materia nº 23/2003

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PROJETO DE LEINS. 172 12003.
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Dispõe sobre a obrigatoriedade do uso de
antianêmico “FERRO” na merenda escolar do
Municipio.
FAÇO SABER, que a Câmara Municipal de
Mococa, em Sessão realizada no dia de de 2003, aprovou
Projeto de Lei nº. /2003, de autoria do Vereador Ítalo Maziero Júnior, €
eu sanciono e promulgo a seguinte Lei;
Artlº.-Toda a farinha de trigo, manipulada e
componente na confecção de pães destinados à merenda escolar municipal,
deverá, obrigatoriamente, conter antianêmico “ferro”, em quantidade e
qualidade recomendada pela autoridade de saúde competente.
Art.2º.-Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação, revogadas as disposições em contrário.
Plenário Venerando Ribeiro da Silva, 17 de Março de 2003.
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Projeto de Lein. 023 / 2002
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Nr: — Neue Falaris mi Bedin
= Presidente
Comará Municipal de Whscowa
Estado de São Paulo
Mococa, 18 de Março de 20053.
Of. nº.241/2003-CM.
Prezada Senhora:
Através do presente, estamos anexando
Pedido de Informação nº.09/2003, de autoria do Vereador
Ronaldo Corraini, Relator da Comissão de
Educação, Cultura, Lazer € Turismo.
Certos de podermos contar
especial atenção de Vossa Senhoria, apresentamos
protestos de estima e consideração.
Atenciosamente
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NEIDE Ei NI BEDIN
Presidente
Ilma. Sra.
Sandra Sampaio Moreira Piegas
Nutricionista da Prefeitura Municipal
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Câmara Municipal A Whococa
P.I. nº.009/2003-CSECLT-CM.
Estado de São Pauls
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Mococa, 18 de Março de 2003.
Do Vereador Ronaldo Corraini, Relator da
Comissão de Saúde, Educação, Cultura, Lazer
e Turismo.
À Exma. Sra. Presidente da Câmara Municipal
de Mococa, Neide Falarini Bedin.
Assunto Solicita manifestação à nutricionista
da Prefeitura Municipal de Mococa, Sandra
Sampaio Moreira Piegas, acerca do Projeto de
Lei nº,023/2003, de autoria do Vereador Ítalo
Maziero Júnior, que dispõe sobre a
obrigatoriedade do uso de antianémico “ferro”
na merenda escolar do Município.
Para subsidiar estudos que estamos fazendo acerca
do Projeto de Lei em epígrafe, cópia anexa, solicito manifestação de Vossa
Senhoria quanto a matéria em referência.
JBS/DC
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RONALDO CORRAINI
Relator
Câmara Municipal do Wococa
: Estado de São Paulo
Mococa, 18 de Março de 2003.
Of. nº.241/2003-cm,
Phozada Senhora:
Através do presente, estamos anexando
Pedido de Informação nº.09/2003, de autoria do Vereador
Ronaldo Corraini, Relator da Comissão de Saúde,
Educação, Cultura, Lazer e Turismo.
ã Certos de podermos contar com
especial atenção de Vossa Senhoria, apresentamos
protestos de estima e consideração.
Atenciosamente
DC E
NEIDE F; NI BEDIN
Presidente
Ilma. Sra. . Assinatura por extenso
Sandra Sampaio Moreira Piegas 4
Nutricionista da Prefeitura Murt..cipas
Mococa
P.!. nº.009/2003-CSECLT-CM.
Câmara Municipal de Wococa
Estado di RA Pak
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Mococa, 18 de Março de 2003.
Do Vereador Ronaldo Corraini, Relator da
Comissão de Saúde, Educação, Cultura, Lazer
e Turismo.
À Exma. Sra. Presidente da Câmara Municipal
de Mococa, Neide Falarini Bedin.
Assunto Solicita manifestação à nutricionista
da Prefeitura Municipal de Mococa, Sandra
Sampaio Moreira Piegas, acerca do Projeto de
Lei nº.023/2003, de autoria do Vereador Ítalo
Maziero Júnior, que dispõe sobre a
obrigatoriedade do uso de antianémico “ferro”
na merenda escolar do Município.
Para subsidiar estudos que estamos fazendo acerca
do Projeto de Lei em epígrafe, cópia anexa, solicito manifestação de Vossa
Senhoria quanto a matéria em referência.
RONALDO CORRAINI
Relator
E” Municipal do Wbcoca
Estado de São Paulo
Mococa, 28 de Março de 2003.
Of. nº.323/2003-CM.
Ao
Instituto de Administração Municipal — IBAM
Rio de Janeiro
Através do presente, estamos anexando
Pedidos de Informações nºs.012, 014, 016, 018, 020, 022, 024,
026 e 028/2003, de autoria do Vereador Luiz Armando Calió,
Presidente da Comissão de Constituição, Justiça e Redação.
Na oportunidade, apresentamos protestos de
estima e consideração.
Atenciosamente
NEIDE FALÁRINI BEDIN
Presidente
P.J. nº.014/2003-CCJR-CM.
Câmara Municipal dá Macaca
Estudo ds São Pix
Mococa, he Março de 2003.
Do Vereador Luiz Armando Calió, Presidente da
Comissão de Constituição de Constituição, Justiça e
Redação.
À Exma. Sra. Presidente da Câmara Municipal de
Mococa, Neide Falarimi Bedin.
Assunto Solicita manifestação ao Instituto
Brasileiro de Administração Municipal-lBAM,
acerca do Projeto de Lei nº.023/2003. de autoria do
Vereador Ítalo Mazicro Júnior, que dispõe sobre a
obrigatoriedade do uso de antianêmico “ferro” na
merenda escolar do Município.
Recorro a esta conceituada assessoria jurídica, visando
obter parecer acerca do projeto de lei em epigrafe, conforme cópia que segue, anexa.
Solicito análise profunda do mesmo, inclusive quanto à
iniciativa, à constitucionalidade e à legalidade.
JBSDEC
Cordialmente subscrevo-me.
Presidente da Comissão de Constituição, Justiça e Redação.
CC sâmeapis Municipal do Wococa
Estado do São Paulo
Mococa, 28 de Março de 2003.
Of. nº.324/2003-CM.
-
A
Editora NDJ L.T.D.A.
São Paulo
Através do presente, estamos anexando
Pedidos de Informações nºs.013, 015, 017, 019, 021, 023, 025,
027 e 029/2003, de autoria do Vereador Luiz Armando Calió,
presidente da Comissão de Constituição, Justiça e Redação.
Na oportunidade, apresentamos protestos de
estima e consideração.
Atenciosamente
NEIDE FALARINI BEDIN
Presidente
PA. nº.015/2003-CCJR-CM.
Cdiiscan Municipal do Whococa
Estado de São Pau
nn
Mococa, 27 de Março de 2003.
Do Vereador Luiz Armando Calió, Presidente da
Comissão de Constituição de Constituição, Justiça e
Redação.
À Exma. Sra. Presidente da Câmara Municipal de
Mococa, Neide Falarini Bedin.
Assunto -Solicita manifestação à Editora NDJ
L.T.D.A, acerca do Projeto de Lei nº.023/2003, de
autoria do Vereador ltalo Maziero Júnior, que
dispõe sobre a obrigatoriedade do uso de
antianêmico “ferro” na merenda escolar do
Município.
Recorro a esta conceituada assessoria jurídica, visando
obter parecer acerca do projeto de lei em epigrafe, conforme cópia que segue, anexa.
Solicito análise profunda do mesmo, inclusive quanto à
iniciativa, à constitucionalidade e à legalidade,
JBS DO
Cordialmente subscrevo-me.
Presidente da Comissão de Constituição, Justiça e Redação.
PROJETO BARUERI
Prof. Dr. Mauro Fisberg
Chefe da Disciplina de Nutrição e Metabolismo
Departamento de Pediatria-Universidade Federal de
São Paulo/Escola Paulista de Medicina
Eliana Pereira Vellozo
Nutricionista Responsável pela Merenda Escolar
SEMEI Barueri
Núcleo de Atenção a Nutrição e Anemia, disciplina de Nutrição e
Metabitismo, Pediatria, Universidade Federal de São Paulo-SEMEI,
SAMEB e Prefeitura Municipal de Barueri
(Profa. Rita M. S. Ribeiro e Dra. Monica Zullo)
Coordenador: Mauro Fisberg
Coordenadora Local: Eliana Pereira Vellozo
Co-Responsáveis Josefina A. Pellegrini Braga e
Caetano Soraggi Neto
Nutricionistas: Patrícia Erika Kliamca, Erika Abi Chedid, Marcia Schuch
Informática; Joyce do Valle
Biomédicas: Regiane Cardoso, Monica Krumfli e Elida Graziani
Prof. Dr. Mauro Fisberg
Anemia ferropriva e estratégias de fortificação com o ferro aminoquelato.
A anemia ferropriva é atualmente a carência nutricional de maior prevalência no mundo, atingindo
aproximadamente | bilhão de indivíduos.
Estudos realizados nos EUA € pela OMS revelam que a anemia ferropriva é a principal causa de
distúrbios de saúde e perda da capacidade de trabalho, levando consequentemente a deficit econômico.
De 15 a 20% da população dos EUA com idade inferior a 18 anos são deficientes de ferro. Nos
países em desenvolvimento 51% dos indivíduos são acometidos. Na figura seguinte pode-se analisar O
índice de prevalência de anemia em países desenvolvidos e em desenvolvimento, segundo a OMS.
60%
50%
20%
10%
0%
DESENVOLVIDOS EM DESENVOLVIMENTO
Entre os grupos mais afetados estão crianças, adolescentes, mulheres em idade fértil e as gestantes.
as últimas décadas mudanças importantes ocorreram no cenário nutricional em nosso país, como a
redução da mortalidade infantil, diminuição da prevalência global da desnutrição protéico culórica, havendo
predomínio das formas crônicas, enquanto que paralelamente os índices de prevalência de anemia ferropriva
passaram a atingir índices assustadores em todas as regiões do país.
Nas regiões sul e sudeste consideradas us que apresentam melhores índices econômicos, os dados
obtidos mostram resultados extremamente preocupantes, com índices de 80% de prevalência de anemia
em crianças menores de 60 meses na cidade de São Paulo.
Na figura seguinte verifica-se o aumento da prevalência da anemia no estado e município de São
Paulo, nos últimos anos:
[EE SIGULEM-73
|DIMONTEIRO-83
| ME TORRES-92
(EE FISBERG-93
f
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Inúmeros fatores contribuem para essa elevada prevalência da deficiência de ferro, a saber: aumento
das necessidades orgânicas nos períodos de crescimento acelerado, diminuição da ingestão de ferro (qualitativa
e quantitativa), elevadas prevalências de parasitismo intestinal.
Entre os fatores causais da anemia destaca-se como principal a ingestão inadequada de ferro. Na dieta
o ferro está presente sob duas formas, hemínico (das carnes) e não-hemínico (vegetais).
Estudos realizados avaliando a dieta de países latino americanos revelaram que em nosso país o consumo
de ferro é predominantemente não hemínico, e que mesmo esse não atinge as recomendações diárias
necessárias, O que vem a confirmar que a principal etiologia da carência de ferro em nosso meio é a alimentar.
É de fundamental importância recordar que anemia carencial ferropriva representa a última etapa da
deficiência de ferro, e dessa forma é fácil de deduzir que as estatísticas da deficiência de ferro são muito
mais alarmantes do que as acima expostas, calculando-se que a prevalência da deficiência de ferro seja o
dobro da encontrada para a anemia.
