecida por Decreto do Chefe
do Poder Executivo.
Art. 19. Fica constituído uma Reserva de
Contingência a ser incluída na Lei Orçamentária, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos
fiscais imprevistos, equivalente a, no máximo 1,00% (hum por
cento) da Receita Corrente Líquida.
§ 1º. Ocorrendo a necessidade de serem atendidos Passivos
Contingentes ou outros Riscos e Eventos Fiscais Imprevistos, o
Poder Executivo providenciará a abertura de Créditos Adicionais
Suplementares à conta de reserva do caput, na forma do art. 42 da
Lei Federal n.º 4320/64.
§ 2º. Na hipótese de não vir a ser utilizada, no todo ou em
parte, a reserva de que trata o caput deste artigo, poderão os
recursos remanescentes serem utilizados para abertura de créditos
adicionais autorizados na forma do art. 42 da Lei Federal n.º
4320/64.
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Art. 20. A Mesa da Câmara Municipal elaborará
sua Proposta Orçamentária para o exercício de 2016 e a remeterá ao
Executivo até 60 (sessenta) dias antes do prazo previsto para
remessa do Projeto de Lei Orçamentária àquele Poder.
Parágrafo Único. O Executivo encaminhará ao Legislativo, até
30 (trinta) dias antes do prazo previsto para remessa do projeto de
Lei Orçamentária, os estudos e estimativas das receitas para o
exercício de 2016, inclusive da Receita Corrente Líquida,
acompanhados das respectivas memórias de cálculo conforme
previsto no § 3.º do art. 12 da Lei Complementar n.º 101/2000.
Art. 21. Até 31 de outubro de 2014, o Executivo
poderá encaminhar ao Legislativo o Projeto de Lei estabelecendo as
seguintes alterações na legislação tributária do município:
a) Revisão da planta genérica de valores, de forma a atualizar
o valor venal dos imóveis e para cobrança do IPTU;
b) Atualização das alíquotas do ISSQN;
c) Atualização das taxas municipais;
d) Contribuição de melhorias, e
e) Outras receitas de competência Municipal.
Art. 22. Na ocasião da elaboração do Projeto de Lei
Orçamentária o Poder Executivo poderá fazer a revisão das metas
financeiras discriminadas no Anexo I desta Lei, adequando-as com
as previsões de receitas justificadas pela Memória de Cálculo.
Parágrafo Único. A Proposta Orçamentária deverá ser
elaborada em observância ao art. 12 da Lei Complementar nº.
101/2000 e arts. 22 a 26 da Lei Federal nº. 4320/64 e
encaminhada ao Poder Legislativo até 30 de setembro de 2014.
Art. 23. O Projeto de Lei Orçamentária do
Município, relativo ao Exercício Financeiro de 2016, deverá
assegurar a transparência na elaboração e execução do Orçamento.
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PREFEITURA MUNICIPAL DE COMODORO
2013/2016 _________ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ __ _______________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ _
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Parágrafo Único. O princípio da transparência implica, além da
observância do princípio constitucional da publicidade, na
utilização dos meios disponíveis para garantir o efetivo acesso dos
munícipes às informações relativas ao Orçamento.
Art. 24. Será assegurada ao cidadão a participação
nas Audiências Públicas para:
a) elaboração da Proposta Orçamentária de 2016, mediante
regular processo de consulta, e
b) avaliação das Metas Fiscais, conforme definido no artigo 9.º,
§ 4.º, da Lei Complementar nº 101/2000, ocasião em que o Poder
Executivo demonstrará o comportamento das metas previstas nesta
Lei.
Art. 25. Não sendo encaminhado ao Poder
Executivo o autografo da Lei Orçamentária até o início do Exercício
de 2016, ficam os Poderes autorizados a realizarem a Proposta
Orçamentária até a sua aprovação e remessa pelo Poder Legislativo,
na base de 1/12 (um doze avos) a cada mês.
Art. 26. O anexo – I, desta lei, será repassado para
o PPA – Plano Plurianual – 2014 a 2017.
Art. 27. Esta Lei entrará em vigor na data de sua
publicação.
Art. 28. Revogam-se as disposições em contrário.
Gabinete da Prefeita Municipal de Comodoro,
Estado de Mato Grosso, aos 22 dias do mês de junho de 2015.
Marlise Marques Moraes
Prefeita Municipal