norma nº 1517/2014

ESTADO DE MATO GROSSO
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Lei nº. 1.517/2014
DE: 23.06.2014
“Dispõe sobre as Diretrizes para a elaboração e
execução da Lei Orçamentária Anual de 2015, e
dá outras providencias.”
MARLISE MARQUES MORAES, Prefeita
Municipal de Comodoro, Estado de Mato Grosso, no uso de suas
atribuições legais, faz saber, que a Câmara Municipal de
Comodoro aprovou e eu sanciono e promulgo a seguinte Lei,
Art. 1º. Nos termos da Constituição Federal, art.
165, Parágrafo 2º, esta Lei estabelece as Diretrizes Orçamentárias
do Município de Comodoro para o exercício de 2015 e orienta a
elaboração da respectiva Lei Orçamentária Anual, dispõem sobre
as alterações na Legislação Tributária e atende as determinações
impostas na Lei Complementar n.º 101, de 04 de maio de 2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF).
Art. 2º. As metas e prioridades do Município
para o exercício de 2015, serão estabelecidas no Anexo I, desta
Lei.
Parágrafo Único. Atendendo ao disposto no art. 4º da Lei
Complementar 101/2000 e no art. 1.º da Portaria STN n.º
577/2008, integram esta Lei os seguintes anexos:
I. Demonstrativo de Riscos Fiscais e Providências – Anexo de
Riscos Fiscais – ARF (LRF, art. 4.º, § 3.º);
II. Tabela I – Metas Anuais – AMF (LRF, art. 4.º, § 1.º);
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III. Tabela II Avaliação do Cumprimento das Metas Fiscais do
Exercício Anterior – AMF (LRF, art. 4.º, § 2.º, Inciso I);
IV. Tabela III Metas Fiscais Atuais Comparadas com as
Fixadas nos três Exercícios anteriores – AMF (LRF, art. 4.º, § 2.º,
Inciso II);
V. Tabela IV Evolução do Patrimônio Líquido – AMF (LRF, art.
4.º, § 2.º, Inciso III);
VI. Tabela V Origem e Aplicação dos Recursos Obtidos com
Alienação de Ativos – AMF (LRF, art. 4.º, § 2º, Inciso III);
VII. Tabela VI – Avaliação da Situação Financeira e Atuarial
do Regime Próprio de Previdência dos Servidores - Receitas e
Despesas Previdenciárias do Regime Próprio de Previdência dos
Servidores - AMF (LRF, art. 4.º, § 2.º, Inciso IV, alínea “a”);
VIII. Tabela VII – Avaliação da Situação Financeira e Atuarial
do Regime Próprio de Previdência dos Servidores - Projeção
Atuarial do Regime Próprio de Previdência dos Servidores - AMF
(LRF, art. 4.º, § 2.º, Inciso IV, alínea “a”);
IX. Tabela VIII– Estimativa e Compensação da Renúncia de
Receita – AMF (LRF, art. 4.º, § 2.º, Inciso V), e
X. Tabela IX – Margem de Expansão das Despesas
Obrigatórias de Caráter Continuado - AMF (LRF, art. 4.º, § 2.º,
Inciso V).
Art. 3º. Atendidas as metas priorizadas para o
exercício de 2015, a Lei Orçamentária poderá contemplar o
atendimento de outras metas, acrescidas ao orçamento por
Créditos Especiais, desde que façam parte do Plano Plurianual
correspondente ao período de 2014/2017.
Parágrafo Único. Além da autorização para abertura de
Créditos Especiais de que trata o caput deste artigo, fica
estabelecida a inclusão na Lei Orçamentária Anual (LOA do
Exercício de 2015, de autorização para a abertura de créditos
suplementares, até o limite de 25% (vinte e cinco por cento) nos
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termos do artigo 43, § 1º, inciso III da Lei Federal nº. 4320 de 17
de março de 1964, Inciso VI, do art. 165, da Constituição
Estadual e para a realização de operações de crédito por
antecipação de receitas permitidas pela legislação pertinente.