Ainda é imprescindível lembrarmos as conseqiiências desencadeadas pela deficiência de ferro, como
déficits no ganho de peso, alterações na imunidade, diminuição na capacidade de trabalho físico, diminuição
na performance física de atletas, alterações na termo-regulação, atraso no desenvolvimento neuro psicomotor,
diminuição na capacidade de concentração e nas funções cognitivas.
Essa elevada prevalência da anemia vem preocupando autoridades de todos os países. A Organização
Mundial de Saúde recomenda que para combater a carência de ferro várias estratégias podem ser utilizadas,
isto é, educação alimentar, suplementação medicamentosa e Tortificação de alimentos.
A educação alimentar embora seja a forma ideal, é lenta e são necessários vários anos para que possa
ser efetiva.
; À suplementação medicamentosa é uma forma rápida de intervenção, mas a experiência nos mostra
que nem sempre proporciona os resultados esperados, isto porque para ser efetiva ela depende da colaboração
do público alvo, o que na maioria das vezes não acontece, porque as medicações utilizadas para o tratamento
da anemia ferropriva tem em geral sabor desagradável, costumam produzir efeitos colaterais indesejáveis
como diarréias, flatulência, obstipação, náuseas, enegrecimento dos dentes, o que determina que o indivíduo
abandone a medicação antes mesmo do prazo previsto,
Fortificação alimentar
A fortificação alimentar tem sido vista como a melhor estratégia no combate à anemia, uma vez que o
alimento escolhido pode atingir diretamente o público alvo e não depende da colaboração da população
escolhida.
Países como EUA e Chile vem se utilizando de alimentos fortificados há várias décadas e dessa forma
conseguiram diminuir significativamente a prevalência da anemia ferropriva.
Alguns estudos mostram que os sais de ferro para serem adicionados aos alimentos devem possuir alta
biodisponibilidade, não alterar o gosto e o aspecto dos alimentos. Isto pode ser conseguido com um novo
composto de ferro amino ácido quelato, ligado a glicina.
Estudos realizados por Pineda e cols, demonstram que 30mg de ferro aminoquelato foram tão efetivos
em aumentar os níveis de hemoglobina como 120mg de sulfato ferroso, além de não produzir alterações
gastrointestinais. Trabalhos em que o ferro aminoquelato foi utilizado em fortificação de alimentos tem
mostrado bons resultados na prevenção da anemia ferropriva.
Estudo realizado pela Secretaria de Saúde do Estudo de São Paulo, utilizando leite fortificado com
ferro aminoquelato, constatou diminuição significativa na prevalência de anemia ferropriva entre as crianças
alimentadas com essa fórmula.
Em 1994, Fisberg e cols, também utilizaram o ferro aminoquelato (2mg) na fortificação de queijo petit
-suisse (90g), que foi utilizado na merenda de pré-escolares, obtendo ao final de três meses diminuição
ignificativa na porcentagem de crianças com deficiência de ferro, além de elevar os níveis de hemoglobina.
A utilização de ferro aminoquelato na fortificação de biscoitos e pão também upresentou resultados
excelentes e confirmam a elevada biodisponibilidade desse tipo de ferro.
Políticas de integração
Para a resolução dos problemas nutricionais do país, algumas ações podem ser tentudus em conjunto
por grupos de governos, empresas e apoio de universidades e centros de referência.
Cabe ao governo:
Formular políticas de saúde, realizar o diagnóstico situacional, manter programas contínuos, solicitar
apoio a empresas € apoio científico a grupos de referência e universidades capacitadas.
Cabe à empresa:
Desenvolver novos produtos, apoiar o controle de qualidade, desenvolver parcerias com governos,
incentivando a ciência investigativa por grupos de referência.
Cabe à universidade:
Desenvolver projetos contínuos de assessoria e apoio a iniciativa privada e a nível de governo, com
análise de situação e diagnóstico, desenhando projetos de investigação cientifica.
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Justificativa
Baseados nestes fatos, foi proposto um programa de intercâmbio científico e de assessoria, à cidade de
Barueri, pelo Núcleo de Atenção a Nutrição e Anemia, da Disciplina de Nutrição e Metabolismo, do
Departamento de Pediatria, Universidade Federal de São Paulo/Escola Paulista de Medicina, Assim, em
junho de 1995, foi firmado um convênio entre o Núcleo de Atenção a Nutrição c Anemia, e a Prefeitura de
Barueri, representados pelo SAMEB e SEMEI, visando projeto de atenção nutricional a crianças pré escolares
municipais da cidade de Barueri.
Objetivos
Os principais objetivos do projeto foram:
1 - analisar as condições nutricionais de pré escolares de Barueri, na idade de | a 6 anos.
2 - analisar as condições de anemia carencial ferropriva nos mesmos escolares.
3 - avaliar a merenda escolar de Barueri, verificando-se a adequação da mesma para todos os
nutrientes.
4 - formação de um banco de dados com relatórios de saúde das mesmas crianças.
5 - diagnóstico de parasitoses das crianças do projeto.
6 - intervenção nutricional com biscoitos fortificados com ferro aminoquelato e pão enriquecido com
farinha com ferro quelato para todas as crianças do projeto.
7 - tratamento medicamentoso das crianças com anemia carencial grave, com medicamento a base de
nidróxido férrico polimaltosado,
8 - tratamento medicamentoso de todas as crianças com resultados positivos de parasitoses intestinais,
com sais a base de ulbendazol e furazolidona, na dependência do parasita encontrado.
9 - treinamento continuado aos profissionais da saúde e de educação ligados ao projeto, por meio de
aulas e palestras.
10- divulgação em mídia e encontros científicos, dos resultados do projeto.
O projeto
Em agosto de 1995, iniciou-se o projeto de intervenção, com a fase de diagnóstico e treinamento. Em
outubro de 1995 iniciou-se o programa de intervenção alimentar. Em dezembro de 1995, janeiro e fevereiro
de 1996, continuou-se o programa de atenção à crianças com anemia carencial grave, com distribuição
domiciliar de medicamentos específicos, e reavaliação das parasitoses intestinais, analisando-se a eficácia
do tratamento proposto,
Em março de 1996, iniciou-se a segunda fase do projeto, com a análise nutricional de outros 1500
escolares de Barueri, com antropometria, análise da merenda, e coleta de exames de laboratório, com
determinação de hemoglobina, ferritina, protoparasitológicos e numa segunda fase, de protoporfirina zinco.
Uma vez terminada a fase de coleta de dados, iniciou-se o programa de intervenção alimentar com o
uso de biscoitos enriquecidos com ferro, e de pão preparado com farinha enriquecida com ferro quelato, para
respectivamente crianças de | a 3 anos e 4 a 6 unos de idade.
Os resultados iniciais do projeto mostram que aproximadamente 37% dos menores de 6 anos
apresentavam anemia e 56% dos não anêmicos apresentavam deficiência de ferro diagnosticada pela
diminuição da ferritina.
Os dados antropométricos das crianças analisadas mostravam, que os índices de peso/estatura eram
adequados, em média de -0,12 escores z ao início. Após 2 meses de fortificação alimentar, os índices subiam
a O. Dados de estatura seguiram a mesma tendência.
Em relação a anemia, os gráficos a seguir mostram os efeitos de medicamento, e a ação dos biscoitos
enriquecidos (escolas maternais) e pão enriquecido (Rmeis),
Porcentagem de Crianças Anêmicas antes e após Intervenção com Cereais Enniquecidos com Ferro
em Pré Escolares de Barueri.
cd da Att
% DE CRIANÇAS
| 35% É 32%
30%
25%
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NÍVEL DE HEMOGLOBINA
O nível médio de hemoglobina subiu aproximadamente 0,7 gramas de hemoglobina em 2 meses de
intervenção alimentar, comprovando o êxito do projeto.
A merenda escolar racionalizada, e com a introdução constante de alimentos naturais balanceados
permitiu aceitação contínua de novos grupos alimentares. A educação constante desde o primeiro ano de
vida permite a experimentação, inclusive de verduras, legumes e frutas, considerados de difícil aceitação
entre os pré escolares,
Programas de integração entre governos, empresas e a universidade podem ser exemplo de participação
consciente dos setores envolvidos na busca de soluções possíveis nos graves programas nacionais,
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SEGUNDO DEBATE
Debatedora:
Departamento de Nutrição FSP/USP
' Prof. Dra. Sophia Cornbluth Szarfac
Quero agradecer o convite feito pela prefeitura de Jundiaí, e... especialmente à Dra. Elisabete Salay,
por estar aqui presente. É meio difícil em 5 minutos comentar coisas tão importantes como aquelas que
foram faladas aqui. Vou tentar fazer isso.
Eu queria salientar um ponto que o Professor Antônio Barros apresentou de uma forma muito clara: o
problema de desnutrição é um reflexo de uma situação inicial inadequada que vai ocorrendo desde o
nascimento (com o baixo peso ao nascer) e que, até o primeiro ano de vida não fica muito nítido, possivelmente
porque a quantidade de alimento que a criança necessita, ainda esteja disponível para ela. A partir de então,
ela se torna um membro a mais - o mais frágil - a disputar a alimentação destinada à família. A partir desse
período a presença da desnutrição fica cada vez mais evidente e quando a criança chega à idade escolar
encontra-se aquela diferença enorme apresentada pelo Prof. Barros. O que assusta ainda mais é que a maior
proporção de crianças desnutridas não estão na escola, elas fazem parte do grupo que abandonou a mesma
sem completar sequer o primeiro gráu.
“A merenda escolar, que oferece uma porção insignificante do requerimento nutricional do escolar -
15% - , ainda acumula a seguinte questão: 15% para quem? para a criança de 7 anos, ingressante na escola,
para o adolescente ou para o estudante adulto do curso noturno? As 350 calorias oferecidas na merenda
atendem a 15% das necessidades de quem?
Um aspecto muito importante ressaltado pelo Prof. Barros é que n vontade política é a grande
determinante de mudanças e não somente a quantidade de recursos alocados a uma programa de suplementação
alimentar. Comparando Costa Rica e Brasil, mostrou que no primeiro, com PIB inferior ao brasileiro a
proporção de desnutridos é bem menor.
Queria chamar a atenção, é que o modelo de crescimento das crianças, é um modelo comum. Só que
como as proporções das diferenças vão aumentando no decorrer do tempo, a criança de baixa renda, aquela
criança de escola pública acaba ficando extremamente defasada em relação à outra criança que tem acesso
aos alimentos, em quantidade necessária e adequada.
Passando à pulestra do professor Fisberg, também ele fala desse problema de evolução e fala de uma
coisa importante, que são as deficiências nutricionais específicas. Enquanto a desnutrição depende, para ser
erradicada, da vontade política, algumas deficiências nutricionais específicas podem ser resolvidas com
intervenções simples como a apresentada, desenvolvida em Barueri com o objetivo de controlar a deficiência
de ferro entre crianças de creches, utilizando alimento comum na dieta do grupo alvo, fortificado com ferro.
Como apresentado pelo Prof. Fisberg, a reversão do quadro de unemia foi bem rápida.
“Também ele falou uma coisa, para qual eu queria chamar atenção, que é o custo desta fortificação é
realmente irrisório diante do significado da modificação do quadro de prevalência, deste problema nutricional
bastante sério que, como a desnutrição, afeta o desenvolvimento, sua capacidade de atenção, sua capacidade
de compreensão, seu aproveitamento escolar levando, com frequência à repetência e ainda ao abandono da
escola. Com um custo minimo se consegue reverter esse quadro, E cabe ao governo comprar esses alimentos
tomando o devido cuidado para obtê-los por um preço justo e não aqueles praticados no mercado varejista.
A fortificação de alimentos habituais na dieta de pré-escolares, na merenda escolar etc, representa uma
excelente solução no controle da deficiência de ferro, porém exige um cuidado constante em relação à
situação nutricional da população beneficiada e, principalmente, ao custo dos produtos que devem ser muito
próximos aos dos seus similares não nutrificados.
Embora, de uma forma geral, a fortificação de alimentos seja a intervenção mais viável no controle da
deficiência de ferro algumas situações, como a de crianças no primeiro ano de vida, em que o uso de alimentos
fortificados pode acarretar um desistímulo ao aleitamento materno, u suplementação profilática pode apresentar
uma solução adequada e de muito baixo custo.
55
Queria comentar um último aspecto: o leite é 0 alimento mais comum na dieta das crianças nos dois
primeiros anos de vida e, embora mantendo-se bastante frequente até os 5 anos, tem seu consumo diminuído
com a idade. Por ser caro, é pouco ingerido entre escolares pobres. Lembrando que o leite é fonte praticamente
única de cálcio e de vitamina A, é importante sua presença frequente na merenda escolar. É necessário ter em
mente que a erradicação de uma deficiência nutricional como a de ferro não pode ser conseguida a custa de
uma prática alimentar que previlegie apenas aquele nutriente. Assim, dentro de um programa de suplementação
alimentar, como o da merenda escolar, aqueles nutrientes que dificilmente tem seus requerimentos atendidos
com a dieta familiar devem ter um espaço garantido na formulação dos cardápios. Muito obrigada.
Profa. Dra.Elisabete Salay
As perguntas já podem ser escritas na mesma folha, se alguém já recolheu uma questão, por favor me
passar. Professor Dr. Fisberg, eu gostaria que o senhor falasse um pouco mais sobre as outras atividades do
projeto,
Prof. Dr. Mauro Fisberg
O projeto Barueri então é como eu estava dizendo, um projeto integrado, E ele tem como objetivo à
prevenção da desnutrição e da anemia em populações pré-escolares, já que nós sabemos que a desnutrição lá
em Barueri não é um risco muito elevado, já que nos nossos estados, normalmente o que nós temos são
deficiências de baixa estatura. Então não adianta uma tentativa de resolução apenas com uma intervenção
maciça alimentar, o programa é de vigilância e tentativa de correção dos desvios à medida que eles forem
acontecendo. O projeto visa então a avaliação sistemática do peso e altura, com treinamento do pessoal da
área das escolas, com as professoras, com as diretoras, com o pessoal auxiliar, para treinamento
antropométrico. Ele visa um treinamento contínuo do pessoal da área de saúde e educação, em aspectos mais
importantes da saúde da criança pré-escolar e escolar, com cursos e com palestras a esse grupo, Na verdade
ele visa também um programa de racionalização da merenda que depois a Eliana pode falar, e uma tentativa
de resolver alguns problemas, Especialmente as carências específicas mais importantes.
Nós visamos especialmente à anemia porque era o problema mais premente no Estado de São Paulo,
éo problema mais importante do estado, apesar que não temos dados nacionais. Nós agora em Julho estamos
desenvolvendo um projeto nacional de avaliação do estado nutricional de pré-escolares e de anemia e porra
escolares em todo o país, e que provavelmente em Julho nós já devemos ter alguns resultados de todo o país.
Então, provavelmente é o primeiro grande dado nacional nessa faixa de risco.
Nós usamos um alimento, e este alimento poderia ser qualquer outro utilizado de rotina. E aí vocês
poderiam perguntar: Porque nós não utilizamos medicamentos de rotina 7 Nós todos conhecemos que o
medicamento é extremamente eficaz, apesar dele ter um custo que pode ser ou muito barato, ou muito caro,
dependendo do sal de ferro que você utiliza. Na verdade ele tem um problema; a utilização tem que ser a
longo prazo, e a aderência ao tratamento normalmente não é muito grande. Quer dizer, existe um abandono
muito precoce do tratamento. Existem muitos efeitos colaterais muitas vezes, existem diarréias, escurecimento
de dentes, alterações gastrointestinais. normalmente então, tanto a família como as escolas abandonam
precocemente o tratamento da anemia e de outras carências nutricionais, Pôr isso que nós utilizamos um
alimento fortificado. E poderia ter sido qualquer outro tipo de alimento; a gente já usou açúcar, a gente já
utilizou leite, a gente já utilizou massas, a gente já utilizou arroz e especialmente para Barueri, exatamente
pela característica da população nos preferimos utilizar um biscoito para essa população, por ser uma
quantidade extremamente pequena, que a criança consegue comer sem nenhum problema, a aceitabilidade é
altíssima, o sabor do biscoito é excepcionalmente bom e o pão é o pão normal, não tem diferença nenhuma
de sabor. Foi isto que nós utilizamos, Então, é um projeto global, com a participação intensiva da cidade,
com a participação intensiva da área política da cidade, da área executiva da cidade, e com o apoio só muito
pequeno da universidade,
“Profa. Dra. Elisabete Salay
Muito obrigada. Agora eu vou fazer umas perguntas, continuando Barueri, para a nutricionista Eliana...
Eliana de que maneira (esta pergunta é interessante) você conseguiu conscientizar as crianças à mudar de
alimentação? Por exemplo, introdução de folhas verdes. Todo mundo sabe que criança não gosta de folhas
verdes, não é.
E... queria ter o cardápio de Barueri, bom... quem quiser ter algo específico, pode escrever com endereço,
para depois a pessoa entrar em contato, tá.
Eliana Pereira Vellozo
Bom, basicamente não foi uma concientização. Por que? Porque eu trabalho com a pré-escola então
seria a introdução, então é muito mais fácil. Por que? Eu trabalho com crianças a partir de 1 ano de idade
então eu vou introduzir novos alimentos, ou os alimentos basicamente para esta criança. Então não seria
uma mudança, certo. É o que todo mundo me pergunta ; Nossa ! Como é que você consegue servir? A
= criança come cenoura, come beterraba! Isca de fígado, que a gente serve, uma vez a cada quinzena, intercalando
com peixe, com as outras cares, então isso fica muito mais fácil, a partir do momento que você valoriza a
partir do primeiro ano de idade, os alimentos que você vai servir. Então, não seria uma modificação, e sim
uma introdução, no que todo mundo deveria pensar, porque geralmente a merenda escolar para a pré-escola
ela é levada a um segundo plano. Não se fala na alimentação escolar na pré-escola.
* Quando se fala de merenda escolar, se fala dos 7 anos em diante, quando já se estabeleceu os hábitos
alimentares da criança, quando a criança já tem uma ... significativa faixa... um percentual de desnutrição ou
anemia. Então é isso que a gente tem que pensar, a gente tem que pensar naquilo que vem de base, como o
Dr. Barros mesmo falou na palestra dele, até os três anos, basicamente hoje já se tem pesquisas, que o quadro
de desnutrição ou mesmo anemia é basicamente que irreversível, vamos dizer assim, ela não vai ser considerada
um adulto sadio, então é muito mais fácil o governo pensar num programa preventivo, profilático, do que
futuramente, depois ter problema com esses adultos a nível intelectual, a nível social, quer dizer, a formação
plena de um indivíduo, está certo.
Profa. Dra. Elisabete Salay
“Tem mais algumas questões sobre anemia, eu acho que várias prefeituras se interessaram e gostariam
de ter maiores esclarecimentos e se elas poderiam ter acesso aos resultados do projeto, às tecnologias do
projeto. Então, acho que isso o senhor poderia responder, e... tem uma prefeitura em especial que pergunta se
a utilização de alimentos fortificados em cidades onde não há um diagnóstico fechado sobre à anemia ou
desnutrição, se é recomendável.
Prof. Dr. Mauro Fisberg
Eu acho que os próprios índices respondem, quer dizer, se nós estamos trabalhando com populações
emrisco, na verdade nós temos que trabalhar com algumas condições que revertam esse risco, que revertam
asituação. O alimento fortificado não é um tratamento, ele é prevenção. Portanto ele tem doses extremamente
baixas, não tem doses que possam levar a alguma alteração importante do estado de saúde da criança e esta
é uma tendência em todo os países do mundo. Então, na maior parte dos países do mundo se utilizam
“alimentos enriquecidos para a prevenção de situações de risco de carências nutricionais específicas, então, é
possível a utilização, e normalmente nós já estamos utilizando vários produtos que são fortificados, sem
nenhum tipo de avaliação prévia. Então isso é possível e pode ser normalmente utilizado.
Eu tenho uma pergunta aqui da Professora Sophia: o que eu acho sobre a fortificação da água com
ferro. A fortificação da água com ferro é um outro veículo que é utilizado para fortificação, para à prevenção
da anemia carencial e ela é preconizada pelo Professor Dutra de Oliveira de Ribeirão Preto, Os trabalhos que
ele apresenta são bastante interessantes, Eles mostram que a criança tolera adequadamente a água fortificada
com sulfato ferroso, e que os resultados são interessantes. Nós ficamos um pouco interessados com isso já
s
que achávamos que à quantidade de ferro que cle colocava na água era inviável de ser tolerada pelas crianças.
Nós repetimos o projeto com uma dose 3 vezes menor do que ele havia preconizado, e os nossos resultados
foram catastróficos, foram muito ruins, Mas de qualquer maneira, agora está se propondo um projeto diferente,
com a utilização de outros sais na água, como o ferro EDTA, o ferro amino quelato e isso ainda não tem
nenhuma experiência no mundo, A única experiência ainda que é bem sucedida, é a de Ribeirão Preto. Está
aí para discussão.
Profa. Dra.Elisabete Salay
Agora eu vou perguntar para o Professor Barros: Com relação a transição nutricional da desnutrição
para a obesidade, qual seria sua opinião com relação aos tipos de intervenção de merenda escolar?
Prof. Dr. Antônio de Azevedo Barros Filho
Queria ver de novo a pergunta, porque...
Profa. Dra. Elisabete Salay
No Brasil témos a desnutrição e agora a obesidade também em crianças. Então como a merenda esco-
lar deveria se adaptar a essa nova situação nutricional da população?
Prof. Dr. Antônio de Azevedo Barros Filho .
Olha, eu acho que é uma questão difícil, porque embora a gente discuta essas propostas de alimentação
de maneira geral, a alimentação, cla é individual, né. Há pessoas que tem tendência para a obesidade, e você
deveria avaliar que problema está levando esta criança a obesidade. A obesidade é um problema nutricional
que vem crescendo e que ainda é motivo de debate porque isto esta acontecendo. Quer dizer, exagero no
consumo de alimentos, a criança fica mais tempo inativa, na frente da televisão, na frente dos vídeo games,
há um consumo exagerado de hidratos de carbono, substituição de alguns nutrientes que eram básicos na
dieta por outros mais à base de hidratos de carbono c assim vai, quer dizer ainda não há uma clareza do
porque a obesidade está aumentando na área escolar, Talvez do ponto de vista mais geral da população essa
clareza já exista, mas em níveis de pessoas ainda não existe,
Mas, de uma maneira geral, pelo menos por enquanto com criança, o que está acontecendo... a obesidade
é maior, mais prevalecente nas pessoas de melhor nível sócio-econômico. Então, se for esse o caso, é um
problema específico paraas escolas... particulares, creches particulares, pré-escolas particulares e assim por
diante. E outras para escolas públicas que na verdade a prevalência da desnutrição “standing” é muito maior
nas escolas públicas do que nas escolas particulares, Então, cu acho que essa questão da política da merenda
deve privilegiar a situação das crianças com desnutrição crônica do que a questão das crianças em obesidade.