Art. 4º. A Lei Orçamentária não consignará
recursos para início de novos projetos se não estiverem
adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as
despesas de conservação do patrimônio público, conforme
determina o art. 45 da Lei Complementar n.º 101/2000, de 04 de
maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF).
§ 1º. A Regra constante do caput deste artigo aplica-se no
âmbito de cada fonte de recursos, conforme vinculações
legalmente estabelecidas.
§ 2º. Entende-se por adequadamente atendidos os projetos
cuja realização física esteja conforme o cronograma físico
financeiro pactuado e em vigência.
Art. 5º. São prioridades da Administração Pública
Municipal para o exercício de 2015 o cumprimento de ações
estratégicas nas áreas de:
a) Educação;
b) Saúde e Saneamento;
c) Infraestrutura Urbana Básica;
d) Modernização Administrativa Funcional;
e) Política Salarial de acordo as normas vigentes;
f) Promoção e Assistência Social;
g) Meio Ambiente e Turismo;
h) Cultura;
i) Indústria e Comércio, e
j) Agricultura e Pecuária.
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Art. 6º. O Orçamento do Município consignará,
obrigatoriamente, recursos para atender as despesas de:
a) Pagamento do Serviço da Dívida;
b) Pagamento de Pessoal e seus Encargos;
c) Duodécimos destinados ao Poder Legislativo;
d) Cobertura de Precatórios Judiciais;
e) Manutenção das Atividades do Município e seus Fundos;
f) Aplicação na Manutenção e Desenvolvimento da
Educação Infantil e do Ensino Fundamental, este
concomitantemente com o Estado, nos termos do FUNDEB;
g) Aplicação nas Ações e Serviços de Saúde;
h) Contribuição ao PASEP, e
i) Reserva de Contingência nos termos do art. 19.
Parágrafo Único. Na hipótese do Município vir a contratar
Consórcios Públicos para a realização de objetivos de interesse
comum, nos termos da Lei Federal nº 11.107/05, deverá observar
as normas contidas no art. 8.º do referido diploma legal.
Art. 7º. O Poder Executivo Municipal, tendo vista
a capacidade financeira do Município, poderá fazer a seleção de
prioridade dentre as relacionadas no Anexo I, integrante desta lei.
Parágrafo Único. Não poderão ser fixados novos projetos sem
que sejam definidas as fontes de recursos, exceto aqueles
financiados com recursos de outras esferas de governo.
Art. 8º. A Lei Orçamentária deverá apresentar
equilíbrio entre Receitas e Despesas, e em observância às demais
normas de direito financeiro, especialmente os §§ 5.º, 6.º, 7.º e 8.º
do art. 165 da Constituição Federal.
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Parágrafo Único. Conforme previsto no art. 166, § 8.º da
Constituição Federal, será admitido o desequilíbrio entre receitas
e despesas desde que as previsões de receitas excedam as
fixações de despesas e atendam exclusivamente às atribuições
legais dos fundos previdenciários cujo objetivo principal é a
captação e aplicação dos recursos financeiros para garantir o
pagamento dos benefícios previdenciários, considerando ainda:
I. que as despesas de custeio dos fundos previdenciários não
excedam a dois pontos percentuais do valor total da remuneração
dos servidores dos entes contribuidores conforme determinação
da Portaria MPAS nº. 4992, art. 17, VIII, § 3.º;
II. que os recursos dos fundos devem ser aplicados
exclusivamente nos pagamentos de benefícios previdenciários
conforme determinado pelo inciso III do art. 2.º da Portaria MPAS
n.º 4992, e
III. que os ingressos mensais de receitas são
consideravelmente maiores que a execução das despesas legais e
obrigacionais do fundo de previdência.
Art. 9º. Até trinta dias após a publicação da Lei
Orçamentária do exercício de 2015, o Executivo estabelecerá, por
Decreto, o Cronograma Mensal de Desembolso, de modo a
compatibilizar a realização de despesas ao efetivo ingresso das
receitas municipais.