Profa. Dra. Elisabete Salay
Só vou acrescentar um ponto, cu acho que à questão da obesidade passa também por uma educação
nutricional e de estilo de vida. Então seria um tipo de intervenção de educação nutricional da mãe da criança.
Prof. Dr. Antônio de Azevedo Barros Filho
Deixa eu acrescentar o seguinte. Esta questão de obesidade, ela me atrai um pouco até do ponto de
vista da estética, porque se a gente pensar um pouco no que acontece na história da arte, por exemplo, o ser
gordo foi sempre padrão de beleza e até recentemente era considerado um padrão de beleza. E não só Renoir
pintava mulheres gordas, mas todos pintores, ele é o mais conhecido, mas vários pintores, Rubens por
exemplo, As Três Graças, por exemplo são... elas tem até celulite, O Rapto das Sabinas, também . elas
também tem até celulite. Que dizer obesidade foi padrão de beleza até este século, Se vocês pensarem nas
musas do cinema, até a década de 50, a maioria delas era pelo menos gordinhas. Então esta questão da
obesidade, o conhecimento sobre o problema da obesidade é uma coisa recente, por isso esta questão da
transição cultural e tal é uma coisa nova. Hoje, se considerar a obesidade como uma doença, como um
problema de saúde é uma coisa nova. Já a desnutrição é uma coisa bem antiga, bem crônica, aliás, a obesidade,
ou ser gordo sempre foi o oposto da desnutrição, quer dizer, O sinal de saúde, de beleza, de bem estar era ser
gordo. Então, eu concordo com ela, é uma questão cultural, é reaprender a enxergar a saúde e enxergar a
obesidade também como um problema de saúde.
Prof. Dr. Mauro Fisberg
Só queria fazer um comentário que nós acabamos de publicar um livro sobre obesidade infantil e
adolescência, e no livro tem um projeto em que a gente avalia a obesidade em crianças escolares e adolescentes,
de nível social é econômico baixo, que dizer, é uma tendência um pouco diferente. Nos temos visto um
aumento bastante grande da obesidade, especialmente no sexo feminino das crianças de nível sócio-econômico
baixo, não apenas do alto, e isso é uma coisa importante que talvez esteja relacionada indiretamente à
próptia desnutrição. Provavelmente são situações sequelares da desnutrição de longa duração, em que existe
um melhor aproveitamento dos nutrientes numa fase posterior à recuperação. Então, isso é uma coisa
importante. Agora eu acho que merenda e obesidade não tem muito a ver, de qualquer maneira, basta uma
coisa: diminuam a porção dessas crianças que repitam. Só isso.
Profa. Dra. Elisabete Salay :
Gente, existem diversas pessoas solicitando informações para a nutricionista Eliana, ela vai ter nenem
em breve, então ela pede para vocês tentarem marcar um encontro daqui um mês, agendar com o telefone...
422-1300 . Então é (011) 422-1300 para agendar para daqui um mês para quem quiser ter mais informações
sobre o projeto Barueri.
Professora Sophia: É para falar alguma coisa sobre à associação do ferro com a vitamina €, visando a
redução de anemia.
Profa. Dra. Sophia Cornbluth Szarfac
O ferro, mineral indispensável no combate à anemia, é muito difícil de ser absorvido. Grande número de
componentes da dieta como fitatos e fibras (tão em moda atualmente), inibem à absorção desse mineral. Do
que é consumido, embora o organismo seja muito inteligente e aproveite melhor o nutriente quanto maior à
necessidade, muito pouco é absorvido. São dois os ítens da dieta que melhoram a biodisponibilidade desse
nutriente: as carnes, que são fonte de ferro, fonte de ferro hemínico - que é absorviglo independente da
mistura que compõem o prato de comida - e, ainda, potenciador de absorção do ferro não hemínico. À
vitamina C, também aumenta a biodisponibilidade do ferro com a vantagem do baixo custo. Sempre há
alguma fruta da estação rica em ácido ascórbico. Camo para obter esse efeito potenciador da absorção de
ferro'é necessário ingerir os dois nutrientes na mesma refeição seria importante que a merenda oferecida aos
estudantes atendesse a essa regra. Temos uma experiência muito interessante com à merenda escolar e teor
de vitamina C da refeição. Pressupondo que a merenda contivesse 30% do teor de ferro recomendado para os
escolares, aumentamos-a oferta de vitamina C. O resultado foi absolutamente nulo uma vez que a refeição era
muito pobre em ferro e portanto não havia mineral para ser mais absorvido. O fato de se acoplar ao almoço,
o suguinho de frutas que é dado no intervalo, entre o desjejum e 0 almoço, ser dado junto com o almoço, é
uma forma de melhorar de uma forma significativa a biodisponibilidade. E tem vários trabalhos que mostram
que isso é significante no diagnóstico da anemia.
Profa. Dra. Elisabete Salay
Nos vamos passar a palavra pára à nutricionista Eliana e depois nós encerramos o debate, e vamos
almoçar. O Professor Oswaldo vai dar as informações porque pelo jeito está todo mundo cansado,
Eliana Pereira Vellozo
São várias as perguntas sobre os cardápios, sobre o projeto, então eu me coloco a inteira disposição, é
só vocês agendarem, mas daqui mais ou menos uns trinta dias cu estarei à disposição de vocês, tá. O que eu
posso falar sobre o cardápio, é que o cardápio é basicamente “in natura”, Eu trabalho muito pouco com os
industrializados, tá certo. Quanto aos industrializados, eu trabalho mais com os produtos lácteos, tá.
E... tem uma perguntinha aqui também, sobre o Ferro quelato, sobre a introdução do Ferro quelato,
certo, isto já está ligado intimamente ao projeto. Então tem uma empresa que desenvolveu este quelato para
a gente e nós simplesmente estudamos que tipo de alimento nós iríamos enriquecer. Não são todos os alimentos
como me perguntam aqui. É como o Dr. Mauro já explicou, nos resolvemos fazer este enriquecimento no
biscoito e no pão, tá certo, uma coisa que é super acessível, Este projeto todo dando certo já está dando certo,
vai ser acessível a toda população, com pãozinho francês, tá. Quanto a padaria, cu não tenho padaria lá em
Barueri, o que a gente está fazendo é... a prefeitura não tem uma padaria específica, nós temos convênios
com padarias, certo, e temos uma padaria especifica que está confeccionando esse pão para a gente, só que
esse pão, já vem com o quelato, já vem com o Ferro quelato, ele é um mix, simplesmente os padeiros dessa
padaria foram treinados pelo técnico desta empresa que está nos fornecendo tanto à parte da massa do pão
quanto o Ferro, eles foram treinados para poder confeccionar este pãozinho pra gente. O biscoito, também
esta empresa, ela nos fornece, certo. Nós só determinamos o percentual, as miligramas de quelato.
Ouvinte
O nome da empresa...
Eliana Pereira Vellozo
O nome da empresa? O nome da empresa que nos fornece o material, o biscoito e o pão é a J. Macedo,
certo, E que nos fornece o quelato é a Albion, o Laboratório Albion. |
Prof. Dr. Mauro Fisberg
; Só quero colocar pra vocês que qualquer alimento pode ser enriquecido com qualquer sal, teoricamente.
Isso vai variar o custo, vai variar a biodisponibilidade, vai variar o aproveitamento de cada alimento. Existem
algumas dificuldades técnicas no enriquecimento de alguns produtos por que existe uma coisa chamada
homogeneidade. Se você não tiver uma homogencidade adeguada você corre o risco de dar para algumas
pessoas um volume alto e para algumas crianças um volume baixo. Então nós já tivemos com esse mesmo
sal, experiências interessantes com vários produtos e todos os produtos que nós utilizamos são adequados,
Eu só queria colocar assim, que o Ferro amino quelato tem a vantagem de não sofrer a alteração de
alguns dos fatores que inibem a absorção, então, como ele é envolto na verdade por uma camada protéica,
ele então é absorvido como uma proteína, Então, ele tem uma disponibilidade que não depende dos fatores
de risco que é o próprio cereal, que são as próprias fibras, que são... ele não depende da vitamina C para ser
absorvido, então ele tem algumas vantagens. E algumas desvantagens também, que ele pode ser muito
aproveitado em algumas populações que não são de risco.
Profa. Dra. Sophia Cornbluth Szarfac
Eu queria acrescentar que o tempo de prateleira também varia com o tipo de sal utilizado na fortificação,
Com alguma frequência, produtos habituais na dieta, produzidos com preço adequado, com boa aceitabilidade
esbarram no curto tempo de prateleira que os torna inviáveis para programas de suplementação alimentar.
+
]
2d PEDIATRIA
Biscoito ENRIQUECIDO COM FERRO ÂMINO
"QUELATO NA PREVENÇÃO DE ANEMIA
CARENCIAL DE PRÉ ESCOLARES DE 1 A
ANOS EM BARUERI
M.Fisberg, LA.PBragea, CSuraget Neto É Ebltanca, R Cardoso, EG Cforgini,
JValle., MR Krumppi,RBVelozo (UNIFESP/EPM), MZullo e RMS. N Ribeiro (Barnert)
anemia carencial é o principal problema nutri- instituições. As medidas antropométricas e avaliação da
cional dos países em desenvolvimento, afetan- hemoglobina por punção digital e determinação hemo-
do lactentes, pré-escolares, gestantes € globinômetro portátil foram realizadas ao princípio e ao
qutrizes final desta primeira fase. Analisando-se apenas as cri
A fortificação de alimentos com ferro é à principal anças com hemoglobina acima de 9,5 g/dl (32%), a
medida de prevenção da anemia, Com o média inicial de hemoglobina foi de 11.14
(dp de 1,00) e ao final de 11,84 €1.13)
com incremento médio de 0,72 sem
modificação do estado nutricional
A utilização do biscoito teve
aceitação total por parte das cri-
anças sem efeitos colaterais. Não
objetivo de avaliar um biscoito
(J. Macedo) enriquecido com
ferro amino quelato CL mg/
unidade), avaliaram-se 400
“anças de 1 4 À anos em cre-
ches municipais de Barueri (SP)
houve modificação do aspecto, sabor
e cor do biscoito ao longo do periodo
estudado. O uso do biscoito fortifi
do com ferro quelato é um excelente meto
de prevenção da anemia carencial nesta faixa etária
O projeto teve a duração inicial
de 3 meses e as
crianças receberam 2 biscoitos de
5 g/dia além das refeições normais das
resietacal das grandes f pepticdor
Atende as recomendações pediátricas mais recentes
da ESPGAN, Codex e diretrizes da EEC
ESNUTRIÇÃO
A PRÉ-ESCOLA
PEDIATRIA Sd
UM PROJETO PARA INVERTER ESTA SITUAÇÃO
omista Eliana
Pereira Vellozo, com à
A mutr
cooedenação € orentação
do Prot. Dr. Mauro
Fisberg € €«
nipe da
Disciplina de Nutrição €
Metabolismo do
Dep» vento de
Pediatria da
Universidade federal de
são Paulo (Escola
Paulista de Medicina)
realizaram um projeto
que tem como objetivo
estudar a Prevalência da
Desautrição Prot
Calórica e Avaliação do
tado Nutricional de
ferro em Pre-Escolares
do municipio de Baruco propondo formas de intervenção auto
cional no combate à essas deficiências desenvolvendo novas pro
postas através da Merenda Escolar. Esto resultou em tim € onvento
de cooperação técnico-c tentífico entre o SEMERServiço Municipal
de Educação Infantil, SAMER-Serviço de Assistência Médica de
Parucri ea UNIFESPA niversidade Federal de São Pauto
Essa etapa do proje
segundo Eliana, bench
ciou uma população em
1995 de 1500 crianças €
agora em 1996, mais
1500 crianças na faixa
etária centre 01 a 06 anos
Os pré esqulares estão
nos grupos populacionais
muito vulneraveis à
desnutrição e à alta
prevalência de anemia
ferropriva. Cerca de 50%
das crianças Com Menos
de 05 anos de idade
estão associadas com
desnutrição grave. A def
ciência de ferro, 1 Nada
qu associada 4 outras
deficiências é também de
longe, a causa mais frequênto de anemia em nosso pais Só em São
aula, no perodo de 10 anos fot observado um aumento de cerca
de 50% de casos em crianças menores de 05 anos no municipio
No projeto avalia-sc o estado nutricional das crianças por meio +
medidas antropométricas permitindo o diagnóstico «da desnutrição
cm suas fases iniciais. A análise também é feita por meio de deter-
minação de Ive nunglobina
sitolúgico c são analisadas
Por fim. estabelecem um programa uk
É solicitado 208 país pura que
as condições epidemic
protoporiirinazineo é dosagem de fer
tragam exame protopara
suplementação mutrie tonal
através de alimentos for
tificados, Os «quais são
imtroehazicios ma
Merenda Escolar, ater
dendo as necessidades
evidenciadas pelos estt
dos de prevalência, realt
zados juntamente com o
cardápio proes peteci
do em estudos anterio
res. Estagiárias de
Nutrição, auxiliares de
classe, assistentes de
direção das unidades
escolares, diretoras €
professoras, foram,
respectivamente
treinadas para partich
parem do projeto
Fc
bém, auxiliares de enfer-
um treinadas tan
magecia do SAMEIS para as análises biológicas. As avaliações
Iniciaram cm 1995. ano, no qual, ja foram colhidos excelentes
resultados
firmando «4
nutricionais da popu
lação brasileira, Eliana
ressalta que é de
extrema importância a
implantação de projetos
como este, pols traz as
vantagens de uma
parceria entre o poder
público c a iniciativa
pri
a utilização de 3
litando
imem
tos fortificados e carda
38 que correspondem
as necessidades atuais
no segmento da
Merenda Escolar, pro-
porcionando, com
certeza, 4 melhora da
saúde das crimças
brasileiras
ada, possit
pie
e esto é o caminho para O € ontrole de carencias
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onômos visa anb q soma anh vagmoadxa 1
a vgSejos mu sufago gre sepuuraico smundpe
ze apo *oyalord or upipad or sepusmo ap qm
um otsuxo onbuod “sanb aaual e anh rsaueu ep
MO pod apura oral ap sure mm ajspxa
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Us vp eusdosd ou assasajur usp 2 mmyu
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tel: (11) 3225-7000 / fax: (11) 3225-7001
es DDG: 0800-775-7000 engana
(para) CÂMARA MUNICIPAL DE MOCOCA — SP
(ai) SRA. NEIDE FALARINI BEDIN — PRESIDÊNCIA
( de: ) CONSULTORIA ND3
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CONSULTA/2028/200%MN/C/sg
INTERESSADA: CÂMARA MUNICIPAL DE MOCOCA — SP
At.: Sa Neide Falarini Bedin — Presidência
Consulta-nos a Câmara Municipal de Mococa — SP, conforme o oficio de
12/4/2003,
4 orientação da Consultoria NDJ é no seguinte sentido:
Câmara Municipal — Processo legislativo — Iniciativa — Legislativo e Executivo
municipal - Observância da Lei Orgânica Municipal e do Regimento Interno da
Edilidade — Simetria à Constituição da República Exemplificação — Função de
colaberação e assessoramento da Edilidade — Função de colaboração e assesso-
ramerto da Edilidade — Indicações regimentais — Projeto de Lei de iniciativa de
Vereador, disciplinando “que os semáforos sejam programados pard ficarem pis-
cando o sinal amarelo a partir das 00:00 hora” — Projeto de Lei de iniciativa de
Vereador, dispondo “sobre a obrigatoriedade do uso de antianêmico ferro" na
merenda escolar do Município" — Projeto de Lei de iniciativa de Vereador, que
dispõe “sobre a isenção e desconto no pagamento de taxa de inscrição em concurso
público para admissão pública municipal e dá outras providências" — Projeto de
Lei de iniciativa de Vereador, instituindo “o Programa Orçamento Comunitário
no Município” — Projeto de Lei de iniciativa de Vereador, dispondo “sobre o lo-
cal para guarda de material escolar pelos alunos da rede municipa” — Projeto de
Lei nº 29/2003, de iniciativa de Vereador, dispondo “sobre o transporte de guarda
de ma'erial escolar pelos alunos da rede municipal e privada de ensino” — Projeto
de Lei de iniciativa de Vereadora autorizando “o Executivo a conceder transporte
gratui'o em coletivos que operam no Muni » dentro das condições especifica-
das” — Constatação de “vícios” de iniciativa — Fixação das atribuições dos órgãos
e entidades da Administração Municipal direta — As leis autorizadoras devem
ser propostas pelo Chefe do Executivo Municipal — Projeto de Lei de iniciativa
de Vereador, disciplinando a obrigatoriedade de “os estabelecimentos comerciais
varejistus e ambulantes orientarem os consumidores quanto ao uso dos produtos
enlatados — Admissibilidade — Poder de polícia das atividades urbanas — Projeto
de Resolução de iniciativa de Vereadora, dispondo “sobre a Criação, Constituição
- e Regulamentação da Câmara Itinerante no âmbito do Município” — Observância
da Lei Orgânica e do Regimento Interno — Realização das sessões camerais fora
do recinto legal da Câmara — Admissibilidade — Considerações gerais.
Antes de apreciarmos o mérito dos projetos de leis € resolução acostados à presente
consulta, é sempre oportuno lembrar que são de iniciativa dos integrantes do Poder Legislativo Munici-
/ f pal todas normas cujas matérias a Lei Orgânica Municipal não reserva, expressa ou exclusivamente, ao
à /1| Prefeito Municipal.
Veja-s2, pois, que é a Lei Orgânica desta Municipalidade e, também, o Regimento
Ú Intemo da Edilidade — que, lamentavelmente, não dispomos — que deverá especificar as matérias de ini-
ciativa privativa da Mesu da Câmara, dos Vereadores e do Prefeito.
Boleum de Direiso Munici sa) Boiscim de Direito Ademiniserasvo Botetim às Licitações e Cormraos
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R. Cons. Cosniniar q, 344 — 4º é 5º ongs — 01037-906 — São Paulo/SP = fei: (11) 3225-7000 = DDS: 0800-775-:
fax: (17 3228-7001 DEN com. be vencosêna com.br consutadaÔêndi com.br — Infermet: ww nai com.br
FROM : Editors NDJ Ltda PHONE NO, : J2257001+0800775T000 APR: 03 2005 63:z0PH ES
eororaNDO LTDA.
ROMA TERÃO END
Isto posto, feita essa breve introdução que entendemos oportuna e pertinente, passa-
mos, agora, a opinar objetivamente:
1) Reletivamente ao Projeto de Lei nº 16/2003, de iniciativa de Vereador, disciplinan-
do “que os semáforos sejam programados para ficarem piscando o sinal amerelo à partir das 00:00
hora”, constatamos “vic o” de iniciativa, vez que compete privativamente 20 Prefeito Municipal, por
meio da autoridade municipal de trânsito, regulamentar as atividades do trânsito local e, inclusive, fixar
as atribuições do órgão ou entidade municipal executivo de trânsito,
2 Relva o Projeto de Li e 23005, iniciativa de Vereador, dispondo
“sobre a obrigatoriedade do uso de antianêmico ferro" na merenda escolar do Município” constata-
mos “vicio” de iniciativa, vez que compete privativamente ao Prefeito Municipal, por meio da Secreta-
ria Municipal de Educaçiio e do Conselho Municipal de Alimentação Escolar elaborar, com o concurso
de um profissional da Nutrição, o cardápio da alimentação escolar, respeitando os hábitos alimentares e
vocação agrícola dessa Municipalidade, dando preferência aos produtos semi-elaborados e in natura
(cf. do art. 3º da Medica Provisória ne 2.178, de 24/8/2001, e do arm. 10 da Resolução nº 1, de
16/1/2003, do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação).
3) Rela ivamente ao Projeto de Lei nº 26/2003, de iniciativa de Vereador, que dispõe
“sobre a isenção e descento no pagamento de taxa de inscrição em concurso público para admissão
pública municipal e dá outras providências”, ainda que se reconheça a relevância do mencionado pro-
». jeto de lei, que visa isentar os cidadãos de baixa renda € desempregados do pagamento de taxa de ins-
crição em concursos pútlicos instaurados pela Administração Pública Municipal, direta ou indireta,
pretensão essa que, sem sombra de dúvidas, amplia « competitividade, não podemos deixar de observar
que, dada a sua generalid ide, tal intento não merece prosperar, porquanto, no que se referc ao Executi-
vo Municipal, a matéria é atinente à organização administrativa e, portanto, a iniciativa da lei caberia ao
Prefeito Municipal, no sen âmbito de atuação,
Porém, =ntendemos ser correto afirmar que, no âmbito do Poder Legislativo Muniei-
pal, a pretensão ora em ar álise poderia efetivamente prosperar.
Por fim, segundo o Prof. Jorge Ulisses Jacoby Femandes, “...) a cobrança de taxa de ins-
erição só é justificável (...) como forma de afastar aventureiros, mas não deve de modo algum, ser fonte de
capração de recursos para realização do concurso ou possuir valores que verdadeiramente afastam candi-
datos. Tem faltado, lameravelmente, a várias autoridades, à noção de que, em muitos casos, o candidato
melhor qualificado pode estar desempregado, hipótese em que qualquer valor cobrado o afastará do ceria-
me” (cf. in Tomada de Contas Especial, 2: ed., Brasília Jurídica, 1998, p. 107).
4) Relativamente ao Projeto de Lei nº 27/2003, de iniciativa de Vereador, instituindo
“o Programa Orçamento Comunitário no Município (...J”, gostariamos de ressaltar que a participação
“> popular, por meio de real zação de audiências públicas, na elaboração das Leis Orçamentárias Munici-
pais, mais conhecida com» orçamento participativo, encontra fundamentos constitucional e legal de va-
lidade no ine, XH do art. '29 da Constituição da República e no parágrafo único do art. 48 da Lei Com-
plementar nº 101/2000 — Lei de Responsabilidade Fiscal.
Entretarto, não podemos negar que o processo legislativo dessa lei está maculado
com “vicio” de iniciativa pois, na medida em que o projeto de Íei versa efetivamente sobré matéria or-
camentária, a titularidade de iniciativa é reservada ao Chefe do Poder Executivo, ex vi da alínea “b” do
| ine. Il do art, 61] c/c o cazut do art. 165 da Constituição da República & dispositivos simétricos cons-
SA tantes da Lei Orgânica desta Municipalidade.
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Boletim de Diruio Munscipas Bcicum de Direito Administrativo Bojetim de Ucitições « Coneratos
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R Cora Crispiniono. 344 — 4º = 5º ordis. = 01037-908 — Sso PouleSP — tel: [11] 3225-7000 & DDS; D800-775-:
fax: (17] 3225-7007 - é mails: n&Dndi com br vendasend com be consuroraand com.br - infemet: wmw.ndi com pr
FROM : Editora NDJ Lida PHONE NO. : z22s700i0BBomendco cem axlDoos 03:>154 pá
EDITORA NDJ LTDA
DM EÃC, MM,
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Assim. por simetria à Constituição da República, exemplos de matérias de iniciativa
privativa do Legislativo Municipal são as que não carecerem de sanção nem veto do Prefeito (Resolu-
ções e Decretos Legislativos): disponham sobre a fixação dos subsídios dos agentes políticos locais, inclu-
sive o Secretariado Muni zipal (cf, incs. V é VI do am. 29): organização, funcionamento, polícia, criação,
transformação vu extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços e fixação da respectiva re-
muneração dos servidores do Legislativo (ef. inc. IV do art, 51).