§ 1º. O Cronograma que trata este artigo dará prioridade ao
pagamento de despesas obrigatórias do Município em relação às
despesas de caráter discricionário e respeitará todas as
vinculações constitucionais e legais existentes.
§ 2º. No caso de Órgãos da Administração Indireta, os
Cronogramas serão definidos individualmente, respeitando-se
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sempre a programação das Transferências Intragovernamentais
eventualmente previstas na Lei Orçamentária.
Art. 10. Na hipótese de ser constatada após o
encerramento de um bimestre, frustração na arrecadação de
receitas, mediante atos próprios, os Poderes Executivo e
Legislativo determinarão limitação de empenhos e movimentação
financeira no montante necessário à preservação do resultado
estabelecido.
§ 1º. Ao determinarem à limitação de empenhos e
movimentação financeira, os Chefes dos Poderes Executivo e
Legislativo adotarão critérios que produza o menor impacto
possível nas ações de caráter social, particularmente a educação,
saúde e assistência social.
§ 2º. Não se admitirá a limitação de empenhos e
movimentação financeira nas despesas vinculadas, caso a
frustração na arrecadação esteja ocorrendo nas respectivas
receitas.
§ 3º. Não serão objetos de limitação de empenhos e
movimentação financeira as despesas que constituem obrigações
legais do município.
§ 4º. A limitação de empenho e movimentação financeira
também será adotada na hipótese de ser necessário a redução de
eventual excesso da dívida em relação aos limites legais
obedecendo ao que dispõem o artigo 31 da Lei Complementar
101/2000.
Art. 11. A limitação de empenho e movimentação
financeira de que trata o artigo anterior poderá ser suspensa, no
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todo ou em parte caso a situação de frustração de receita se
reverta no bimestre seguinte.
Art. 12. Todo o projeto de Lei enviado pelo
Executivo, versando sobre a concessão de anistia, remissão,
subsídio, crédito presumido, concessão de isenção em caráter não
geral, alteração de alíquota ou modificação de base de cálculo que
implique redução discriminada de tributos ou contribuições, e
outros benefícios que correspondam a tratamento diferenciado,
além de atender ao disposto no art. 14 da Lei Complementar
101/2000, de 4 de maio de 2000, deve ser instruído com
demonstrativo de que não prejudicará o cumprimento de
obrigações constitucionais, legais e judiciais a cargo do Município
e que não afetará as ações de caráter social, particularmente, a
educação, saúde e assistência social.
Art. 13. Para fins do disposto no Parágrafo 3.º do
art. 16 da Lei Complementar 101/2000 considera-se irrelevante
as despesas realizadas até o valor de R$ 8.000,00 (oito mil reais)
no caso de aquisições de bens e prestações de serviços, e de R$
15.000,00 (quinze mil reais), no caso de realização de obras
públicas ou serviços de engenharia.
Art. 14. Na Execução Orçamentária de 2015, a
apuração dos custos e avaliação dar-se-á através do Sistema de
Gestão Pública - SGP, conforme determina a alínea “e”, do inciso
I, do artigo 4.º e o § 3.º do art. 50, ambos da Lei Complementar
Federal n.º 101/2000, de 04 de maio de 2000 – Lei de
Responsabilidade Fiscal.
§ 1º. O Sistema levantará os custos e avaliará os resultados
valendo-se dos seguintes critérios:
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I. O levantamento de custos será feito por consulta de preços
praticados no mercado mesmo quando se referirem à execução de
obras, serviços ou aquisições que excedam aos valores de
dispensa de licitação conforme previsto no art. 43, inciso IV, da
Lei Federal 8.666/1993;
II. Quando os valores das obras, serviços ou aquisições
ultrapassarem os valores de dispensa de licitação, estas se
realizarão mediante formalização de processos licitatórios regidos
pela Lei Federal 8.666/1993 e alterações posteriores;
III. Os resultados serão avaliados levando-se em conta o
cumprimento das metas pretendidas, da satisfação social e da
comunidade beneficiada, a execução dentro do prazo previsto e a
estrita observância dos princípios da economicidade, eficácia e
transparência;
IV. Que a execução das obras, serviços ou aquisições venham
atender solicitações comunitárias ou necessidades sociais.