Por sui vez, são exemplos de matérias de iniciativa privativa do Executivo Municipal
as que disponham sobre criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta, au-
tárquica e fundacional; lixação ou aumento da remuneração dos servidores do Executivo: organização
administrativa (vale dizer: criação, estruturação e fixação das atribuições dos órgãos ou entidades da
administração direta e indireta); matéria tributária (vale dizer: leis tributárias benéficas, ou seja, concessão
de isenções, anistias e re nissão de dividas); prestação ou concessão de serviços públicos; regime jurídi-
co dos servidores públicos; provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria (cf. alineas do inc. ] do
$ Iº do arm. 61 da CF/88; matéria orçamentária (vale dizer: instituição do Plano Plurianual, Lei de Di-
retrizes Orçamentárias e Lei Orçamentária Anual, cf. art. 165 da CF/88).
Não podemos deixar de observar, ainda, que são de iniciativa privativa do Chefe do
Poder Executivo as leis que visam obter autori da Câmara Municipal para praticar determinado
ato administrativo como, por exemplo, alienação de bem público imóvel, concessão de empréstimos,
Ressalte-se, ainda, que como não é dado a nenhum representante da Câmara Municipal
Municipal, sendo que este também nem pode renunciar às prerrogativas institucionais inerentes
&s suas funções nem pode delegá-las ou aquiescer que o Legislativo as exerça.
Assim, quando o Vereador constata que o titular da iniciativa é o Prefeito, afigu-
Tê-se conveniente que o Vereador interessado, diretamente, proceda a tratativas políticas junto ao Chefe
do Executivo Municipal, para que este desencadeie o processo legislativo da lei que irá beneficiar a
comunidade representaca ou, quiçá, na forma regimental, submeta a pretensão da comunidade à
apreciação do Plenário Cameral, a fim de editar uma indicação ao Prefeito, exercendo, pois, com ple-
aitude, a função de assessoramento do Prefeito.
Nesse sentido lecionava Hely Lopes Meirelles, in verbis:
“De unt modo geral, pode a Câmara, por deliberação do plenário, indicar medidas
administrativas ao Prefeito adjuvandi causa, isto é, a título de colaboração e sem força coativa ou
obrigatória para o Executivo; q que não pode é prover situações concretas por seus próprios atos ou
— impor ao Executivo a tonada de medidas de sua exclusiva competência e atribuição. Usurpando fun-
ções do Executivo ou sunrimindo atribuições do Prefeito, a Câmara praticará ilegalidade reprimivel
por via judicial. (...) À função de assessoramento da Câmara ao Prefeito se expressa através de indica-
ções, aprovadas pelo plenário. A indicação é mera sugestão do Legislativo ao Executivo para a prática
ou abstenção de atos acministrativos da competência exclusiva do Prefeito. Não obriga o Executivo
Y nem compromete o Legislativo. É ato de colaboração, de ajuda espontânea de um órgão «o outro.
A! Como simples lembrete, q indicação não traduz em inte ncia indébita do Legislativo no Executivo,
/ | porque não impõe à Adninistração o seu atendimento. + todavia, uma função de colaboração da Edi-
d lidade para o bom governo local, apontando medidas e soluções administrativas, muitas vezes não
percebidas pelo Executivo, mas pressentidas pelo Legislativo como de alto interesse da comunidade”
(cf. in Direito Municipal Brasileiro, 114 ed., São Paulo, Malheiros, 2000, pp. 508 e 512).
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Boletim de Direito Municiy al Boieem de Direito Acminastranvo Boletim de Licitações e Contratos
R Cons. Crigoinicna, 344 « 4º 6 5º qrgs. — 01037-408 = São PoudorS — tel. [1 1) 8225-7000 e DOG: 0805-775-7000
tez (17) 3228-7001 — amais: naB na) com.br vindasêndi com.br corsutodadnes. Com. tz — intame: www.nei.com.br
FROM : Editora NDJ Ltda PHONE NO, : 32257001 +08007757000 per. DZ 2222 03:220M PS
EDITORA A ITDA,
5) Relativamente ao Projeto de Lei nº 28/2003, de iniciativa de Vereador, dispondo
“sobre 0 local para guarda de material escolar pelos alunos da rede municipal”, constatamos “vício”
de iniciativa, vez que compete privativamente ão Prefeito Municipal, por meio da Secretaria Municipal
de Educação, fixar as atribuições das escolas integrantes da rede municipal de ensino.
6) Relstivamente ao Projeto de Lei nº 29/2003, de iniciativa de Vereador, dispondo
“sobre o transporte de guarda de material escolar pelos alunos da rede municipal e privada de ensino
(...), gostariamos de observar que refoge da competência do Município legislar sobre a matéria em
Perceta-se que esse tipo de imposição vai de encontro com à própria individualidade
dos alunos, que deverão. sim, ser orientados pelos seus responsáveis, no tocante ao peso de seu material
escolar.
Ademuis, registre-se que não poderia o projeto de lei em foco impor esse tipo de ônus
ao Executivo, estando, cessa maneira, maculado com vício de inconstitucionalidade, em desrespeito ao
disposto no art. 2 da Carta Magna, que consagra o princípio da separação dos Poderes,
Nesse ascopo, registre-se que, em nosso pensar, O que poderia ocorrer, in casu, seria o
Município, ainda assim, por meio do Chefe do Executivo e de sua Secretaria Municipal de Educação,
realizar campanhas informativas nas escolas públicas, a fim de orientar pais e alunos, no concernente ao
controle do peso do matsrial escolar e dos malefícios que este excesso de peso causa à coluna vertebral.
o 7) Relativamente 20 Projeto de Lei nº 30/2003, de iniciativa de Vereador, disciplinan-
orientadoras tal como a nencionada na presente consulta,
Assim é pleno o exercício do poder de polícia desta Municipalidade e, ressalvada
disposição em contrário, a iniciativa desta lei é concorrente.
8) Relutivamente ao Projeto de Lei nº 31/2003, de iniciativa de Vereadora, autorizan-
do “o Executivo à conceder transporte gratuito em coletivos que operam no Município, dentro das
condições especificadas”, gostariamos de salientar que a iniciativa das leis autorizadora são privativas
do Chefe do Poder Executivo.
Ademris, o estabelecimento de gratuidades nos transportes coletivos de passageiros,
“/ pelo Poder Público, implica o restabelecimento da equação econômico-financeira do instrumento
concessão ou permissão de serviços públicos, mantido entre à Prefeitura e as concessionárias ou per-
| missionárias de transpor e de passageiros.
Boletim de Direito Munici sal Botecim de Direito Administrativo Boiwtm de Licitações e Conraos
R Cons. Csepiniar o, Jãs -4º 9 5º anca 01037-908 — São PexdoyS — tei.: (11) 3225-7000 é DOG: 0800-778-7056
tax: (17) 3225-7001 — e-mois: naigeras com. br verdosna com.br Corsutoragna.com.br - Inhamat: www nef.com ce
FROM : Editora NDT Ltda PHONE NO. : J2ps voo rianaar rs Tosa PR. 03 2003 03:23 Pe
ecrorsNDO LTDA
emas DO
Em otras palavras, estabelecida a gratuidade, fica o Poder Público obrigado a “suh-
sidiar”, ou até mesmo elevar a tarifa, e, assim, recompor o equilibrio financeiro do contrato.
9) Relativamente ao Projeto de Resolução nº 1/2003, de iniciativa de Vereadora, dis-
pondo “sobre a Criação. Constituição e Regulamentação da Câmara Itinerante no âmbito do Munict-
pio”, gostariamos de sal entar que, via de regra, a Lei Orgânica Municipal remete ao Regimento Interno
da Edilidade o disciplinumento da realização das sessões camerais.
Destarte, em tais instrumentos jurídicos (Lei Orgânica Municipal e/ou Regimento In-
terno da Edilidade que, amentavelmente, não dispomos) é que a Consulente deverá pautar-se para deli-
berar sobre a legalidade da “Câmara Itinerante” que, presumimos, implica mudança do local onde as
sessões camerais são reelizadas,
ser mudado de local, par deliberação do próprio plenário, tomada na forma regimental. O que não se
admite é que a presidêrcia, por ato exclusivo. mude o local das sessões, frustrando ou dificultando q
reunião dos verendores e a publicidade dos atos da Câmara” (c£ in Direito Municipal Brasileiro, 1º
ed., São Paulo, Saraiva, 2000, p. 542).
= Enfim feitas essas considerações, cremos que a Consulente está abalizada para deci-
dir acerca das matérias cbjeto da presente consulta.
Aprovação da Const ltoria NDJ
ae z PED cesãm
Cerdônio Quadros
OAB/SP 40.108
Botecim de Direto Munic st Bolesm ce Direito Administrativo Boletim de Licitações é Cortrasos
R. Cora. Crapinior 9, 344 - 4º» 5º onas. - 01037-908 — São PauloysP — fai: (11) 3225-7000 8 DOG: 0400-775-7000
fax: [17] 3225-7007 — e-maiis: referes com bx vendas ind. com.br contuteragna com.bé — Intemal: www nd com be
PREFEITURA MUNICIPAL DE MOCOCA
ESTADO DE SÃO PAULO
Seção de Nutrição e Alimentação Escolar
CAMARA MUNICIPAL
JCAL sad
À Presidente da Câmara Municipal de Mococa
Sra. Neide Falarini Bedin
Venho através deste, responder ao pedido de informação nº 009/2003 E trazer
alguns esclarecimentos.
A anemia ferropriva (por carência de ferro) representa provavelmente o
problema nutricional mais importante da população brasileira, com severas
consequências econômicas e sociais. A redução da anemia por carência de ferro foi
priorizada entre as diretrizes da Politica Nacional de Alimentação.
A fortificação de alimentos com ferro deve fazer parte de um programa de
combate à anemia, principalmente em creches e pré-escolas onde se encontra a faixa
etária de maior risco para esta doença e onde a adesão das crianças ao Programa de
Alimentação Escolar é maior. Além da fortificação de alimentos, exames
laboratoriais para detecção da anemia e para verificação da eficácia da
suplementação; assim como educação nutricional devem fazer parte desse programa.
As escolas e creches atendidas pelo Programa de Alimentação Escolar em
nosso município atualmente não recebem pão, sendo servido bolachas
industrializadas como parte do café. A partir da próxima semana será servido três
vezes por semana pão às creches, porém a confecção desses é terceirizada. A farinha
de trigo é utilizada apenas nas creches e no máximo uma vez por semana; a farinha
de milho e o fubá são utilizados em todas escolas, porém quinzenalmente. Por serem
alimentos de pouca fregúência no cardápio, não teriam tanta eficácia em um
programa de fortificação. Além disso, conforme Resolução da Agência Nacional de
Vigilância Sanitária (ANVISA), RDC nº 344 de 13 de dezembro de 2003, os
fabricantes de farinha de trigo e milho terão de adicionar ferro e ácido fólico aos
produtos tendo o prazo até junho de 2004 para tal.
Portanto deve ser estudado um programa de combate a anemia ferropriva para
o nosso município através da fortificação de outros alimentos, o que pode ocorrer
inclusive com a participação de institutos ou universidades onde há grupos que
trabalham com várias pesquisas nessa área. Para tanto me coloco a disposição para
essas e outras informações que estiverem ao meu alcance.
Atenciosamente,
ER PEN SP
Sandra Moreira
Cir. EE NUTRICIONISTA
CRN 5135
CJ nº 0553/03
Rio de Janeiro, 17 de abril de 2003
CAMARA MUNICIPAL !
— MOCOCA —
— asas
PROTOCOLO |
Exmº, Stº
Vereadora Neide Falarini Bedin
MD. Presidente da
Câmara Municipal
MOCOCA - SP
Senhora Presidente,
Em resposta ao Ofício nº 323/2003, datado de 28 de março de 2003,
remetemos-lhe, em anexo, o Parecer nº 0530/03.
Caso seja de seu interesse, para maior rapidez de recebimento dos
próximos pareceres, solicito-lhe indicar o endereço eletrônico para o qual
poderemos enviá-los, independentemente da remessa pelo correto,
Na oportunidade, aproveitamos para apresentar-lhe nossos protestos de
elevada estima e consideração
Atenciosamente,
CML
Rachel Farhi
Consultora Jurídica
MGP/ma
Enero UAS MET o Err O | up = A na mia O 1 ad O 1] A ma + a A O 1 IA Me + nerento cer Memerr verem tom
PARECER
Nº Parecer: 0530/03
Interessada: Câmara Municipal de Mococa -SP
Processo Legislativo Análise dos Pedidos de
Informações de nº 012, 014, 016, 018, 020, 022, 024,
026 e 028/2003, solicitados pelo Presidente da
Comissão de Constituição, Justiça e Redação da
Câmara Municipal. Projetos de Lei e de Resolução
diversos. Comentários
CONSULTA:
A Sra. Neide Falarini Bedin, Presidente da Câmara Municipal de
Mococa/SP, encaminha-nos consulta solicitando a emissão de parecer, a pedido do
Vereador Luiz Armando Calió, Presidente da Comissão de Constituição, Justiça e
Redação da Câmara, que analise a constitucionalidade e legalidade dos Pedidos de
Informações de nº 012, 014, 016, 018, 020, 022, 024, 026 e 028/2003, anexados à
consulta, os quais contêm diversos Projetos de Lei e um Projeto de Resolução, tados
de iniciativa do Poder Legislativo.
RESPOSTA:
P.. nº 012/2003 — Projeto de Lei nº 016/2003 — “determina que os
semáforos sejam programados para ficarem piscando o sinal amarelo a partir
das 00:00 horas.”
Deve-se destacar, desde logo, a impossibilidade, diante do ordenamento
constitucional vigente, da efetivação da apresentação da referida proposta parlamentar
pelo Municipio consulente, tendo em vista ser da competência privativa da União
Federal legislar sobre trânsito e transporte, consoante se infere da cristalina dicção do
art. 22, Xl da CRFB.
Neste passo, a presente proposta legislativa pretende implementar uma
sinalização de trânsito diversa da prevista, durante a madrugada (de 00:00 às 5:00
horas), sendo claro na hipótese aqui versada que a matéria não se refere a nenhum
predominante interesse local, hipótese em que estaria em tese amparada
constitucionalmente e legitimada a iniciativa pariamentar em foco (art 30, da CF).
Mas tal não ocorre.
No âmbito da União, o órgão responsável pela regulamentação das normas
de trânsito é o CONTRAN (conselho Nacional de Trânsito), o qual emite Resoluções
Sé?
EN
Logos HRAAA, 88 To Peron DADA Mi rt diem OA O Th TRA DERA MUNDO Frami DMA DAMA NARA + 1 reemido Cena ses tstrme nego dr = Virgo Pinar varas dbmmroro rota dor
P/0530/03 2
acerca de diversas matérias, elencadas no art 12 do Código Nacional de Trânsito (Lei
nº 9.503/97), inclusive no que se refere à sinalização e equipamentos de trânsito. Eis o
seu teor:
“Art. 12 Compete ao CONTRAN:
()
XI = aprovar, complementar ou alterar os dispositivos de sinalização e
os dispositivos e equipamentos de trânsito,”
Assim sendo, embora possa lei municipal complementar a legislação federal
(CNT) no que se refere a aspectos de interesse local, o Projeto de Lei sob análise está
dispondo sobre matéria que deve ser regulamentada por Resolução do CONTRAN,
além do que, não se trata de interesse local. O que poderia lei municipal fazer é,
dispondo a Resolução sobre a utilização do pisca-aleria nos semáforos, de
madrugada, em Municípios que, por razões de segurança dos motoristas, desejem
fazê-lo. adotar a Resolução e disciplinar em quais ruas e locais do Municipio este tipo
de sinalização deve ser implementada, pois, aí sim, estaria dentro de sua competência
e haveria interesse local envolvido.
Ao Municipio compete, por meio de seus órgãos, apenas implantar e operar
o sistema de sinalização, de acordo com o que for estabelecido em lei ou Resolução
federal. Se cada Municipio pretendesse utilizar a sinalização de trânsito da forma que
entendesse melhor, não haveria razão para haver um Sistema Nacional de Trânsito
Seria instaurada uma desordem de extensões inimagináveis. Vejamos o que dispõe o
art. 24 da Lei nº 9503/97:
“Art 24. Compete aos ómgãos e entidades executivos de trânsito dos
Municípios, no âmbito de sua circunscrição:
(..:)
Il - implantar, manter e operar o sistema de sinalização, os dispositivos
eos equipamentos de controle viário;”
São estes, pois, os fundamentos de ordem constitucional e principiológica
pelo qual sugere-se a rejeição in totum de proposta parlamentar do Município neste
sentido.
No Projeto de Lei sob análise, embora seja salutar a intenção do nobre
Edil, visando melhorar a qualidade da merenda nas escolas do Municipio, há vício de
iniciativa flagrante, eis que as escolas nada mais são do que órgãos subordinados ao
Poder Executivo Municipal, razão pela qual somente ao chefe deste Poder cabe a
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Rd
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iniciativa de lei sobre a organização e atribuições dos seus órgãos, conforme
dispõe o art. 61, 8 1º, Il, “e” da Constituição Federal, aplicável aos Municípios pelo
princípio da simetria das formas.
Ainda que não padecesse o Projeto de inconstitucionalidade formal, tal
como exposto acima, estaria havendo, ainda, invasão de competência, eis que o
Poder Legislativo estaria intervindo em matéria da competência do Executivo,
violando o princípio da separação e harmonia entre os Poderes, estabelecido no
caput do art. 2º da Lei Maior, além de aumentar despesa, o que é vedado ao
Legislativo fazer sem indicar a respectiva fonte de custeio (aris, 14 e 15 da Lei de
Responsabilidade Fiscal).
Estas, portanto, as razões pelas quais opinamos pela inconstitucionalidade
do Projeto de Lei nº 023/2003, que não merece prosperar.
Fat os 6rRORn ie Projeto de Lei nº 026/2003 - “dispõe sobre a isenção
e desconto do pagamento de taxa de inscrição em concurso público municipal
e dá outras providências.”
Cumpre destacar inicialmente que não poderia o Projeto de Lei sob análise
isentar ou conceder desconto em inscrições de concursos realizados pelo Executivo,
pois somente o chefe deste Poder poderia conceder tais beneficios em se-tratando
de concursos para órgãos e entidades vinculados a este Poder. O Poder Legislativo
estaria legislando sobre matéria que não é de sua competência, violando o princípio
da separação e harmonia entre os Poderes, insculpido no caput do art 2º da
Constituição Federal. Além disso, configuraria aumento de despesa para o Executivo,
o que é vedado ao Legislativo fazer sem indicar a fonte de custeio, como dito
anteriormente
Outrossim, caso queira a Câmara conceder isenção ou desconto em
concurso para provimento de cargos do Poder Legistativo, neste caso não haveria
impedimento algum, pois é decisão que lhe cabe tomar, arcando com o ônus que
advier deste ato
Não poderia ainda, como pretende o art 4º do Projeto, criar atribuições a
órgão do Executivo, determinando que a análise de toda a documentação se faça
pelo Departamento de Recursos Humanos da Prefeitura. E preciso ressaltar que, na
prática, será difícil comprovar a renda dos candidatos, visto que muitas pessoas
trabalham informalmente, sem carteira assinada. Sendo assim, é preciso que
efetivamente se comprove a necessidade do candidato à isenção do pagamento da
inscrição, sob pena de restar violado o principio da isonomia (art. 5º, caput, da CF).
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Em razão de todo o exposto, opinamos pela inconstitucionalidade do
Projeto de Lei
P.. nº 018/2003 — Projeto de Lei nº 027/2003 — “que institui o Programa
Orçamento Comunitário no Município de Mococa e dá outras providências.”
À primeira vista, nada impede que seja instituído em âmbito municipal um
programa destinado a garantir a participação popular na definição de abras
prioritárias a serem incluídas no orçamento do Municipio, sendo inclusive
aconselhável e importante decisões dos Agentes Politicos neste sentido.
Todavia, as leis orçamentárias são de iniciativa do Poder Executivo (art.
165 da Carta Magna), razão pela qual o percentual do orçamento a ser destinado às
propostas das Associações e Conselhos Comunitários, fixado em 2% (dois por cento)
pelo art. 3º do Projeto viola o artigo acima citado, incorrendo em vício de iniciativa
nesta parie. Este percentual deverá ser decidido pelo Poder Executivo, que remeterã
à Câmara a lei orçamentária para aprovação e, ai sim, caso esta Casa não concorde,
poderá não aprovar o valor proposto.
Sendo assim, pode o Projeto em questão prosperar, se excluído seu art
3º, tendo em vista o que foi mencionado.
P.l. nº 020/2003 — Projeto de Lei nº 028/2003 — “que dispõe sobre local
para guarda de material escolar pelos alunos da rede municipal e dá outras
providências.”
No Projeto de Lei sob análise, embora seja salutar a intenção do nobre
Edil, visando, com a construção dos armários nas escolas, evitar que os alunos
carreguem material escolar pesado no trajeto residência- escola e vice-versa, tal qual
no segundo Projeto analisado, há vício de iniciativa flagrante, eis que as escolas
nada mais são do que órgãos subordinados ao Poder Executivo Municipal, razão pela
qual somente ao chefe deste Poder cabe a iniciativa de lei sobre a organização e
atribuições dos seus órgãos, conforme dispõe o art. 61, 8 1º, II, “e” da Constituição
Federal, aplicável aos Municípios pelo principio da simetria das formas.
Da mesma forma, ainda que não padecesse o Projeto de
inconstitucionalidade formal, tal como exposto acima, estaria havendo, ainda, invasão
de competência, eis que o Poder Legislativo estaria intervindo em matéria da
competência do Executivo, violando o princípio a separação e harmonia entre os
Poderes, estabelecido no caput do art. 2º da Lei Maior, além de acarretar aumento
despesa, o que é vedado ao Legislativo fazer, tal qual dito anteriormente.
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Estas, portanto, as razões pelas quais opinamos pela inconstitucionalidade
do Projeto de Lei nº 028/2003, que igualmente não merece prosperar,
P.. nº 022/2003 — Projeto de Lei nº 029/2003 — “que dispõe sobre o
transporte e guarda de material escolar pelos alunos da rede municipal e
privada de ensino e dá outras providências.”
O Projeto em questão visa coibir o excesso de peso do material escolar
transportado pelos alunos, prejudicial à saúde. Em seu art. 2º fixa o peso máximo a
ser transportado diariamente pelos alunos, em percentuais, de acordo com os niveis
escolares: pré-escola; 1º a 4º série e 5º a 8º série do ensino fundamental.