§ 2º. É de competência do Departamento de Compras e da
Comissão de Licitação gestionar as ações conforme os incisos I, II,
III e IV do artigo anterior, inclusive publicar os resultados dos
processos licitatórios para conhecimento da população e
instituições organizadas.
§ 3º. Os relatórios e demonstrativos produzidos pelo Sistema
serão objetos de ampla divulgação, para conhecimento dos
cidadãos e instituições organizadas da sociedade.
Art. 15. Na realização de Programa de
competência do Município, adotar-se-á a estratégia de transferir
recursos a instituições públicas e privadas sem fins lucrativos
desde que autorizado em Lei Municipal e seja firmado convênios,
ajustes e outros congêneres, pelo qual fique claramente definidos
os deveres de cada parte, forma e prazos para prestação de
contas.
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§ 1º. No caso de transferência a pessoas, exigir-se-á,
igualmente, autorização em lei especifica que tenha por finalidade
a regulamentação de programa pelo qual essa transferência será
efetuada, ainda que por meio de concessão de crédito.
§ 2º. A regra de que trata o caput deste artigo aplica-se às
transferências a instituições públicas vinculadas à União, ao
Estado ou outro Município.
§ 3º. As transferências intragovernamentais entre órgãos
dotados de personalidade jurídica própria, assim como os fundos
especiais, que compõe a Lei Orçamentária, ficam condicionadas
às normas constantes das respectivas leis instituidoras ou leis
específicas.
Art. 16. Fica o Executivo autorizado a arcar com
as despesas, de responsabilidade de outras esferas do Poder
Público, desde que firmados os respectivos convênios, termos de
acordo, ajuste ou congêneres e venham oferecer benefícios à
população do Município desde que existam recursos
orçamentários disponíveis:
I. EMPAER;
II. Policias Civil e Militar;
III. INDEA;
IV. SEMA;
V. Tribunal Regional Eleitoral;
VI. Exatoria Estadual;
VII. IBAMA;
VIII. APAE;
IX. GUARDA MIRIM;
X. ASSEMUC - Associação dos Músicos de Comodoro;
XI. CIRETRAN, e
XII. Associação dos Artesões.
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Art. 17. O aumento da despesa com pessoal, em
decorrência de qualquer das medidas relacionadas no Art. 169, §
1.º, da Constituição Federal, poderá ser realizado mediante lei
especifica, desde que obedecidos os limites previstos nos arts. 20
e 22, § único da Lei Complementar n.º 101/2000, e cumpridas as
exigências previstas nos art. 16 e 17 do referido diploma legal.
§ 1º. No caso do Poder Legislativo, deverão ser obedecidos,
adicionalmente, limites fixados nos arts. 29 e 29-A da
Constituição Federal.
§ 2º. Os aumentos de que trata este artigo somente poderão
ocorrer se houver prévia dotação orçamentária suficiente para
atender as projeções de despesas de pessoal e aos acréscimos
dela decorrentes.
Art. 18. Na hipótese de ser atingido o limite
prudencial de que trata o art. 22 da Lei Complementar nº.
101/2000, a manutenção de horas extras e plantões somente
poderão ocorrer nos casos de calamidade pública, na execução de
programas emergências de saúde pública ou em situações de
extrema gravidade, devidamente reconhecida por Decreto do
Chefe do Poder Executivo.
Art. 19. Fica constituído uma Reserva de
Contingência a ser incluída na Lei Orçamentária, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos
fiscais imprevistos, equivalente a, no máximo 1,00% (hum por
cento) da Receita Corrente Líquida.
§ 1º. Ocorrendo a necessidade de serem atendidos Passivos
Contingentes ou outros Riscos e Eventos Fiscais Imprevistos, o
Poder Executivo providenciará a abertura de Créditos Adicionais
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Suplementares à conta de reserva do caput, na forma do art. 42
da Lei Federal n.º 4320/64.