Primeiramente, este critério pode, na prática, não ser tão eficaz, visto que
as idades dos alunos variam, mesmo estando em um mesmo nivel escolar, além do
que, cada aluno é único, com suas caracteristicas peculiares, sendo inapropriado
tratá-los da mesma forma.
Outro problema que se coloca é a dificuldade de fiscalização do
cumprimento destas regras, visto que na prática, dificilmente será todo o material
pesado, diariamente, o que causaria um enorme atraso no começo das aulas e
geraria grande demanda de servidores para fazer este tipo de trabalho. O art. 6º do
Projeto não poderia delegar atribuições ao Departamento de Educação, órgão do
Executivo que só a este Poder está subordinado, sob pena de flagrante violação ao
princípio da separação entre os Poderes (art. 2º, caput. da CF). Além do que, estaria
o Projeto do Legislativo acarretando aumento de despesa para o Executivo, visto que
a Prefeitura teria que contratar pessoal para fiscalizar e fazer cumprir a Lei
No que se refere à obrigatoriedade em instalar armários nas escolas
públicas, sem a cobrança pelo seu uso (art 4º do Projeto), tal como dito
anteriormente, vai gerar despesas e atribuições ao Executivo, o que é vedado, sob
pena de estar-se invadindo competência de outro Poder. No tocante às escolas
privadas, embora a educação seja serviço público prestado concomitantemente pelo
Poder Público e pela iniciativa privada, a Administração não pode impor que as
escolas particulares do Municipio construam armários e os ofereçam aos seu alunos
sem nada cobrar, pois estaria violando o principio da livre iniciativa, estabelecido no
caput do art. 170 da Constituição Federal. A Administração não pode proceder a seu
talante, intervindo em atividades particulares, mesmo que de interesse público, sob
pena de inibir que outros estabelecimentos de ensino aiuem no Municipio.
Por estes motivos, opinamos no sentido de que o Projeto de Lei nº
029/2003 não deve prosperar.
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P.l. nº 024/2003 — Projeto de Lei nº 030/2003 — “que obriga os
estabelecimentos comerciais varejistas e ambulantes a orientarem os
consumidores quanto ao uso de produtos enlatados.”
O Municipio é detentor do poder de polícia, capaz de condicionar e restringir
o uso e gozo de bens, atividades e direitos, em prol da coletividade ou do próprio
Estado. Todavia, esta restrição está condicionada à prévia determinação legal, sem a
qual não poderá a Administração atuar. O Município estã intervindo na ordem
econômica dentro das hipóteses previstas na Constituição Federal (art. 174), neste caso,
atuando na fiscalização de atividades exercidas em âmbito local
Tem o Município ainda competência para zelar e cuidar da saúde pública (art.
23, ll da CF), além de poder legislar de forma suplementar sobre responsabilidade por
dano ao consumidor, conforme dispõe o art 24, VIll da Lei Maior. Sendo assim, o
Projeto de Lei visa apenas fazer com que a população tenha cuidado ao consumir
produtos entatados, obrigando os estabelecimentos comerciais varejistas e vendedores
ambulantes a fazer este alerta através de placas informativas, sob pena de aplicação de
multas e de cassação de alvará de funcionamento e de licença.
Ambos os Poderes podem legisiar acerca do tema, mas, como dito à
exaustão, tendo o Legislativo a iniciativa da lei, esta não pode criar atribuições ou
despesas ao Executivo. Logo, a fiscalização e a aplicação de penalidades, previstas no
art. 2º do Projeto, embora não tenha sido mencionado a que órgão competirá aplicá-las,
via de regra são feitas por órgão do Executivo, e somente lei de iniciativa deste Poder
poderia criar atribuições a seus órgãos e entidades.
Opinamos, portanto, peta procedência do Projeto de Lei nº 030/2003.
Pl. nº 026/2003 — Projeto de Lei nº 031/2003 — “que autoriza o
Executivo a conceder transporte gratuito em coletivos que operem no
Município, dentro das condições especificadas.”
Inicialmente, antes de analisar o mérito do Projeto de Lei em questão, cabe
lembrar que as leis meramente autorizativas têm apenas o condão de autorizar O
Executivo a, quando convier ao interesse público, pôr em prática o que foi autorizado a
fazer Não há como obrigar o Executivo a dar cumprimento a uma lei autorizativa.
Somente ao Prefeito cabe o julgamento sobre a conveniência ou interesse públicos.
Passando à análise do Projeto, quanto a sua iniciativa, cabe ressaltar que
tanto a matéria atinente à saúde pública quanto à relativa aos serviços públicos (dentre
outros, o transporte coletivo) são de competência comum, de iniciativa de ambos os
Poderes, não estando inseridas dentre aquelas de competência privativa do chefe do
q?
ne
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Executivo, dispostas no art. 61, 81º, Il, da Constituição Federal, Assim, não há vício
de iniciativa no referido Projeto.
Todavia, é preciso ressaltar que a isenção do pagamento de tarifa de
gestantes, mães de recém-nascidos, portadores de câncer e crianças em
acompanhamento pediátrico acarretará um ônus ao permissienário./concessionário
do serviço de transporte coletivo, que deve ser compensado e, com a extensão desta
isenção também aos acompanhantes, este ato irá sobrecarregar a empresa
permissionária/concessionária, que certamente repassarã este prejuízo para os
demais usuários, via aumento de tarifa, violando o principio da isonomia (art. 5º da
CF). Os custos das tarifas sociais devem ser transferidos para toda a comunidade,
além do que, a Constituição apenas confere aos idosos (art. 230, $ 2º) a gratuidade
dos transportes, não mencionando nada acerca de pessoas doentes ou gestantes.
Caso haja recomposição das perdas no contrato realizada pelo poder
concedente (Município), a fim de que se mantenha o equilíbrio econômico-financeiro
contratual, deve ele possuir dotação orçamentária suficiente, subsidiando o
transporte dos usuários beneficiados e de seus acompanhantes. Todavia, é vedado
ao Legislativo elaborar lei que crie ou aumente despesa do Poder Executivo, sem que
seja mencionada a fonte-de custeio (arts. 14 e 15 da LRF), exatamente como ocomeu
no Projeto sob análise.
Deve ser ressaltado ainda que restaria violado duplamente o principio da
isonomia, pois outras pessoas poderiam pleitear o mesmo direito, como os
portadores do vírus HIV, portadores de deficiência etc. e não haveria justificativa para
que não fizessem jus a este benefício.
Deste modo, apesar de não haver vício de iniciativa no Projeto, não sendo
esta matéria da competência privativa do Executivo, deve haver previsão
orçamentária para a despesa dele decorrente. do contrário, deve haver a indicação
de quem arcará com mais este encargo, sob pena de restar violada a Lei de
Responsabilidade Fiscal. Não é possível, como dito, a elaboração de lei pelo
Legislativo que acarrete aumento de despesa para O Executivo, sem que haja
recursos disponíveis.
Em que pese ser nobre a intenção do Edil, o
permissionário/concessionário não pode arcar com este ônus sozinho e não nos
afigura correto o repasse desta despesa aos demais usuários, sob pena de restar
violado o princípio da isonomia. Não se pode beneficiar alguns poucos prejudicando a
maioria Além do que, é preciso salientar que seria difícil comprovar se os individuos
arrolados nos incisos do art. 1º e seus acompanhantes não estariam utilizando este
benefício para outros fins que não o de realizar exames e procedimentos médicos,
o
pi?
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devendo a Administração, se for o caso, buscar uma forma eficiente de
comprovação, fatos que a nosso ver afastam a razoabilidade da medida alvitrada.
Não deve, portanto, o Projeto de Lei nº 031/2003 prosperar, pois, dentre
outras razões, acarretará aumento de despesa, sendo necessário que se mencione a
fonte de custeio, como determina a Constituição Federal, aris. 165 e seguintes e a Lei
Complementar nº 101/2000.
P.i. nº 028/2003 — Projeto de Resolução nº 001/2003 — “que dispõe
sobre a criação, constituição e regulamentação da Câmara itinerante no âmbito
do Municipio de Mococa.”
Tratando-se de matéria interna corpons, nada impede que, por meio de
Resolução, a Câmara crie uma “Câmara itinerante”, que irá ouvir as reivindicações
dos municipes, valorizando a participação popular, e tentará atender aos pedidos e
anseios da população, desde que mantida sua sede e divulgue os dias e as horas em
que irá operar em outro local. É indispensável prévia divulgação do calendário do
local de atuação da Câmara.
Desde que haja dotação orçamentária, e pelo que dispõe o art. 5º do
Projeto estes recursos efetivamente existem, o Projeto de Resolução pode prosperar,
visto não conter qualquer inconstitucionalidade ou ilegalidade.
É o parecer, sm. 7
parecer, sm, Yussana. Epnéatvis do lodo
Mariana Gonçalves do Prado
Assessora Jurídica
Aprovo o parecer cs E PRE A
Rachel Farht
Consultora Jurídica
Rio de Janeiro, 17 de abril de 2003.
MGPwma
HHAREAICHSPRO0O3IMOCCPGO1. DOC
O mira Municipal do Wococa
Estado de São Pauls
nu
DESPACHO: RELATOR ESPECIAL
Com base no parágrafo 6º. do artigo 230, do
Fa Regimento Intemo da Câmara Municipal, designo a Nobre Vereadora
Solange Dias, como Relatora Especial do Projeto de Lei nº, 023/2003. sem
parecer das Comissões de Justiça e Educação.
Câmara Municipal de Mococa, 22 de Abril de 2003.
NEIDE FALARINI BEDIN
di, Presidente
Como Relator Especial, recebi em 24 to y tdos3,0
Projeto de Lei nº. 023/2003.
SOLANGE DIAS
Relatora Especial
Câmara Municipal do Wococa
Estudo de São Paulo
uu
PARECER
REF. :- Projeto de Lei nº. 023/2003.
ASSUNTO : - Dispõe sobre a obrigatoriedade do uso de
antianêmico “FERRO” na merenda escolar do
Município.
AUTOR DO PROJETO | :- Vereador Ítalo Maziero Júnior.
RELATORA ESPECIAL :- Vereadora Solange Dias.
RELATÓRIO
Cuida-se de Projeto de Lei que obriga o Executivo a
incluir na merenda escolar, especificamente em pães, o antianêmico
“FERRO”, em quantidade e qualidade recomendada pela autoridade de saúde
competente.
Em resumo, são estes os termos da matéria em análise,
suficientes para desencadear uma discussão e proferir uma decisão.
DISPOSIÇÕES TÉCNICAS
O projeto de lei em comento é de grande alcance social,
uma vez que tem como principal escopo, a saúde dos estudantes matriculados
nas escolas de nosso municipio,
Contudo. não deve o mesmo prosperar, haja vista que
maculado pelo vicio de iniciativa.
A matéria está relacionada com a merenda escolar
municipal, esta por sua vez, deve ser regulamentada pelo Executivo
Municipal.
Cabe a tal órgão decidir, privativamente, acerca da
inclusão de substâncias na merenda escolar.
Câmara Municipal de Wicoca
, E) ” 1.-2-
Estado de São 2) aula
uu
A Constituição Federal veda a intervenção do Poder
Legislativo nas iniciativas legiferantes do Poder Executivo, conforme
preleciona o art.2º. da Carta Política.
DIANTE DE TODO O EXPOSTO, exaro parecer
CONTRARIO ao Projeto de Lei em tela.
E o parecer, s.m.j.
Sala das Comissões, 28 de Abril de 2003.
INSS Soa
SOLANGE DIAS
Relatora Especial