§ 2º. Na hipótese de não vir a ser utilizada, no todo ou em
parte, a reserva de que trata o caput deste artigo, poderão os
recursos remanescentes serem utilizados para abertura de
créditos adicionais autorizados na forma do art. 42 da Lei Federal
n.º 4320/64.
Art. 20. A Mesa da Câmara Municipal elaborará
sua Proposta Orçamentária para o exercício de 2015 e a remeterá
ao Executivo até 60 (sessenta) dias antes do prazo previsto para
remessa do Projeto de Lei Orçamentária àquele Poder.
Parágrafo Único. O Executivo encaminhará ao Legislativo,
até 30 (trinta) dias antes do prazo previsto para remessa do
projeto de Lei Orçamentária, os estudos e estimativas das receitas
para o exercício de 2015, inclusive da Receita Corrente Líquida,
acompanhados das respectivas memórias de cálculo conforme
previsto no § 3.º do art. 12 da Lei Complementar n.º 101/2000.
Art. 21. Até 31 de outubro de 2014, o Executivo
poderá encaminhar ao Legislativo o Projeto de Lei estabelecendo
as seguintes alterações na legislação tributária do município:
a) Revisão da planta genérica de valores, de forma a
atualizar o valor venal dos imóveis e para cobrança do
IPTU;
b) Atualização das alíquotas do ISSQN;
c) Atualização das taxas municipais;
d) Contribuição de melhorias, e
e) Outras receitas de competência Municipal.
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Art. 22. Na ocasião da elaboração do Projeto de
Lei Orçamentária o Poder Executivo poderá fazer a revisão das
metas financeiras discriminadas no Anexo I desta Lei,
adequando-as com as previsões de receitas justificadas pela
Memória de Cálculo.
Parágrafo Único. A Proposta Orçamentária deverá ser
elaborada em observância ao art. 12 da Lei Complementar nº.
101/2000 e arts. 22 a 26 da Lei Federal nº. 4320/64 e
encaminhada ao Poder Legislativo até 30 de setembro de 2014.
Art. 23. O Projeto de Lei Orçamentária do
Município, relativo ao Exercício Financeiro de 2015, deverá
assegurar a transparência na elaboração e execução do
Orçamento.
Parágrafo Único. O princípio da transparência implica, além
da observância do princípio constitucional da publicidade, na
utilização dos meios disponíveis para garantir o efetivo acesso dos
munícipes às informações relativas ao Orçamento.
Art. 24. Será assegurada ao cidadão a
participação nas Audiências Públicas para:
a) elaboração da Proposta Orçamentária de 2015, mediante
regular processo de consulta;
b) avaliação das Metas Fiscais, conforme definido no artigo
9.º, § 4.º, da Lei Complementar nº 101/2000, ocasião em que o
Poder Executivo demonstrará o comportamento das metas
previstas nesta Lei.
Art. 25. Não sendo encaminhado ao Poder
Executivo o autografo da Lei Orçamentária até o início do
Exercício de 2015, ficam os Poderes autorizados a realizarem a
ESTADO DE MATO GROSSO
PREFEITURA MUNICIPAL DE COMODORO
2013/2016 _________ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ __ _______________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ _
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Rua Espírito Santo, n.º 199 - E – Centro - Fone/Fax: (65) 3283-2405/2528 – CEP 78310-000
E-mail: gabinete@comodoro.mt.gov.br - Comodoro – MT. 13
Site: www.comodoro.mt.gov.br
Proposta Orçamentária até a sua aprovação e remessa pelo Poder
Legislativo, na base de 1/12 (um doze avos) a cada mês.
Art. 26. O anexo – I, desta lei, será repassado
para o PPA – Plano Plurianual – 2014 a 2017.
Art. 27. Esta Lei entrará em vigor na data de sua
publicação.
Art. 28. Revogam-se as disposições em contrário.
Gabinete da Prefeita Municipal de Comodoro,
Estado de Mato Grosso, aos 23 dias do mês de junho de 2014.
Marlise Marques Moraes
Prefeita Municipal